乡村振兴背景下对湘西自治州畜牧业振兴的思考

2022-12-02李琰洁朱晨吉月郭保华彭小波

湖南畜牧兽医 2022年3期

李琰洁，朱晨，吉月，郭保华，彭小波

（湖南省湘西自治州畜牧水产事务中心，湖南吉首 416000）

自党的十九大报告作出实施乡村振兴战略的重大决策部署，到2021年十三届全国人大常委会第二十八次会议表决通过了《中华人民共和国乡村振兴促进法》，乡村振兴战略正式成为解决我国“三农”问题的重大国策。湘西土家族苗族自治州（以下简称“湘西州”）作为精准扶贫首倡地，州委州政府明确提出要“打造脱贫地区乡村振兴先行示范区”“在脱贫地区乡村振兴中走在前列”的宏大目标[1]，将2022年定为“乡村振兴突破年”，大力实施乡村振兴“产业就业富民行动”，巩固拓展畜牧业脱贫攻坚成果。为探索走出一条振兴畜牧业的好路子，本文以湘西州为例总结分析、提出建议，以供参考。

1 湘西州基本情况

湘西州位于湖南西北部，地处湘鄂渝黔四省市交界处，是湖南省典型的老少边穷地区，以土家族、苗族为主的少数民族占总人口的80.5%，森林覆盖率稳定在70%以上[2]，由于地处偏僻、交通闭塞、观念滞后，这里长期以中小养殖场和散养户为主。湘西州属于亚热带季风性湿润气候，多年平均气温在16.0℃～17.0℃之间，无霜期年平均282天，年日照时数1151.6～1390.5小时，年平均降水量为1284.2～1416.9毫米[3]，得天独厚的自然条件使得这里植被茂盛、物产丰富，为湘西黑猪、湘西黄牛等特色地方畜禽品种的形成奠定了自然生态基础。

2 湘西州畜牧业发展亮点

2.1 加强组织领导和规划

州委州政府高位推进产业振兴，设立由分管农业副州长任组长的产业就业富民行动协调小组，负责推动产业发展各项工作，下设畜牧业专班专抓。出台《湘西州“产业就业富民行动”实施方案（2021—2025年）》，压实工作责任，明确畜牧业5年发展重点和目标，到2025年实现生猪年出栏120万头、黄牛年出栏10万头、羊年出栏60万只，为畜牧业有序发展定下了基调。

2.2 科学产业布局

以县域为单元，优化产业布局，形成以永顺、泸溪为核心的湘西黑猪标准化养殖区，以凤凰、永顺、花垣为重点的湘西黄牛标准化养殖区，以龙山、花垣、永顺为重点的山羊养殖区，为打造养殖业产业园和产业集群奠定了基础。目前，湘西黄牛现代农业产业集聚区建设通过验收，农业园区获评“国家农村创新创业园”“国家级星创天地”，入选“国家农村产业融合发展示范园”创建名单[4]。

2.3 发展特色养殖

以地方特色品种为王牌，着重发展湘西黑猪、湘西黄牛等为主的特色养殖产业，建设湘西黑猪资源保种场3个，建设湘西黄牛资源保种场2个，为打造品牌、打响名气、建立产业优势奠定了基础。目前，湘西黑猪、湘西黄牛均已注册“国家地理标志证明商标”[5]。

2.4 构建产业体系

坚持特色化、标准化、品牌化、市场化、适度规模化，积极培育和引进畜牧业全产业链相关的规模企业、龙头企业、上市企业发挥龙头带动作用，培育职业农民、示范家庭农场、专业示范合作社等新型经营主体发挥个体示范作用，通过完善产业链和“龙头企业+基地+合作社+农户”模式带动畜牧业提质扩面增效，有效促进了畜牧业产业链延长、价值链提升、生态链优化。目前，初步形成了一条涵盖种猪选育扩繁、规模养殖、肉品加工、冷链物流、品牌经营、市场营销为一体的生猪全产业链。

3 湘西州畜牧业存在的主要问题

3.1 产业结构失衡，龙头带动效果差

从产能来看，2019年调查显示全州生猪规模化比重不到20%，80%以上产能来自中小养殖场和散养户[6]，非洲猪瘟淘汰部分小产能后，2021年底初步调查显示全州生猪规模化产能比重仍不到30%。此外，2021年底初步调查显示全州牛羊规模化产能比重不到15%，85%以上来自中小养殖场和散养户，可见畜牧业规模化程度还很低。从龙头企业来看，截至2022年1月，全州畜牧企业中国家级龙头企业1家（2021年底新认定）、省级龙头企业5家，6家龙头企业中从事养殖的4家，从事产品加工的2家，龙头企业的数量和分布都不符合畜牧业发展的需求。目前，湘西州牛羊禽全产业链还未形成，饲料兽药、食品加工、冷链物流、市场营销等环节的龙头企业带动能力还很弱。

3.2 人才队伍薄弱，抵抗风险能力弱

人才队伍方面，一是人才招引力度减小，2017年后州级畜牧水产部门就没有公开招聘专业技术人才，人才储备欠缺；二是专业水平不高，现有的部分专业技术人员不是科班出身，是从工勤、管理岗位转岗过来的，专业技术水平参差不齐；三是湘西州经济落后、工资水平低、大型畜牧企业少，就业选择机会少，吸引不到、留不住人才，步入“外地人才不愿来、本地人才外流”的死胡同。目前畜牧兽医、食品加工、市场营销等人才严重短缺。

抵抗风险方面，湘西州畜牧养殖以中小养殖场和散养户为主，由于缺乏技术或仅凭经验，很容易受到疫病、市场风险、养殖周期等不确定因素的冲击，比如2018年非洲猪瘟爆发后，全州生猪存栏量从2017年103.8万头[7]骤减至2018年84.61万头[8]、2019年38.89万头[9]。

3.3 服务体系不完善，政策工作难落实

一是产业规划不具体。精准扶贫时期，养殖大县出台了具体的畜牧产业发展规划，比如永顺县出台了《加快湘西黑猪、湘西黄牛产业发展的实施意见》、花垣县出台了《湘西黄牛产业发展规划》，目前州级已制定乡村振兴的畜牧业规划，各县市还没有制定具体规划，不利于畜牧业长远发展。

二是工作机制不顺畅。机构改革后，原畜牧水产部门的行政职能移交农业农村部门，县级改革方向各不相同，职能职责交叉不清，上下衔接机制不畅，工作难落实、难推动。畜牧业发展需要协调发改、环保、国土、金融、保险、交通等部门，畜牧水产部门既无行政职能，又是弱势部门，很难协调到位。

三是要素保障难落实。用地难，耕地红线、生态红线、林地红线条条都是高压线，要找到合适的土地建设养殖场越来越难。融资难，贷款门槛高、途径少，中小规模和散养户难以获得贷款红利，制约了复养复产和产业提质扩面。生产难，很多实用的养殖机械设备未纳入农机补贴目录，机械化养殖推广受阻。

四是监管服务不到位。畜禽水产品质量安全监管方面，全州暂未建成畜禽水产品质量安全检测中心，检测工作均由第三方开展。基层畜牧兽医服务方面，公益性服务严重缺失，甚至缺位；经营性服务侧重饲料、兽药、农机供应等产前服务，缺乏配种、生产管理、疫病防治防控等产中服务和营销、加工、储藏、物流等产后服务。

3.4 产业竞争力不强，品牌优势未凸显

产业的核心竞争力是品牌和产品，但湘西州的畜牧资源优势尚未转化为品牌优势、产品优势。湘西州主打特色养殖品种是湘西黑猪、湘西黄牛，相邻怀化市沅陵大合坪黑猪、新晃黄牛也是其分支，但两者在品牌建设、产品加工和市场营销方面却相差甚远。目前，湘西州省级龙头企业中仅鑫科牧业和吉乾肉制品两家公司从事肉制品初级加工，湘西黑猪、湘西黄牛未形成有影响力的品牌和产品。怀化市省级龙头企业中从事肉制品精深加工的有大康食品、老蔡食品、五溪食品等8家，大合坪黑猪通过了国家有机食品认证、获得湖南省著名商标[10]，新晃黄牛2016年获湖南首届十大农业区域公用品牌称号[11]，形成了“富桥”“嘉信”等湖南省著名商标。在淘宝上搜索“湘西黑猪”，根据产地统计排名前100位的产品，其中张家界32个、怀化20个、湘西州仅2个；搜索“湘西黄牛”，没有产品来自湘西州，基本都是来自张家界和怀化。

4 加快实现湘西州畜牧业振兴的建议

4.1 强化规划引领

县市要结合乡村振兴编制好畜牧产业发展规划，立足湘西黑猪、湘西黄牛等特色产业基础，充分发挥资源优势和区位优势，因地制宜确定发展定位、布局、策略、目标，有效指导畜牧业发展。

4.2 强化政策保障

一要落实上级政策，要把《关于促进畜牧业高质量发展的实施意见》（湘政办发〔2021〕28号）文件规定的补贴政策、扶持政策、保障政策落到实处，提高养殖企业和农户的积极性。

二要出台专项政策。州级层面和养殖大县要结合湘西黑猪、湘西黄牛等特色产业出台配套激励政策，协调好产业和项目建设用地指标，招引专业人才，加大对特色产业发展的资金投入力度，扩宽金融扶持范围，畅通产业发展融资渠道，开发特色产业保险，用活用好对口帮扶资金、创业贴息贷款、小额信贷等扶持政策，切实解决产业发展的用地、用人、用钱困难，激发养殖企业和农户的内生动力。

4.3 强化人才支撑

一要完善人才激励机制。产业发展最紧缺的资源是人才，要牢固树立人才是第一资源的理念，营造爱才惜才用才的氛围，完善人才培养、引进、使用、评价、流动、激励制度，提供奖补吸引人才安家落户，提供平台让人才施展抱负，对优秀人才进行表彰和奖励，对贡献突出的人才提拔任用。

二要建强专业人才队伍。产业发展最关键的要素是专业人才，州县主管部门要根据畜牧产业发展的人才需求，大力招引畜牧兽医、食品加工、市场营销等相关专业技术人才，为产业发展注入源源不断的动力。要帮助畜牧企业招聘人才、稳住人才、培养人才，为企业发展提供人才支撑，形成产业发展的攻坚力量。

三要建强乡村人才队伍。湘西州以中小养殖场和散养户为主，乡村人才“传帮带”极为重要。要鼓励和引导各类人才向乡村流动，激活人力资源，为乡村畜牧业发展播下人才种子；加强职业农民和新型农业经营主体培训，培养更多有文化、懂技术、善经营、具备现代化素质的畜牧业致富带头人；要选优配强村支两委干部、驻村工作队和第一书记，为乡村畜牧产业发展出谋划策、带头引路。

4.4 强化监管服务

一要完善动物防疫体系。一是健全动物防疫责任体系。要压紧压实地方人民政府属地管理责任、部门监管责任和从业者动物防疫主体责任，严格落实非洲猪瘟常态化防控措施和强制免疫、疫病自检、疫情信息报告等制度，确保责任落实、防控有效。二是加强动物防疫能力建设。建强防疫硬件，加快推进州县动物疫病检测实验室和乡镇动物卫生监督检查站建设，鼓励支持规模养殖场、畜禽屠宰场、病死动物无害化处理中心等高风险场所建设洗消设施，切实提高动物疫病检测能力和防护能力；建立专业防疫队伍，配齐配强动物疫病预防控制机构、动物卫生监督机构人员和乡村动物防疫专员，督促指导规模养殖场、屠宰厂配备专业技术人员，提升动物防疫能力。

二要完善监督执法体系。一是加强州县乡三级农业综合执法队伍建设，特别是养殖大县要强化专业人员配置，保证畜牧兽医执法人员数量和质量。二是加强畜禽产品质量安全体系建设，加快建设州县级畜禽水产品质量安全检测中心，全面落实“双随机、一公开”监管措施，建立健全质量安全信息收集、风险预警与评估、应急处理机制，常态化开展畜禽产品质量安全整治。三是加强对违法违规的打击力度，严厉打击生产过程中超量、超范围使用添加剂和用药及收购、贩运、销售、随意丢弃病死畜禽等违法违规行为。

三要完善配套服务体系。一是深化州县畜牧水产部门体制机制和“放管服”改革，由过去的被动配合转向主动服务，组建专家团队定点联系企业、养殖场，搞好技术服务，拓展销售渠道，预警市场风险。二是深化科技特派员制度，加大科技特派员选派力度和技术培训力度，优先覆盖畜牧业规模较大的村，深入开展产前、产中、产后服务，帮助普通养殖户提高养殖技术。三是深化畜牧兽医社会化服务体系建设，不断扩大基层畜牧兽医服务范围，健全产前、产中、产后全套服务体系。

4.5 强化带动驱动

一要扶持培育龙头企业。产业结构失衡归根到底是龙头企业带动发展能力不够，严重制约了畜牧业规模化、链条化发展。要大力扶持德农牧业、裕隆集团、鑫科牧业等6家本土国省级龙头企业和外来落户的正邦集团、鲁渝禽业、新五丰等龙头企业，力争每个龙头企业至少建成1个国家或省级农业产业化基地，充分发挥好带动示范作用。要积极培育招引一批带动能力强、示范作用好、科技含量高的畜牧类、食品加工类、仓储物流类上市企业、龙头企业，促进产业链条化发展。

二要发展标准化规模养殖。因地制宜，坚持标准化、适度规模化原则，支持打造养殖大县、大镇、大村和大企业、大养殖场、大户，打造以湘西黑猪、湘西黄牛为特色的现代养殖业产业园和产业集群。鼓励养殖场创建畜禽标准化示范场，支持养殖场安装疫病防控、自动饲喂、粪污处理、温控系统等机械化、智能化设备，打造一批标准化、规模化、智能化的示范养殖场。

三要推进全产业链建设。要健全畜牧业与二三产业融合发展体系，带动养殖业向产加销一体化拓展，要大力发展畜禽产品加工、冷链物流、市场营销体系，加快推动畜禽产品由初级加工向精深加工转型升级，加快建立高效快捷的畜禽产品冷链物流体系，加快形成畜禽产品市场化运营的电商平台、销售渠道，促进畜牧业全产业链融合发展。