新时代消防救援教育高质量发展路径创新探究

王佩 冀卓 郭赞权

消防救援教育是一门涉及哲学社会科学、自然科学、技术科学等多学科门类的综合性学科，其发展同我国的历史、文化、国情和经济发展状况相适应，与消防救援队伍体制变革相同步。2018年，根据党中央、国务院和中央军委跨军地改革决策部署，成立国家综合性消防救援队伍，作为应急救援主力军和国家队，承担防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重大职责[1]。同年，中国消防救援学院挂牌成立，这是我国第一所专门的消防救援本科院校；翌年，消防救援局南京、天津和昆明训练总队成立，担负消防救援队伍专业化、职业化培训职责。学院和三个训练总队的成立，标志着消防救援教育事业站在了新的历史起点。

为积极推进消防救援教育体系建设研究，本文在广泛征求相关单位和专家意见建议，广泛查阅国内其他领域、国外教育训练体系和基地建设的经验做法的基础上，较为系统地分析了消防救援教育体系和培训基地建设的现状、问题及深层次原因，并针对性地提出了意见与建议。

1 国际国内办学启示

严格正规的职业教育使美国、俄罗斯、日本等国和中国香港地区消防员的素质普遍较高，对我国内地消防救援教育体系改革具有一定启示作用。

1.1 美国消防教育情况

美国国家消防局建立了一套以国家消防学院为核心、各州消防学院或类似消防培训机构为支撑的规范而完善的消防培训体系。国家消防学院主要职能是为消防员、指挥员提供在岗培训和晋升培训，认证和批准各州消防学院培训课程。各州消防学院只开展消防员基本业务技能和专业技能培训工作。只有在国家消防学院或当地消防院校完成模块化的业务培训和标准化的考核，取得由国家消防学院颁发的相应级别的任职资质证书后，才能担任消防员或晋升职务[2-5]。

对于培训课程方面，美国严格依据美国消防规范（National Fire Protection Association，简称NFPA）等系列标准，建设培训基地设施，开发8700 余门训练课程，课程之间相互关联、层层递进，每门课程下设若干子课程，参训人员只有完成前一级别的课程才能申请参加后一级别的课程培训[6]。

此外，美国消防学院从1998年开始逐步建立起消防及应急救援高等教育课程体系，该体系是一个综合的、基于能力的全美消防及应急医疗服务发展体系和从准学士学位到博士学位的全美高等教育体系。国家消防学院与美国7 所大学开展学位教育，同时还有不少于50 所学院和大学开设有消防课程，进行学历教育，共同培养专科、学士至硕士、博士等高等级人才[7]。

1.2 俄罗斯消防教育情况

俄罗斯紧急情况部共有8 所教育院校，由于疆域辽阔，每所学院设置和地理、行政区划有很大关联，各学院所设专业课程相似度很高但各有所长。8 所院校之间无直接隶属关系，均直接受俄紧急情况部管理，并同时遵守俄教育部相关办学规定。在担负培养本科生、研究生学历教育的同时，国家消防学院主要培养高级消防管理干部，国立消防大学主要培养高级消防技术人员，其他6 所学校侧重于培养中、初级消防干部[8-10]。

俄罗斯消防院校坚持从消防队伍基层选调人员到学校任教，并把教师取得消防救援类职业资格等级情况和个人发展挂钩。同时，俄罗斯消防院校坚持以实践为导向开展教学工作，学生在学校消防救援队学习实践。例如，圣彼得堡国立消防大学学校消防救援队平均每学年出警190 余次，其中紧急救援任务40余次、作战服务援助80 余次、火灾60余次，出警总时长为170 余小时。

1.3 日本消防教育情况

日本建立了以消防大学为核心、47个都道府县消防学校为骨架的消防教育体系。消防大学根据国家统一制定的消防教育训练大纲，为各个消防学校提供教育内容，派遣讲师协助授课。消防员在其职业生涯中要参加初任培训、晋升培训和岗位培训。其中消防大学承担高层次干部的晋升培训和岗位培训，消防学校承担消防员初任培训[11-14]。

1.4 中国香港消防教育情况

香港消防具有一整套完备的教育培训体系，依托消防及救护学院开展一般消防员、特别救援队、救援专队、支援队4 个层级培训。其中新入职学员要通过基本体能和理论的测试，进入学院参与培训，顺利通过毕业考核后成为见习消防员到各一线消防局参加事故的处置；见习消防员工作满3年要返回学院参加培训和考核，通过后才可成为正式消防员，不通过的予以辞退。成为正式消防员后可从高层绳索、车辆事故等专业中选择一个方向进行培训选拔成为特别救援队员；救援专队每年在各自领域特别救援队中选择优秀人员加入，在具有成熟的救援技术和理论基础后，通过专门的培训满足相应条件后可晋级成为教官，并组成各专业支援队。

支援队将在香港消防及救护学院内工作，除承担日常的专业培训任务外，还要负责研究自身领域的救援技术，不断更新救援课程。当有大型事故或难度较高的行动时，支援队会出动到一线，提供策略、专业意见和高阶技术支援。同时，支援队在参与大型事故中检视训练成效、改良教学方法，并把一线的行动经验带回课堂，提升训练素质和涵养。

1.5 我国内地消防教育情况

我国消防教育从创建发展到今天，经过多次变革，规模逐步扩大，办学层次不断提高。自上世纪80年代初，我国消防队伍开始实行“兵役制”，教育形式也采用军校模式，纳入学历教育体系。最早招生的是设在山西夏县的武警专科学校，1981年开始招生，招生对象为消防部队服役的战士，学历为大专，学制为2年。1984年，中国人民武装警察部队学院在廊坊成立并开始招生，招收对象为消防部队在职干部。随后经过多次调整，于本世纪初形成了廊坊武警学院、昆明、西安和乌鲁木齐消防指挥学校教育格局，到2017年底前的以廊坊武警学院、昆明消防高等专科学校为重点，开展专科、本科及研究生学历教育和函授教育的框架体系。2018年底，中国消防救援学院挂牌成立，是应急管理部直属的、为消防救援队伍培养人才的第一所消防救援教育专门院校，标致着消防救援教育进入职业化、专业化时代。

随着社会的发展，消防工作对从业人员的专业性提出更高要求，消防救援教育事业也迎来了千载难逢的发展机遇。自1998年7月教育部允许地方院校成立消防工程专业以来，各地方高校开设消防工程专业的数量不断增加，中国矿业大学、中南大学、西南林学院、西南交通大学等院校均开设有消防工程专业，为社会培养输送消防工程专业技术人才和管理人才。应急管理部成立以来，在地方高校开设消防工程专业数量不断增多的基础上，应急管理专业、消防救援专业也逐步开设，例如北京航空航天大学、暨南大学均开设应急管理专业，由原武警学院转型的中国人民警察大学继续开设消防工程、火灾勘查、消防指挥、抢险救援指挥与技术、核生化消防等专业。此外，广东工商职业技术大学挂牌成立消防救援学院，消防救援技术、应急救援技术两个大专专业启动招生，开创了国内高校组建消防救援院校的先河。这些都标志着消防救援高等教育多元化发展新体系正逐步构建。

2 改革背景下消防救援教育改革分析

现代消防救援教育训练体系，应当是适应防范化解重大安全和应对处置各类灾害事故职能任务要求、体现终身教育理念，满足消防指战员接受专业教育训练的需求，满足消防救援行业从业者及社会公众专业知识、技术技能需求的职业教育体系。

2.1 构建完善职业教育体系是消防救援事业建设发展的基本方向

终身职业教育是一个人自从事本职业起所有教育与训练的统合，是学习型社会个体化发展的必然要求。纵观世界先进国家和地区的消防事业，或许初级指挥人才培养有学历教育和非学历教育的区分，但完善的选拔培训和职业教育体系使消防救援人员能够明确地规划个人职业生涯、有效地提高个人职业素质和综合能力，成为各个职级岗位上的合格消防员。纵观国内行业发展，军队、公安、税务等各行业均在完善职业教育和培训体系。特别是近年来军事教育改革按照党中央、中央军委健全军队院校教育、部队训练实践、军事职业教育“三位一体”新型军事人才培养体系的战略部署组织实施，取得显著成效[15]。

消防救援教育体系，是用现代先进消防教育训练思想和技术武装消防救援人员，将教育训练思想观念、内容、方法与手段以及训练基地与设备，培养出适应“全灾种、大应急”任务需要的新型指战员的过程。具体而言，将学历教育与非学历教育融通、将学院与队伍融合，达到各级各类教育有平台、有渠道、有支撑，理论与实践相互推进、相辅相成。鉴于此，我国消防救援教育可整合统筹现有力量，充分发挥中国消防救援学院以及天津、南京、昆明训练总队和各消防救援总队等各自优势和特点，借助地方高校办学力量，分层分类、各展所长、错位发展，探索建立统一标准、融合发展、覆盖全员、上下联动、区域协作、规范有序的新模式，以学历教育打基础、以实战训练强本领、以职业教育升级更新知识结构，使之相互分工、相互促进，共同构成完善的消防救援教育体系，如图1所示。

图1 消防救援教育体系示意图

2.2 建立多维认证体系是推动消防救援教育体系的有力举措

建立多维认证体系是用于衡量、沟通、衔接消防救援人员的各级各类学历、职业资格证书、专项培训证书、继续教育证书、各类工作业绩等多元化学习成效和资质认证的有效办法[16]，是国际行业教育训练体系向前拓展、向后延伸的实践应用，美国、日本、德国、法国和香港等消防多采用此模式，其目的是通过资质认证，以提升个人的职业技能和从业能力，贯通职业教育衔接路径，满足个人成长发展需要。

在消防救援领域职业资格认证方面，2019年12月国务院常务会议明确将消防员、应急救援员、森林消防员等与公共安全、人身健康密切相关的职业，拟依照法定程序调整为准入类职业资格。2021年，国家森林草原防灭火指挥部在《关于加强地方森林草原消防队伍建设的指导意见》征求意见时，明确：大力推进森林草原消防队员职业准入制度建设[17]。此外，《国家综合性消防救援队伍消防员管理规定（试行）》明确：消防士、消防长应具备相应技能等级资格[18]。

鉴于此，可借鉴国外严格的消防认证体系和国内职业教育先进经验，探索建立消防救援资格认证体系机构框架和“行业从业标准、专项技能鉴定、岗位本位课程、学分银行转化、过往学习认证”多维职业资格认证模式，如表1所示。并以此建立健全各类专业人才培养方案和培训大纲，逐步完善课程设置、科目编排、组训模式、考核方式、培训资料、教学资源，形成专业人才培养与评价的指导标准。

表1 多维职业资格认证模式示意表

2.3 建设教战融合实训基地是消防救援教育体系的有力支撑

建立实训基地，开展职业培训、资格认证和实战化训练，是培养消防救援人员在复杂的多种因素耦合条件下，把握灭火救援行动规律、夯实灭火技战术基础、提升科学安全扑救能力、破解现有难题的有效对策，是实现理论与实践、基层与基地、队伍与社会无缝对接和有机结合的重要载体[19]。《“十四五”国家应急体系规划》明确：建设综合应急实训演练基地，完善室内理论教学、室外实操实训、仿真模拟救援等设施设备[20]。《“十四五”国家消防工作规划》提出：建设驻地北京的中国救援队；加强中国消防救援学院建设，加强各级消防训练基地及师资力量建设，强化与消防救援队伍融合发展；建设国家级综合消防训练基地，加强31 个总队级、100 个支队级消防训练基地建设。可以说，实训基地建设具有很强的政治标准和明确的建设要求[21]。

纵观国内外各领域实训基地建设先进经验，多在场地布局、设施设备、培训课程、师资队伍等“软硬件”方面结合上发力。因此，实训基地建设必须突出实用性、实战性和支撑性。例如，闻名世界的美国TEEX 实训基地，拥有常备教员400 余人、兼职教员700 余人，每年为8 万余人提供专项培训；日本消防大学和各省消防学校，则担负全国各类消防行业从业人员实训任务。此外，我国相关职业教育院校采取“基地+联盟”的模式培养高技能人才也为消防实训基地建设提供参考。鉴于此，突出实战型、应用性的功能定位，按照“分层次培养、分区域设置，择重扶持、兼顾平时”的导向，建设国内领先、世界一流的国家级综合消防训练基地，具有较强“专业性”的总队级培训基地和以基础训练模块为主的支队级训练基地，避免盲目建设浪费大量资源，如图2所示。同时，依托国家级实训基地师资力量组建国家级专业队伍，配备高精尖扑火装备，平时作为专职教员，战时作为跨地区增援的机动力量，也是实训基地建设的主要方向之一。例如，中国消防救援学院拥有中部战区批准的永久空域，依托应急通信和信息工程专业师生组建的无人机分队，在担负无人机侦测教学培训、无人机集群灭火科研攻关和翼龙Ⅱ长航时大型无人机运维任务的同时，根据任务需要受命前往四川冕宁、北京周边地区执行跨区域增援任务，就是很好的探索和尝试。

图2 消防救援实训基地建设示意图

2.4 紧跟国家战略是推动消防救援教育体系改革的最佳机遇

当前，国家正大力推进、深化职业教育改革，国务院连续出台《加快发展现代职业教育的决定》《国家职业教育改革实施方案》等重要文件，教育部等部门出台《现代职业教育体系建设规划》《全面提高高等职业教育教学质量的意见》等，推动职业教育向类型教育转变，加速职业教育现代化建设[22]。消防院校具有鲜明的行业应用型特征和职业教育类型属性，在推进应用型转变和借力职业教育政策红利方面也有大量空间，如在办学定位上把握应用型高校的类型定位，在办学思路上把握深度融入和服务消防救援工作、消防救援队伍创新发展的服务面向定位，在培养过程上把握灭火救援实战需求导向和院队融合、教战一体、协同育人的培养模式定位，打造通专结合、知识能力素质全面发展的内容体系等。

同时，消防救援教育作为一门年轻的、综合性、应用型交叉学科，和时代发展、国家需要紧密相关，涉及大量科学问题需要探索和解决，在应用实践中需要大量的技术与方法，以促进其快速发展。借鉴美国、俄罗斯等国际消防办学和国内相关成熟学科的建设发展经验，消防救援教育事业需要社会各界和各高校的共同努力，以建立新时代大消防救援教育体系，从原来较为单一的为消防救援队伍培养初级指挥员，转化为既为消防救援队伍提供学历教育、培训教育和继续教育，也为社会公众、应急救援领域提供消防科普教育及职业技术教育。特别是2018年，教育部贯彻落实中央有关部署，发布《关于加强大中小学国家安全教育的意见》，提出将“国家安全教育”纳入国民教育体系，覆盖国民教育各学段，融入教育教学活动各层面，贯穿人才培养全过程[23]。消防安全影响社会安全、生态安全、经济安全、资源安全等，是保证国家安全的重要组成部分，这为消防院校和训练基地的专业化消防安全领域人才教育提供了良好发展机遇。

3 当前消防救援教育体系建设的主要问题

消防救援教育改革作为消防救援改革工作中的基础性内容，是推动消防事业改革、助力消防改革目标实现的重要力量。近年来，消防救援教育事业改革取得了明显的成效，但与消防改革目标的要求之间仍有较大差距，具体来看，主要体现在以下几个方面：

3.1 亟需进一步加强顶层设计和统筹规划，构建终身职业教育体系

长期以来，消防救援教育多遵循的是高等教育理念，类似国外发达国家系统、全面的消防全程教育体系尚未建立。消防院校将主要职责放在了理论教育上，学院和基地在实战化训练教育模式、专业水平培训等方面存在薄弱环节。从理念认识看，消防教育注重基础性技能训练科目，在以“指挥决策”能力生成为主结合“实战化”的技战术训练方面课时不足。从教育框架看，院校在专业设置、课程方案设计、教学方法应用等方面主要采用普通高等教育框架，缺乏类似美国、日本等消防学校等对消防救援人员全程各阶段所需专业教育的系统设计。从运行效果看，现阶段培养人才注重理论知识体系构建，模块化的技能培训、标准化的能力考核、实战化的组织指挥缺乏。此外，消防院校定性于为消防救援队伍培养指挥人才，在教学、训练等方面应加强与消防救援队伍的沟通协调，实现相互促进，例如俄罗斯、日本、香港消防院校与实战部门紧密结合，定期开展互通互训、岗位交流等，然而当前我国消防院校在与消防救援队伍共同研究、合力育人、驻训轮训等方面还有待深化。

3.2 资格认证和课程标准不够完善

当前，我国相关行业和部门正在大力推进消防救援领域职业资格认证体系建设，消防员、森林消防员国家职业技能标准尚未出台，针对各级指挥员的职业技能和资格认证标准制定还未启动。同时，类似美国、日本、香港等消防员选拔晋升的模块化培训和标准化任职资质认证尚未有效建立。此外，受原体制影响，长期以来消防救援队伍多以《执勤业务训练及考核大纲》为依据开展训练，大纲缺乏详细的组训要求和能力鉴定标准，这在一定程度上限制、影响了消防救援教育训练效果。

3.3 培训基地建设有待加强

目前，我国共建有1 个消防救援学院，天津、南京、昆明3 个总队级训练基地，31 个消防救援总队，9 个森林消防总队，依托各总队建设有27 支国家级水域、山岳、地震、空勤救援队。各消防救援总队均已建成具有一定规模的训练基地，部分支队也按照总队要求建设符合当地灭火救援特点的训练设施。但总体来看，训练基地建设普遍存在组训教员不足、培训规模不大、实战化训练逼真度欠缺、训练设施使用率较低、计算机模拟仿真训练设施匮乏等问题。此外，在各级指挥员培养方面，各培训基地之间缺乏明确的职能划分，未能形成合力，以促进各级指挥员实战能力生成。

3.4 公民教育机制尚待建立

虽然近些年学校消防安全、应急避险等教育得到加强，但多以消防救援队伍基层队（站）以熟悉演练或专项培训的形式进行，如数据显示仅有8%的民众主要通过学校教育获得消防知识，与英国将学生消防安全教育列入国家法律规定，美国将消防安全教育融入全美学校教学体系，日本从小学开始就开设消防课程等发达国家做法相比，我国消防教育没有真正纳入学校国民普及教育范畴，消防教育训练部门和单位未能有效参与到服务社会、提高社会整体消防安全意识和应急避险能力中，这也是导致我国国民消防安全意识淡薄的主要原因[24]。

4 加强消防救援教育体系建设的对策和建议

站在深化党和国家机构改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，深刻理解成立中国消防救援学院和组建国家级消防救援训练基地的改革意图，探索构建与大国地位相匹配、与国际标准相衔接、与职能任务相适应的国家消防救援教育体系。

4.1 创新消防救援教育体系顶层设计

以终身教育理念为导向，推动加强消防救援教育体系顶层设计。一是建构消防救援终身职业教育体系。立足国家综合性消防救援队伍、科研院所等，采取个人自荐和组织遴选相结合，公开选拔成立消防救援教育指导委员会。委员会在国家消防救援局党委的领导下，承担消防救援队伍终身职业教育的统筹规划、综合协调和业务指导等工作；配套建立培训、考核、认定标准和规范，指导队伍各级分级组训、科学施训；定期研判教育培训形势任务，召开消防救援队伍教育培训工作会议，精准定位专业人才培训目标，制定年度教育训练工作方针。二是建构消防救援教育运行体系。坚持“一主三辅”理念，成立以中国消防救援学院为“龙头”，依托天津、南京、昆明训练总队设立区域型消防学院，依托各消防救援总队战保支队牵引带动建设一批高水平省级消防培训学校，强化集成功能，凝聚育人合力，实现“教、研、训、战”有效衔接；探索实施3+1 教学模式（3年理论学习在消防救援学院，1年实践实训在训练总队或基层消防救援队伍）和1+X 证书制度（1 为学历证书，X 为职业等级证书），适应消防救援队伍对高素质、高技能人才的诉求。三是推动建立全民消防教育体系。借鉴欧美消防先进经验，构建以31 个省级消防培训学校为骨架、若干地方高校为补充的面向社会、服务应急救援领域的公民消防教育培训体系。推动将消防教育列入学校教育计划，纳入学历教育、义务教育和职业教育范畴。省级消防培训学校担负各学校消防校长和地方社会单位消防负责人培训，中国消防救援学院和天津、南京、昆明训练总队为省级消防培训学校提供支持。

4.2 构建职业标准和教学内容体系

聚焦行业需求，注重通识知识、专业基础和实践能力的培养。一是建构消防救援职业标准体系。推动相关部委牵头推动消防救援职业资格认证相关工作，组织中国消防救援学院、天津、南京、昆明训练总队和相关行业人员共同制定消防救援各岗位准入与水平评价标准，在消防员、森林消防员、消防设施操作员等现有既定国家职业技能标准的基础上探索建立和完善消防指挥员、消防装备助理员、消防通信员、消防救援急流救援员等岗位行业标准。二是建构消防救援模块课程体系。坚持课程模块建设，以职业资格认定为牵引，制定各类各级人员岗位任职课程标准，注重课程设置间的模块类别、层级、构成和相互认定，提高重组复用效能；共同开发制定消防救援在线精品课程体系，建立国家级消防相关专业学习指导平台，供全国消防救援队伍和各开设有消防相关专业的本科、专科院校使用，积极延拓教育培训覆盖范围和施训方式，强化队伍—学院—社会全方位育人功能。三是推动学院与训练总队统筹运行。天津、南京、昆明训练总队作为学院实践教学基地和高等学历继续教育校外教学点，联合编制培养方案、编写专业教材、开发实训课程、指导实习实践，承担部分专业课程实操实训以及所在区域高等学历继续教育教学组织管理等任务，把学历教育、职业培训和公民教育有机衔接。

4.3 注重实训基地资源整合

立足我国国情和消防救援人才培养实际，学习借鉴国际先进办学经验，按照“统筹规划、一体保障、资源共享、服务队伍”的原则，尊重历史传承，着眼未来发展。一是共建国家级消防教育训练基地。中国消防救援学院和天津、南京、昆明训练总队共同建设国家级消防教育训练基地。中国消防救援学院以理论教学和承担各省、市消防救援工作分管领导和总队级指挥员在职教育培训为主，天津、南京、昆明训练基地侧重于各类建筑火灾扑救或应急救援专项实操培训。二是注重深化各级各类实训基地实践运用。按照依托现有、合理规划、逐步建设的原则，根据区域灾情特点，分级分类建设多灾种救援专业训练场地和实验实训场所，打造职能明确、层次清晰的基地化训练体系。国家综合消防训练基地面向消防救援队伍和社会提供职业化、专业化的消防培训，按照消防救援队伍培训由政府出资，社会培训自理的原则，提供针对性大型实战化训练和专项演练。各总队、支队消防培训基地之间实行资源共享、相互驻训，加强跨地域联动灭火救援演练行动，提高训练设施的使用率和训练效果。三是强化与外部环境的协同发展。灵活采取与周边应急管理系统各类培训基地联建、共建等方式，打造一批野外实训、驻训基地，例如消防院校可联合国家地震救援训练基地、国家危化品应急救援基地、国家赛艇皮划艇训练基地等，在现有基地的基础上联合打造地震及地质灾害事故救援、化工事故处置、水域救援等实践教学和联教联训基地，促进教育培训共同发展。

4.4 加强专业人才队伍建设

树立“人才是第一资源”观念，充分发挥行业专家“智囊团”作用。借鉴香港消防运行模式和公安大学教师与教官、专职教官与兼职教官“双结合”的师资队伍建设经验做法，面向全国吸纳实战型人才，邀请具有深厚学术造诣专家、丰富实战经验的指挥员担任兼职顾问，参与消防救援教育训练工作，建言献策，发挥“补充”作用。建立健全人才梯队长效培养机制，通过定期遴选、岗位交流、挂职锻炼等动态调整方式，大力培养“业务+技术”能手。组建包括技术专业人才、一线实战骨干、优秀管理人员在内的专业教官机动团队，分赴中国消防救援学院和各实训基地进行理论指导和实操组训，实现学院教学与队伍实战“接轨”作用。同时，依托院校组建教战融合专业队伍，按照战时“教师队伍就是指挥员，专业学员就是战斗员”思路，借鉴俄罗斯、香港消防经验做法，在师生中遴选个人素质过硬、外语口语水平较高的100 人组建中国救援队分队，担负国际救援任务；依托学院师生成立应急管理部北京消防救援机动总队，担负首都地区应急救援和全域机动增援任务，参与国内重大消防安保执勤，以在实战实践中检视训练成效、改良教学方法、检验育人效果。