坚持问题导向 服务发展大局 以过硬能力作风推动重点领域改革走深走实——在全省“能力作风建设年”活动总结会议上的发言

王付林

省委编办坚持把开展“能力作风建设年”活动与服务保障“十大战略”有机结合、深度融合，聚焦破解重点领域体制机制问题，以改革的精神、攻坚的干劲，实干担当、靶向发力，有力推动省委部署的重大改革任务落实落地。

一、聚焦破解 “事”与 “业”不匹配问题，扎实推进事业单位重塑性改革。把这项改革摆在“能力作风建设年”活动的突出位置，围绕“五个重塑”，推动事业单位更好适应现代化河南建设的新使命、新任务、新要求。一是重塑职能体系。把优化功能职能放在首位，按照公益性、专业性、技术性功能定位，对涉改事业单位公益类别和主要职能重新进行明确。持续推进事企分开，推动将市场配置资源效率更高、具有发展潜力的事业单位转制为企业。二是重塑资源布局。坚持“减法”与“加法”并重，盘活用好沉淀的和低效配置的机构编制资源，把该减的坚决减下来，该加强的大力加强上去。省直层面除学校、医院外，事业单位精简60.7%，事业编制精简46.9%，腾出的编制资源向重大战略实施、民生重点领域和基层一线倾斜。比如，一次性为新组建的省科学院核批编制3000名。三是重塑行业领域。将行业领域分散重复设置、职能交叉重叠、功能萎缩弱化的事业单位，进行整合重组，着力破解系统内部多头管理、合力不够等突出问题。比如，按照“一局一院一集团”架构，整合重组省地质局、省地质研究院、豫地科技集团，构建了专业分类清晰、技术特色鲜明、平台资源共享、创新活力迸发的地质工作机制。四是重塑服务能力。按照“一类事项原则上由一个单位统筹、一件事情原则上由一个单位负责”的要求，加大跨部门整合力度，整合检验检测、数据信息等领域资源，将行业部门所属高校、医院分别划转教育、卫生健康部门管理，进一步提升事业单位规模化、社会化水平。五是重塑体制机制。协同有关部门进一步理顺政事管办关系，创新制定符合事业单位行业特点的干部人事管理、收入分配、社会保障等一系列配套措施，以制度创新巩固改革成果，事业单位发展动力和活力充分迸发。

二、聚焦破解 “权”与 “责”不对等问题，着力推进乡镇管理体制机制改革。突出“四个着力”，推进乡镇管理体制机制重塑性改革、整体性优化，服务推动基层治理能力提升和作风转变。一是着力厘清乡镇职能。用清单形式明晰乡镇权责，制定《河南省乡镇职责参考目录》，指导各地制定《乡镇职责清单》《属地管理主体责任和配合责任清单》《行政执法事项清单》，科学界定县乡职责边界。二是着力规范机构设置。横向上，按照乡镇规模大小统一规范机构数量和名称，公安、司法派驻机构日常工作由当地统一指挥调度，财政、自然资源、市场监管等派驻机构一律下放。纵向上，明确了县乡部门之间“一对多”“多对一”工作对应关系，机构衔接更加顺畅，工作合力明显增强。三是着力推动减负增能。制定创新乡镇人员编制管理等10条支持保障措施，持续推进“减县补乡”，乡镇力量全面加强。明确不得重复考核评比、不得滥用“一票否决”等10条减负长效机制，确保“真减负”“减真负”。四是着力深化便民利企。明确“五有五统一”标准，规范建设综合行政执法队伍，实现乡镇“一支队伍管执法”。标准化建设行政审批服务中心，行政审批和政务信息系统覆盖全部乡镇，有效提升了企业、群众的获得感和满意度。

三、聚焦破解 “量”与 “效”不协调问题，积极推进开发区管理体制机制改革。注重锤炼干部改革创新本领，以“三个优化”为重点，助力开发区实现新一轮突破性发展。一是优化主责主业。剥离开发区社会管理职责，强化开发区管委会企业服务、招商引资、基础设施建设等经济发展职责，让开发区回归经济属性。赋予省级及以上开发区省辖市级经济管理权限，激活内生动能。二是优化布局结构。根据各地实际，优化设置不同类别开发区管理机构，机构精简率达34%。同时按照“大部门、扁平化”原则，优化开发区内部管理架构，精简领导职数和内设机构，有效实现了开发区管理机构的瘦身健体。三是优化运行机制。稳妥有序推行“一区多园”管理模式，部分开发区管理机构调整为内设机构性质的园区管理办公室，在土地、人力、财力等资源要素上进行整合，开发区管理体制更活、发展效率更高、产出效益更优。

能力作风建设永远在路上。下一步，我们将持续巩固深化活动成果，推动能力作风建设更好融入体制机制和机构编制保障各项工作，以新作为新业绩新成效，为锚定“两个确保”、实施“十大战略”作出更大贡献。