以色列民兵预警力量建设研究∗

周尚辉 曾德贤 吴 瑶 刘 舆，3

（1.航天工程大学 北京 101416）（2.中国人民解放军95806部队 北京 100076）（3.中国人民解放军31627部队 深圳 518109）

1 引言

2021年5月10日，巴勒斯坦“哈马斯”（伊斯兰抵抗运动）武装组织与以色列军队在东耶路撒冷地区爆发7年以来最大规模武装冲突，“哈马斯”武装组织从加沙地带向以色列地区发射千余枚火箭弹，以色列军队组织预警力量，运用“铁穹”导弹防御系统对其实施拦截，如图1所示，并紧急征召1.6万名预备役人员投入战斗［1］。在以色列近年面临的多次武装冲突威胁中，预警力量发挥了中流砥柱作用，成为以色列国土防御体系的基石。而作为以色列国防军（IDF）的起源，以色列民兵因其数量占比大、动员效率高、作战经验丰富等特点，在以色列军队的预警力量建设中扮演着重要角色。以色列在其民兵预警力量建设过程中，充分考量四面受敌的地缘政治因素和世界军事力量建设平战结合、专业分化的发展趋势，总结形成了一套具有鲜明新时期特点的建设模式。

图1 巴以冲突中“铁穹”导弹防御系统拦截来袭火箭弹

作为国防和军队建设改革的重要一环，中共中央印发《关于调整预备役部队领导体制的决定》，按照“军是军、警是警、民是民”的原则，对我预备役部队领导体制进行调整。自2020年7月1日起，我预备役部队全面纳入军队领导指挥体系，由党中央、中央军委集中统一领导［2～4］。至此，我预备役部队的预警力量建设开启了新篇章。深入开展以色列民兵预警力量建设研究，从历史起源、建设现状及特点等多方面分析其在装备体系构成和人装结合动员训练制度上的建设模式，对加强新时代条件下我预备役部队的预警力量建设具有一定参考意义。

2 以色列民兵预警力量起源

以色列的军事力量起源于建国初期的民兵。以色列建国次日，便遭到了由埃及、约旦、叙利亚、伊拉克和黎巴嫩组建的阿拉伯联军对其展开的军事袭击。开战当日，面对敌军的联合攻击，以色列仅能依靠“哈加纳”和“伊尔贡”两支游击队与一些民兵组织进行防御作战，没有任何正规武装力量，节节败退，损失惨重。而后，以色列在民兵基础上组建国防军，扩充兵源装备，逐渐掌握战场主动权，最终取得第一次中东战争的胜利，如图2所示。国防军自以色列建国至今参与了五次中东战争及其他多次小型冲突［5］。

图2 第一次中东战争中的以色列民兵

国防军组建后，以色列在国防动员政策上实行普遍义务兵役制度，公民中除了残障人士、已婚妇女和出于宗教原因者，无论男女到18岁法定年龄时都需要服兵役，军官服役期4年，男性士兵服役期3年，女性士兵服役期21个月，现役期满后作为预备役人员每年进行训练，男性服预备役至41岁（部分专业人员至54岁），女性服预备役至24岁或结婚［6］。以色列通过预备役部队与现役部队相结合的方式组建国防力量，延续了早期民兵体制。据非官方统计，以色列预备役部队人数达46万，战时动员与17万现役部队一同投入战斗。以色列国防力量具体组成如表1所示［7～8］。

表1 以色列国防力量

随着世界军事的变革发展，弹道导弹、巡航导弹和火箭弹等远程打击武器走上历史舞台，作战形式呈多样化发展趋势，预警力量的地位逐渐凸显，在国土防御作战中占据一席之地。而以色列因其强烈的国土防御需求，积极推进预备役部队与现役部队相结合的预警力量建设。

3 以色列民兵预警力量建设现状

以色列预警力量主要为空军，平时由成建制的现役预警部队担负战备任务，战时动员征召空军预备役人员，以扩充预警力量。由于以色列空军没有成建制的预备役部队，因此战时采取“单个补充”的形式将预备役人员编入现役预警部队。依据以色列《预备役储备计划》和《预备役动员法》，预警部队预备役人员会每年定期进行训练，且训练要求同现役军人基本一致，对预警装备具有一定操作能力，以确保战时征召后快速进入备战状态。

以色列民兵与现役部队共用一套预警装备体系，依托现役预警部队搭建，不设立成建制预备役部队进行武器装备配属。以色列预警装备体系由“铁穹”防空导弹、“铁光束”激光武器、“费尔康”预警机等多样化的武器装备组成，有效结合陆基和空基武器平台，构筑起以色列预警力量的四梁八柱［9～10］，如图3所示。

图3 以色列预警装备体系

1）“箭-2”导弹防御系统

该系统由以色列航空工业公司研制，由六联装导弹发射装置、EL/M-2080“绿松”雷达和射击控制中心组成，主要用于中近程导弹防御，可实现对来袭导弹的末段低层拦截。拦截弹采用两级固体燃料火箭发动机，装配破片杀伤式弹头，射高10km～50km，最大拦截距离90km［11～12］。该系统可实现与引进的“爱国者”导弹防御系统数据链引接，将未能成功拦截的目标弹道数据传送给“爱国者”导弹防御系统进行补充拦截。

2）“箭-3”导弹防御系统

该系统由以色列航空工业公司作为主承包商研制，由六联装导弹发射装置、EL/M-2080S“超级绿松”雷达和射击控制中心组成，可在大气层外拦截来袭弹道导弹，主要用于远程导弹防御。拦截弹采用两级固体燃料火箭发动机，装配动能杀伤式弹头，最大拦截距离400km以上。

3）“大卫·投石索”导弹防御系统

该系统由以色列拉斐尔国防系统公司研制，由“斯塔纳”导弹发射装置、EL/M-2084雷达和射击控制中心组成，主要用于中程导弹防御，也可拦截飞机和巡航导弹目标，于2017年列装以色列空军使用。“斯塔纳”拦截弹采用两级固体燃料火箭发动机，最大拦截距离300km。

4）“爱国者”导弹防御系统

该系统为美国雷神公司研制的全天候多用途中程防空导弹系统，先后发展PAC-1、PAC-2、PAC-3三种型号，其中PAC-3型被以色列国防军引进。PAC-3配备AN/MPQ-53/65相控阵雷达，拦截弹采用程序+指令+主动雷达制导，反飞机最大射程160km，反导弹最大射程52km。

5）“铁穹”导弹防御系统

该系统由以色列拉斐尔国防系统公司研制，主要用于拦截短程导弹和火箭弹目标，由侦测跟踪雷达、战斗管理与武器控制系统和导弹发射单元三大部分组成，于2011年4月正式投入使用［13］。每个发射装置可携带20枚“塔米尔”拦截弹，具备多枚齐射能力，最大拦截距离70km。在“大卫·投石索”、“箭”式反导系统的雷达目标指引下，该系统可提升拦截距离。

6）“霍克”防空导弹系统

该系统为美国雷神公司研制的中距地对空导弹系统，配备2部AN/MPQ-46型高功照明雷达、1部AN/MPQ-50型脉冲搜索雷达和1部AN/MPQ-62型对空搜索雷达，拦截弹三联装配置，采用半主动雷达制导，有效射程40km。

7）“毒刺”防空导弹系统

该系统为美国通用动力公司研制的第二代单兵便携式防空导弹，配备综合“敌我识别”（IFF）系统，与预警雷达搭配使用，可有效拦截300m～5000m距离范围内的直升机、无人机、隐形固定翼飞机、巡航导弹等目标［14］。

8）“铁光束”高能激光拦截系统

该系统由以色列拉斐尔国防系统公司研制，作战过程中雷达对威胁目标进行探测跟踪，2部车载照射装置发射高能激光束对目标进行拦截，可在4s～5s内击毁空中目标。高能激光束有效射程7km，功率5kW。该系统除了可作为独立系统运用，还可与“铁穹”、“大卫·投石索”、“箭”式反导系统射击控制装置联合运用。

9）“天空卫士”战术高能激光防御系统（THEL）

该系统由美国诺斯罗普·格鲁曼公司研制，可发射功率大于几十千瓦的激光以拦截摧毁来袭炮弹、导弹等目标，有效防御距离5km，具备较强机动能力，可用于末端防御。

10）“绿岩”战术反火箭炮雷达（EL/M-2138M）

该雷达由以色列航空工业公司旗下的埃尔塔公司研制，采用相控阵技术，引导拦截弹对8km～10km射程的短程战术导弹进行拦截，具备机动部署能力，可拆分为雷达模块搭载在两辆“斯特瑞克”装甲车上，也可组合后搭载在一辆“悍马”高机动性多用途轮式车辆（HMMWV）上。

11）“费尔康”预警机

该预警机由以色列埃尔塔公司研制，是全球第一架相控阵雷达预警机［15］。雷达天线采用共形设计，工作在L波段，对空中目标进行360°预警监视，可探测巡航导弹、直升机、战斗机及小型舰船等目标，对战斗机探测距离可达370km。

12）“海雕”预警机

该预警机由以色列埃尔塔公司研制，基于“湾流”G-550飞机改造［16］，采用机载雷达与机身一体化设计，在机身不同部位安装有4个有源相控阵天线，分别工作在L波段和S波段，可在任何地形和天气条件下提供空中和海上态势感知，对空中目标进行360°预警监视，对战斗机探测距离可达370km。

4 以色列民兵预警力量特点

4.1 预警装备研制多元发展

以色列预警装备类型多达十几种，综合运用相控阵雷达、高能激光武器、信息化指挥控制系统等先进技术开发研制，涵盖了地面固定部署、车载机动部署、空中飞机搭载、单兵便携使用等多个平台搭载方式，可立足于现代战争多域展开的需求实现多位一体的国土防空反导预警。预警装备的生产渠道主要由国内军工企业自主研发和签署订单从美国引进两种方式构成。以色列拉斐尔国防系统公司、以色列航空工业公司及其旗下的埃尔塔公司作为以色列最大的军工企业，主要负责预警装备的自主研发工作，在以色列预警装备体系建设中发挥了重要作用；美国因与以色列的同盟关系，长期对其提供军事援助，并出口各类先进武器装备。据美国国防部军事安全合作署（DSCA）公布的数据显示，美国2020财政年度政府间对外军事销售（FMS）出口以色列许可金额达10.58亿美元，而在本次巴以冲突爆发之际，美国政府更是批准了对以色列的7.35亿美元军售。与此同时，以色列自主研发的“铁穹”导弹防御系统因其对巡航导弹和火箭弹防御方面优越的性能，获得了美国陆军的合同订购，以应对中东地区威胁。

以色列十分重视军事科研建设，国家财力在很大程度上用于资助军队的研发系统，国内四所顶尖大学和研究所的军事科研工作均由一流教授主持，并在所有参军高中生中挑选最优秀者进入军队研发系统，以支持武器装备的自主研发［17］。

4.2 预警装备体系梯次配置

当前以色列预警体系主要受到低强度冲突和高强度冲突两方面威胁：低强度冲突威胁来源于巴勒斯坦“哈马斯”和黎巴嫩真主党的火箭弹袭击；高强度冲突威胁来源于伊朗和叙利亚方向的弹道导弹打击。

以色列由于领土狭小，缺乏战略纵深，以色列本土部署的预警装备发现目标后与拦截装备交接时间短，传递链路受限。为有效应对敌来袭打击武器的威胁，以色列在美国的财政和技术支持下积极研制升级预警探测和火力拦截一体化装备，重点构建以三层配置为主的国土防空反导预警体系：“箭-2”、“箭-3”导弹防御系统等组成第一梯队，保卫国土免受伊朗的中程弹道导弹打击；“大卫·投石索”、“爱国者”导弹防御系统等组成第二梯队，拦截叙利亚方向来袭战役战术导弹、巡航导弹、隐身飞机等目标；“铁穹”导弹防御系统等组成第三梯队，以抵御巴勒斯坦“哈马斯”和黎巴嫩真主党的火箭弹密集打击。

4.3 战争动员体制快速高效

以色列在国防动员政策中制定了多条措施，以确保在战时快速有效地动员预备役人员：一是就地动员、就地征召、就地储备。以色列国土范围内共划设14个动员区，各区均设立多个征召点和应急仓库，并编有1个～2个预备役旅；二是预备役部队围绕城镇组建。以色列预备役部队绝大多数以城镇为中心组建，并储存所属武器装备于城镇中，利于战时部队迅速集结后开赴战场；三是编组结构与人员层次相对固定。预备役部队编成采用服役期满即解散重组部队的模式，代替逐年新老兵交替模式，从而便于统一成体系训练；四是人员档案和装备物资管理规范。士兵入伍即建立人事档案材料，退出现役时跟随本人转入预备役部队，并在日常训练中实行动态登记。预备役部队的武器装备平时由军营内专人负责管理维护，油料、弹药等预先储备于作战地区附近，便于战时补充；五是人员训练要求严格。以色列对预备役人员的训练要求同现役军人基本一致，确保动员后可迅速担负作战任务［18～19］。

在第四次中东战争中，以色列快速高效的战争动员体制体现出其优越性。在遭到突然袭击后，以色列部队从毫无准备的一片混乱立刻转入战争动员。战争爆发仅15min，以色列即通过电台宣布了国防部命令，并通过广播、电话和邮电等多种途径告知预备役人员集结地点。动员令下达1小时后，大量公共客运汽车及载重货运汽车被征用投入到军事运输任务中，源源不断向前线运送人员物资。2个预备役师仅用20h就在西奈半岛指定地域展开部署。48h以内，以色列就动员预备役人员30万人，总兵力由战前的11.5万扩充至40余万［20］。

4.4 人装结合训练常备不懈

以色列十分重视民兵预警力量的人装结合训练，并多次通过军事行动检验其实战化背景下的预警作战能力。以色列预备役兵员主体为现役期满后转入预备役人员，人员均经历过义务兵役制训练，具备熟练操作武器装备的基本军事素养。服预备役期间，人员需每年定期进行人装结合训练，提高对旧装备的操作熟练度，并与新装备进行适应磨合，以保证战时人装协同配合的高度一致性。预备役中因超龄而未服过现役人员，在服预备役前则需在现役部队训练中心接受集中培训，达到与现役转入人员同样的军事技能标准。

以色列由于其地缘政治的特殊性，战火不断。预备役部队作为其重要的军事补充力量，近年多次参加军事行动，并以此为契机检验人装结合训练效果，积累了大量实战经验。2006年黎巴嫩战争、2008年“铸铅”行动、2012年“防务之柱”行动、2014年“保护边缘”行动均征召数万名预备役人员参加。历经多次军事行动，以色列民兵预警力量已逐步适应现代化作战样式及强度，人装协同配合达到高度一致性。

5 对我预备役预警力量建设启示

5.1 扩充预备役预警力量

当前我国正处于发展的重要战略机遇期，国防建设不容忽视。国防建设是国家安全的重要基石，起到为国家发展保驾护航的作用。作为国防力量中重要组成，预备役部队的预警力量建设迫在眉睫。预警部队在战场上负责对空警戒侦察，对空中、空间来袭目标进行探测、跟踪和识别，及时搜集传递情报并发出预先警报，为指挥员决策和火力拦截提供情报支撑，是一支不可或缺的军事力量。预备役部队作为现役部队的后备生力军，战时同样担负作战任务，需要多兵种联合，满足各种战略需要。为适应实战化需求，面向现役部队人员和装备缺口，扩充预备役预警力量，针对性地补充现役部队预警力量，在预备役各兵种建设中举足轻重。

5.2 落实军民融合深度发展战略

预备役部队在完全专业的现役军队和平民之间发挥中间地带作用，是军民关系的纽带［21］。预警领域科研机构专家、军工企业人员具备专业知识，可将其纳入预备役编制，助力预警装备的创新研发；同时设立相关法规，相关从业人员需服预备役后方可获得认证许可，经过安全部门审查，有资格进入相关企业关键岗位工作，以部队实际需求为牵引开展预警装备设计生产工作，且军工企业预备役人员需达到指定比例，以实现预警人才和装备信息的双向流通。借助地方科研机构、企业的良好环境培养预警人才、研发预警装备，推动军民融合深度发展，充分发挥市场竞争机制在激发各类主体积极性、促进社会资源合作等方面的有效作用，相互促进、双向迭代、共生共赢，加快推进我预警体系现代化建设。

5.3 建立快速高效的动员体制

我国自成立七十年来，根据不同时期军事斗争和军队建设的需要，对军区的设置进行了多次调整，2015年又迎来了新一轮军改，31个省军区（卫戍区、警备区）主要承担国防动员、兵役征集和军民融合协调等职能［22］。按照我国省军区新阶段职能，划区域动员预备役预警部队，以地方工作单位为固定编组，建立人事档案，按照“平时服务、急时应急、战时应战”的要求储备人才，作为后备生力军，战时“就地动员、就地征召、就地储备”，充分发挥制度优势，实现快速高效动员。

5.4 制定科学合理的训练机制

预警部队作为高技术兵种，所配属武器装备融合多项前沿技术，对人员操作装备的能力要求较高［23］。在预备役预警部队训练中，依托现役预警部队和预警领域科研机构建立专业的“预备役预警部队训练基地”，部署全类型全要素的预警装备，制定科学合理的人装结合训练机制，每年分阶段定期安排预备役人员进驻训练基地开展针对性的人装结合训练，解决预备役部队训练量与预警专业技术水平发展不平衡的矛盾，确保人员熟练掌握预警装备操作方法，做好随时参加预警作战任务的准备。

6 结语

以色列民兵预警力量近年来多次参加军事行动，锤炼了其国土防空反导预警的作战能力，总结形成了一套与实战化背景相适应的民兵预警力量建设模式，在装备体系构成和人装结合动员训练制度方面有着鲜明的新时期军事力量建设特点。当前，我国国防和军队改革进入深水区，预备役部队的预警力量建设迈入新时期。分析研究以色列民兵预警力量建设的成功模式，有利于加强新时代条件下我预备役部队的预警力量建设，进一步探索具有中国特色的预警力量建设新模式，深入贯彻习近平强军思想，全面建成世界一流军队。