临近大城市的优势

孙豪

两位来自不同地方的五十多岁的男人，第一次聚到餐桌旁，各自说着浓重方言味道的普通话,不太顺畅地交流着。一位来自大城市周边地区，见证了城市扩张和家乡快速发展；另一位来自农业县，兼具农民和农民工身份，见证了县城的建设和乡村的空心化。两人是第一次见面，有着“相似又迥异”的生活经历。两人都种过玉米。大城市周边的人讲道，他那里玉米多以嫩玉米的方式出售，能够获得不错的价格和收益，销路不愁。农业县的人讲道，他那里玉米是主要的粮食作物，多作为粮食出售，好些年价格都比较低，种玉米的收益非常不乐观。

从玉米的小故事里，我们发现了经济发展的规律——中国大城市周边地区的经济发展往往好于远离大城市的地区。那么，临近大城市的地区为什么发展得更好？临近大城市的地区具有哪些发展优势？

郡县治，天下安。县城是中国经济的底色，县域经济是国民经济的基础。中国有1800多个县，县域资源禀赋和经济发展存在巨大差异。总体上，是否临近大城市，成为影响县域经济发展最重要的因素之一。相比远离大城市的地区，临近大城市的地区具有政策优势、市场优势、就业优势等，受益于空间溢出效应。

临近大城市，更容易得到政策倾斜。长期以来，“撒胡椒面”式的政策支持不是经济发展的最优选择，特别在经济发展的初级阶段，资源非常稀缺，这就决定了我国需要实施非平衡推进的发展战略。在非平衡的发展过程中，经济基础好、具有区位交通优势的大城市周边地区，更容易得到政策倾斜。经济技术开发区、国家级新区、自由贸易区、区域经济发展规划等政策，更容易落地到大城市周边地区，在这些优惠政策的支持下，有助于促进地方政府招商引资，提升社会治理能力，推动基础设施建设，吸引人口流入，形成产业集群，提升专业化水平，深化劳动分工，进而促进大城市周边地区经济发展。在非平衡发展战略下，远离大城市的地区，政策支持相对较少。二者在政策支持上的差异，在一定程度上形成了大城市周边地区的相对优势。

临近大城市，更容易形成和发挥市场优势。上文提到的不同地区玉米价格的差异，就是大城市周边地区市场优势的体现之一。大城市周边地区，能够较为敏感地感知和利用大市场需求，在空间距离上具有物流成本优势和信息传递优势。更重要的是，临近大城市有利于融入大城市发展，享受大城市经济溢出效应。这种溢出效应可能是承接人口、产业、功能、物流基地、专业市场、公共服务资源疏解转移，也可能是与大城市强化交通网络连接，形成通勤便捷、功能互补、产业配套的卫星城。以乡村旅游为例，在大城市周边地区开发乡村旅游，更有机会接入大城市市场，承接大城市人口休闲旅游需要，从而拥有较强的乡村旅游发展优势。而远离大城市的地区，成功接入大城市的市场需求则要困难很多。

临近大城市，更容易匹配优质就业机会。能否实现高质量就业，是提升居民收入水平的关键。临近大城市的地区，经济更加活跃，拥有更多的企业，拥有更丰富的优质就业机会，获得更高的收入。技能与岗位相对匹配的就业，不但在短期能够获得收入回报，而且在长期可以通过“干中学”形成长期回报，这对于个人成长和地区经济发展都是至关重要的。而远离大城市的地区就业机会相对紧缺，导致大量富余劳动力，并通过竞争降低工资水平和压缩劳动报酬。

临近大城市固然具有很多天然的发展优势，但这并不意味着其他不靠近大城市的地区就不能得到充分和平衡的发展。今年5月份，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》指出，推进县城城镇化发展，需要科学把握功能定位，分类引导县城发展方向，并将县城分为大城市周边县城、专业功能县城、农产品主产区县城、重点生态功能区县城和人口流失县城五类。也就是说，地区经济发展，首先要基于自身禀赋识别比较优势，然后依据比较优势确定功能定位和发展战略。比如，山东曹县是不靠近大城市的小县城，劳动力成本优势是其比较优势，曹县通过发展电商接入全国大市场，并通过推动汉服产业集聚发展，充分发挥了劳动力成本优势。目前，曹县形成全国第二“超大型淘宝村集群”，是全国最大的汉服生产基地，占据全国汉服三分之一的市场份额。丁楼村是曹县第一个淘宝村，2018年丁楼村人均收入达到10万元，超过北上广深。因此，找到适合的发展道路，就可以超越“临近大城市优势”。