乡村振兴视角下涉农资金审计困境与应对

2022-12-01冀泓彤

山西农经 2022年6期

□冀泓彤

（中共晋中市委党校，山西晋中 030600）

在全面推进乡村振兴战略进程中，国家先后针对农村基础建设、农田水利工程及农业开发等领域投入大量扶持资金，出台相应政策方案，有效改善农业生产条件，持续促进农民增收。但从涉农资金的实际使用状况看，由于缺乏良好的审计监督机制，存在涉农资金使用程序不规范、管理风险相对分散及实际效益低等现实问题，影响了涉农资金的充分利用[1-3]。

1 乡村振兴视角下涉农资金审计面临的困境

国家通过出台专项助农政策、投放涉农资金和集中建设重大项目，有效解决“三农”领域的资金缺口，稳步、有序推进乡村振兴进程。但涉农资金覆盖面广、使用类型复杂以及资金监管难度大，增加了涉农资金审计活动有序开展的难度[4-5]。

1.1 审计评价维度单一，审计活动缺乏全面覆盖

涉农资金受益面广、涉及项目相对分散，审计监督链长，全面审计难度较大。为真正做好涉农资金审计工作，既要确保涉农资金的安全、合法使用，也要从社会效益视角对其进行审计，只有构建全面覆盖、多维度的审计体系，才能真正实现涉农资金的合理、有效应用。

首先，在传统涉农资金审计过程中，由于缺少涉农资金绩效管理、资金效率及使用风险的科学评价体系，忽略涉农资金的社会效益评价，直接影响了涉农资金的合理分配与充分利用。

其次，基层部门缺少必要的审计结果公开意识，未能及时公开涉农资金审计结果，直接影响了涉农资金使用状况的有效监督和问题整改，引发资金挪用、虚列概算及套取冒领等问题。

再次，涉农领域重大项目缺乏健全、完善的管理机制，未能为项目后期运行预留必要的管理、维护资金，直接影响了相关项目的持续运行[6-7]。

1.2 审计风险意识缺失，审计证据获取难度大

审计是发现涉农资金利用问题、规范和提升涉农资金利用效能的重要手段。受乡村财务环境影响，涉农资金在申请、使用及分配过程中存在极大的偶然性与不确定性，直接增加了涉农资金的实际使用风险。

首先，在涉农资金使用过程中，由于缺少完整的审计风险意识，未能及时完善涉农资金的使用方案和管理制度，难以有效应对涉农资金利用过程中的新问题、新情况。

其次，涉农资金的使用对象多为基层单位及个人，由于缺乏规范、完善的财务核算体系，涉农资金的申请及利用缺少完整的书面凭证。在对涉农资金进行审计时，缺少完整、可靠的审计证据，直接增加了审计风险。

再次，涉农资金审计重视问题监督，忽略成因分析，未能有效发挥审计的揭示功能，影响了涉农资金的有效应用[8-9]。

1.3 审计理念相对滞后，审计体系缺乏有效创新

由于涉农资金种类复杂、覆盖面广，对其进行全面审计的难度相对较大，在科技强审环境下，需要注重发挥智慧技术优势，做好涉农资金审计规律、审计模式等创新研究。但从目前涉农资金审计现状看，部分地区仍采用传统审计模式，加上基层缺乏专业审计力量，影响了涉农资金的审计成效。

首先，在审计模式方面，部分涉农资金审计仍停留在浅层次的“账表审计模式”，仅以“查账”的方式来核实、调查涉农资金的应用状况，既难以保障涉农资金的合理应用，也无法及时、有效发现涉农资金利用过程中存在的问题，影响审计效果。

其次，在审计理念方面，由于缺少良好的风险管理意识，涉农资金利用风险识别度较低、风险防范意识较弱，加上缺乏全面覆盖的风险审计监督机制，影响了涉农资金的充分、合理应用。

再次，在审计技术方面，未能将大数据技术、智慧系统引入涉农资金审计，影响审计活动的实际效能。受涉农资金应用场景的影响，缺少专业审计人员，难以有效推进智慧审计建设，影响涉农资金的精准审计[10-11]。

2 乡村振兴视角下涉农资金审计机制的构建策略

为充分解决涉农资金审计困境，更好地利用政策扶持、资金支持等优势，全面助力乡村振兴，需要以涉农资金项目为抓手，以研究型审计为支点，以“涉农政策—涉农项目—涉农资金”为审计主线，明确涉农资金的审计重点，切实做好“三农”政策持续追踪审计、乡村重大项目及涉农资金绩效审计等工作，真正发挥涉农资金的应用优势，全面助力乡村振兴[12-13]。

2.1 立足涉农资金实际情况，构建完善的审计体系

要针对涉农资金的实际使用情况，设置科学、完善的资金拨付制度，通过严格执行资金管理规定，遵循专款专用原则，实时审核、及时拨付，规范涉农资金会计核算流程，健全涉农资金管理机制，全面提升涉农资金的使用效能。

首先，要围绕乡村发展的实际需求，设置科学、合理的审计指标。以资金绩效评价为基础，从资金分配比例、投资结构、经济效益和社会影响等多元视角出发，构建专业、全面覆盖的涉农资金绩效评价机制，对套取、骗取涉农资金的行为予以严格问责，充分保障涉农资金得到合理、规范使用。

其次，要聚焦乡村振兴的实际需求，完善涉农资金审计准则及制度规范。面对乡村全面振兴的发展诉求，要注重完善涉农资金的使用流程、申请制度及管理规范，通过出台具体、明确的资金审批规范及准则，降低涉农资金的审计风险，充分发挥涉农资金的利用优势，全面助力乡村振兴。

再次，要针对涉农资金的实际使用状况，构建科学、完善的绩效评价及审计问责机制。通过把握涉农资金审计重点，采用“查调结合”的审计方法，充分关注涉农贷款申请及发放、奖补资金使用和“三农”领域财务纪律执行状况，持续改善涉农资金管理机制[14-15]。

2.2 创新涉农资金审计理念，构建智慧驱动的审计体系

为更好地发挥涉农资金的利用效能，需要以数字化审计为导向，通过发挥协同审计机制优势，加强涉农资金审计规律研究，建设涉农资金项目审计数据库，全面提升涉农资金使用效能。

首先，要以研究型审计为支撑，强化涉农资金审计规律研究。通过科学、规范把握涉农资金审计的着力点，充分做好涉农资金拨付状况、分配及绩效评价等审计监督工作，精准、及时揭示涉农资金利用过程中存在的问题，并制订相应的风险化解方案与解决对策，充分发挥涉农资金助力乡村振兴的多元优势。

其次，要以专业审计体系为保障，推动涉农资金审计全面覆盖。通过发挥注册会计师、审计事务所及审计机关等专业协同优势，构建协同审计机制，对涉农资金的使用全过程进行跟踪审计、持续监管，并通过实时公开审计结果，保障涉农资金规范、合理使用。

再次，要围绕审计监督目标，通过整合涉农资金使用过程中常见的审计问题、重点事项，使用涉农资金审计案例模板，实时开展涉农资金风险预警工作，探索符合涉农资金使用实际的审计风险防范机制[16-17]。

2.3 突出风险规避重点，构建风险导向的审计体系

面对乡村振兴的时代场景，为更好地利用涉农资金，需要以风险识别与科学规避为基础，通过构建完整覆盖的风险审计机制，为涉农资金增值提供有价值的审计建议。

首先，要坚持问题导向，重点做好风险管理、审计问题整改等工作，通过持续监督涉农资金应用风险，建立规范、完善的风险控制机制，使涉农资金审计风险披露与问题整改有机融合，进而实现涉农资金风险识别、防控及规避的最佳成效。

其次，完善涉农资金审计风险整改机制，全面提升风险规避效能。面对新的乡村发展环境，需要从涉农资金应用的整体和宏观视角出发，通过充分发挥审计在涉农资金风险识别、预警等领域的多元优势，广泛收集涉农资金审计结果，注重实现涉农资金管理增值，逐渐化解涉农资金使用风险，使审计监督与乡村发展实现深度融合。

再次，在利用审计监督机制、识别涉农资金使用风险时，要从“三农”工作的客观属性出发，综合产业扶持、资金使用及国家政策要求，从产业发展、战略规划、政策执行与重大项目等全角度开展风险识别、评判及化解工作，从根源上化解涉农资金的使用风险[18-20]。

2.4 有效利用审计结果，构建长效监管机制

面对乡村振兴的时代任务，要注重发挥审计监督和评价优势，强化审计服务职能，通过对“三农”领域政策落实、涉农资金绩效及重大项目建设状况进行全面审计，构建服务乡村振兴战略的涉农资金审计体系。

首先，要以乡村振兴战略为指引，充分做好涉农政策跟踪审计。通过对乡村振兴政策的贯彻、执行及落实情况进行持续跟踪审计，实时揭露相关政策执行过程中存在的问题，及时调整政策制度，消除政策执行效果偏差。

其次，要以乡村振兴与巩固脱贫成果有机衔接为导向，通过发挥审计监督优势，对脱贫攻坚成果进行重点审计，重点做好农村民生项目及专项资金绩效审计，真正实现巩固脱贫成果与防止返贫等多元目标。

再次，要将督促整改审计问题与乡村振兴有机融合。为使涉农资金得到充分应用，应将涉农资金审计问题识别与整改机制有机融合，通过以审计“回头看”为契机，对支农惠农政策、资金的落实及使用状况进行全面审计，减少“三农”问题积累。要针对审计结论，制订合理的问题化解机制，通过将审计结果公告制度与结果整改制度有机融合，统筹管理涉农资金，重点化解涉农资金多头管理、利用效率低下和资金滞留闲置等现实问题，全面提升涉农资金的利用实效[21-23]。