论林业经济的可持续发展——以甘肃省为例

□刘建超

（庄浪县桃木山林场，甘肃 平凉 744600）

甘肃省自然条件独特而严酷，在城市发展和林业生态保护上均面临着较大考验。近年来，甘肃省秉持可持续发展原则，加强生态建设和管理，加快造林绿化的速度，优化林业产业，保持了良好的水土状态，也在生态治理上获得了较大成就。林业产业作为甘肃省经济构成中的重要环节，在甘肃省的发展中起到重要作用，不断协调环境、资源和社会经济发展间的关系，为当地创造了更好的生态环境。

1 林业经济可持续发展现状

1.1 甘肃省林业可持续发展的重要性

甘肃省古属雍州，境内地势起伏、山岭连绵，是古丝绸之路的锁匙之地和黄金路段。全省范围内，有不少都是林业资源型城市，如金昌市、白银市、张掖市、平凉市、陇南市等，对于这类城市来说，若只注重资源开采，而忽略城市发展条件和因素，往往会使其陷入资源枯竭的境地，即其累计采出储量已达到可采储量的70%以上，白银市已赫然出现在我国2008 年统计的第一批资源枯竭城市名单中，随后玉门市被列入2009 年3 月国务院统计的第二批资源枯竭城市名单。对于甘肃省来说，为避免资源枯竭，应将可持续发展充分应用于林业经济中，做到经济效益和社会效益的统一，在不破坏生态环境的前提下满足当地人民的各种需要，以及保持资源的可持续利用，并将这些宝贵财富代代相传[1-3]。

从本质上讲，坚持可持续发展就是在不破坏人与自然和谐发展的基础上，既能做到经济持续增长，又能统筹经济、人口、资源与环境之间的平衡问题，不仅要确保经济的增长性与效率性，增加人均收入，还应提升资源储量，获得环境、经济、社会效益共赢，逐渐实现社会的高质量发展[4-5]。

1.2 甘肃省林业发展现状

甘肃省处于黄河上游，全省面积42.58 万km2，总人口数约2 558 万人。甘肃全境狭长状分布，地理环境独特，自然气候较严酷，多山、少林、少沙、少雨。2020 年国家水利部统计数据显示，甘肃省水土流失面积为18.39 km2，占全省土地总面积的40.16%，生态环境形势严峻。但正因如此，林业发展在甘肃省获得了越来越大的重视，相关产业日益规范，经过长期探索和实践，全省林业资源发展成效显著。“十三五”期间，甘肃省累计完成造林173.67 万hm2，沙化土地综合治理68.67 万hm2，共完成了257 个人工生态修复项目，总面积达946.67 hm2，全省范围内“国家森林乡村”增加到159 个，封禁沙化土地面积30.86 hm2，构筑起国家西部生态安全屏障。同时，在此期间，甘肃省义务植树达4.64 亿株，优化整合国有林场252 个，完成了大量的林区道路建设。此外，甘肃省林业部门加大了林业生态建设，在保持林业生态平衡发展的同时，还加强了经济林、休闲旅游、花卉和中药种植。2016—2020 年，共栽植经济林果149.6 万hm2，林下经济年产值超过70 亿元，将甘肃省“平凉金果”“陇南花椒”、橄榄油等农产品推向市场，形成了良好的品牌效应。

2 甘肃省林业经济可持续发展中存在的问题

2.1 林业体制改革进展过缓

甘肃省城市化水平差异大，根据2009—2016 年中国经济与社会发展统计数据库、中国及甘肃省统计局网站和电子年鉴显示，除兰州市、嘉峪关市城市化率在全国水平之上外，其余市、县城市化水平均较低。近年来，随着甘肃省各级市县发展，建筑、工程的兴建，绿地面积、森林蓄积率日渐减少。树木占比降低，绿地面积缩小，都会导致林业经济前行受阻。当地政府未能对林业发展给予足够的重视和积极支持，使得林业发展出现瓶颈，林业资金补助分配不合理，影响相关从业人员的工作积极性和主动性。

2.2 产业结构欠完善

甘肃省不少地区存在经济结构不合理、缺乏正确经济发展理念不科学的情况，绿地面积仍在迅速减少。成年树木是伐木者首选，每年的砍伐量未能受到有效控制，大直径木材在树木中的比例急剧降低，即使有部分可以得以保存，也是国家出台相关政策进行重点保护的结果。多数地区，尤其是城市及其周边地区，所存有的树木都为人工种植，多为胡杨、沙柳等，不仅种类过于单一，且容易受到环境的不利影响，再加上育林方法不当，未能对树木进行合理的保护和利用，造成很多树木尚在成长期间就枯萎死亡，森林尤其是原始森林的覆盖面积逐渐缩小，林业效益降低。目前，由于林业发展尚处于起步阶段，规模不足，生产欠密集，构建欠完善，导致新问题层出不穷。多数林业企业结构以劳动密集型为多，技术密集型较少，生产效率普遍不高，导致林业经济止步不前。

2.3 边治理边破坏现象严重

近年来，虽然甘肃省各级政府对林业的重视程度大幅提高，立足于当地实际出台了一系列护林、营林、造林相关政策，但总体来说仍处于局部缓解、整体加剧的尴尬境地，湿地面积仍在减少，土地沙化程度越来越大，生物种类持续减少，经常可见破坏环境的违法行为[6-7]。

据2000 年卫星地图显示，甘肃省敦煌阳关林场的防护林面积为1 333.33 hm2，而到2021 年1 月，林场面积只剩不足333.33 hm2。胡杨成型需15 年，即使梭梭树、沙柳等成型也需4～5 年，这种破坏会导致甘肃省防沙屏障失守，引发环境上的负面效应。这种边治理边破坏的情况，导致林地资源的损失，严重影响了林业的协调发展。

2.4 林业经济补偿机制不健全

目前，甘肃省林业体系仍以国有林场为主、林业户为辅，需充分调动林业户的积极性，才能推动林业经济的可持续发展。但由于相关经济补偿机制的不健全，缺乏配套的优惠政策，林业户积极性普遍不高，也不会主动在森林砍伐后及时补种。不少林业户并不了解种植优惠政策，也没有足够的资金作为保障，无法顺利进行林业建设和生产管理。同时，林业市场培育工作不够细致，不能建立起相应的市场竞争机制，林业资源开发与市场缺乏足够的联系，信息掌握不充分，对林业市场的规模造成一定限制，相关企业竞争实力较差，林业产品营销策略不合理，不利于林业的生产效果[8-9]。

2.5 林业管理方法不合理

推动生态林业建设，应立足当地实际，根据市场规律选择最适合的林业管理方法，做到对林业资源的合理开发和利用，及时弥补因利用而造成的缺失，达到维护林业生态环境平衡的目的[10-11]。就甘肃省林业目前情况来看，不少林场在日常管理工作中积极性和责任心均不足，没有严格落实各项相关政策。如一些林场内各部门间缺乏有效协作，工作中存在较多纰漏，日常管理制度不能结合自身林场实际情况，制约了林业生态经济的发展。一些林场没有进行合理的资源结构调整，没有坚持以市场为导向，忽略了自然环境的承载力，不切实际地安排林业生产。还有一些地区的林业部门未能根据当地实际情况制定生产战略，不能做到严格执法，对当地的违法乱纪、过度砍伐等行为未起到威慑作用，林业监管效力弱化。此外，缺乏足够的资金投入，导致管理技术手段落后，严重制约了林业市场的发展。

3 林业经济的可持续发展策略

3.1 深化林业体制改革

林业体制改革中，应完善林业的运行机制和体制，以便创造出良好的运行环境。进行深化改革时，应注重区分林业资源性质，实施分类管理，如由各级政府主导管理公益林，发动社会各方力量，让他们都能参与到森林建设和保护中。政府相关部门应强化服务意识，认真研究相关法律，将其中所涉条款充分落实到林业政策宣传、计划种植、投资等方面，为林业经济的可持续发展提供可靠的保障。

3.2 鼓励发展林业生态建设

由于特殊的地理位置和环境，甘肃省具有重要的生态战略价值，林业生态建设的优劣关系到国家全局。甘肃省的林业建设在当地经济发展中扮演着重要角色，是推动当地经济的根本驱动力。因此，甘肃省各级政府领导班子和林业相关部门应强化职能意识，根据科学、循环发展原则，将绿色发展理念渗透于各个环节中，并成为各项建设活动的指南。将生态建设和民生作为发展重点，实现人与自然的和谐发展，让甘肃省林业发展走出一条特色之路。

为确保现代林业的可持续发展，应坚持生态林业建设，以便于整合生态、经济和社会效益。在此过程中，应把握好生态环境和社会经济的关系，推进林农结合式发展，吸收国内外先进的林业科研成果，运用科学方法，建立生态-经济-社会效益协同的新型模式，加速推进生态和经济价值的结合，建立起林药或林果间作等种植模式，让林业在农产品生产及结构调整中起到重要作用，增加基层林农收入。可通过旅游、种养等产业和林下经济、林副产品开发等，为甘肃省农民经济增长提供重要基础。开展大规模造林，优化林业景观和生态效应，进一步提升林业的经济价值[12]。

3.3 完善林业可持续发展法律机制

完备的法律机制，是林业经济可持续发展的基本保障。在相关立法中，应以可持续发展为导向，尊重生态规律，纳入对生态环境、森林资源的保护工作，协调生态和经济利益。完善管理机制建设，加大执法力度，健全管理办法，制止违法砍伐行为，做好对森林资源限额采伐的监管，确保森林资源生态环境的稳定性，保护天然林地。强化林地管理，严格落实林地多用途管控制度，防止人为将林地非法转为耕地。一旦发现此类问题，需及时追责，对相关人员进行严惩。重点管理国家原有林地资源，出台相关监管政策，尤其对于滥砍乱伐、私自占用林地谋利的群体和商家，应予以重罚。加大对木材经营和加工企业合理伐木的监管力度。只有坚持法治治林，才可实现从源头上保护森林资源，促进发展的可持续性。

3.4 增加资金投入，完善林业补偿机制

为顺利开展林业相关工作，必然需要充足的资金。甘肃省各级政府和相关部门需有力筹集资金，如引入社会团体、吸引社会资本参与林业生态建设，并出台相关优惠政策，激发参与者的积极性。做好营林造林宣传，为林业资金的引入、林业的发展提供强大的驱动力，创造更大的经济效益。

围绕林业户实际需求，完善林业补偿机制，立足于林场实际，贯彻落实相关优惠和保护政策，使林业资源被更好地开发和利用。加大宣传力度，让每个林业户都能充分了解国家相关政策，精确切入两者利益契合点，边开发、边补种。加快前沿技术成果的转化，优化抚育技术，提高树木成活率，为营林造林带来更大的经济效益。

3.5 优化产业结构

建立综合性产业结构，为森林经济的快速转型提供充足的科学优势。作为以木材生产为主的行业，生态建设所带来的效益必不可少，因此应从战略高度认识到森林资源的重要性，全面推行循环经济概念，更合理地利用土地资源，优化资源配置，达到降本增效的效果。如开发环境友好型产业道路，在节约资源、保护环境的基础上创造效益，以精细化的管理，实现向资源节约型管理的转变。充分运用科学技术，调整原本粗放的发展模式，规范对林业的经济管理。借助信息化手段，实现管理现代化，推动林业科技的持续改革，帮助林业生产、管理；组建高水平的林业科研队伍，通过技术转让等方式实现科研成果的应用；加大对应用技术、基础技术的研究力度，提高木材加工、生产的技术水平，开发具有更高附加值的产品，提高林业在市场中的竞争力。科学育种，改变树种结构，全面检测森林生态系统，及时处理相应问题，更好地保护生态系统。正确处理林业资源和经济开发间的关系，杜绝“竭泽而渔”的模式，对林业经济发展作出科学部署，发展育林保山、植树种草等环境建设，予以科学的管理和养护，真正将林业经济置于良好的森林资源基础上。

4 结束语

森林资源对人们的生存及我国社会、经济提供了发展环境，在社会进步中起到重要作用。各地应立足于当地林业实际，贯彻落实国家政策，借助前沿技术建立林业经济系统，做到科学管理，合理开发，降低对生态环境的破坏，提高林业质量，促进林业经济的可持续发展。