施工现场安全生产管理异化与应对策略

广州燃气集团有限公司 郭胜兰 杨四勤

为保障工程建设施工作业人员生命安全及身体健康，从国家、地方、行业到企业层面上都制定了一系列安全生产管理制度和相关标准，并要求在工程项目中必需建立安全生产承诺书等相关纸质档案。现实中，相关方往往过分注重相关资料的归档，却轻视施工人员本身的教育和监管，导致施工现场安全生产管理出现异化现象。

异化是指主体由于自身矛盾的发展而产生自己的对立面，产生客体，而这个客体又作为一种外在的异己的力量而凌驾于主体之上，转过来束缚主体，压制主体[1]。工程施工现场中安全生产管理的异化指的是：针对工程施工过程中的安全问题，所采取的有关决策、计划、组织和控制活动，本应该实现安全生产目标，但由于过分强调管理过程的资料档案，而针对人这个安全主体的监管却被轻视或忽略，导致安全生产管理的初衷事与愿违[2]。

在劳动生产管理中施工人员理应是安全主体，在具体劳动施工中往往会忽视各种各样的安全隐患，产生安全生产管理异化问题。这不仅对施工人员自身的生命安全造成威胁，同时也造成较坏的社会影响。因此，分析施工现场中的劳动安全异化现象，并给出相关的具有可行性的建议，对提升安全生产管理有较大益处。

1 异化产生原因

1.1 重效益轻管理

对工程项目施工方而言，工程建设项目早日验收，就意味着企业回笼资金的周期缩短，企业单位时间周期的营业效益增加。因此，施工方很可能为了赶超工期，忽视相关政策制度规定，要求作业人员延长劳动时间，造成工人疲惫作业，加大了人员的安全风险隐患；或在施工时，为了节约时间，相关劳动防护措施未做到位(如深基坑未做防护或防护不到位)，致使施工现场的安全风险增加。

1.2 重形式轻日常

对建设单位而言，为了保障工程项目的建设施工安全，建设方会要求施工单位定期对施工人员进行安全教育培训。此类培训通常以揭示相关安全生产事故后果的惨烈情形使施工人员提高安全生产意识。但采用的培训方式通常是“说教”式培训，且流于形式。在日常的生产活动中，很多作业人员依然我行我素，安全监理人员对此常常束手无策。可见，此类培训并未达到教育和警示的作用，对相关人员来说只是走形式、走过场。

1.3 重档案轻执行

由于行业主管部门、业主方等相关部门会定期对施工方的安全生产档案进行检查，导致施工方的安-健-环(安全、健康、环保)资料做得很齐全、完美。在这方面花费的精力和财力远高于真正将安全生产各项制度要求落实到位所花费的。长期以往产生的结果有两种：一是安健环资料档案属于文字类档案，可由专门的档案员全权负责，并很容易成为此方面的“行家里手”；二是在施工执行安全生产规定是全员性行为，由于人的行为的复杂性和多样性，不按照规范作业的行为时有发生。

2 异化具体表现

2.1 安全当事人异化

施工作业人员是施工现场中的直接安全当事人，对施工作业人员的安全管理是安全生产管理工作中的核心环节。但是在实际施工现场，由于施工作业人员的安全生产意识不够，对作业中的潜在安全风险存在侥幸心理是安全事故发生的“黑天鹅事件”，例如：经常会有人员怕麻烦而对安全防护用具如防护服、安全帽、防护鞋等穿着不到位、不全面；没有严格执行如动火作业、起重吊装作业、深基坑开挖作业等的相关法规及制度规定等。

2.2 安全生产管理人员异化

安全生产管理人员(以下简称安全员)是安全生产管理工作最坚定的执行者和捍卫者。严格按照法律、法规及相关规定去监督安全生产管理制度的落实是安全员的责任和义务。然而安全员往往对施工现场出现的“三违”(即违章指挥、违章作业和违反劳动纪律)行为只有监督权和要求整改的权利，而没有考核相关人员的权利，导致违规作业人员对安全员的整改意见“阳奉阴违”。安全员有时也会屈服于来自公司层面施工进度的压力，为了保住工作和绩效，而不得不对“三违”表现出极大的容忍度。

2.3 施工方异化

在工程施工过程中，进度控制是施工方项目管理的核心之一。为了获得较高的施工回报，施工方往往会采取各种措施加快施工进度。有时甚至为了加快施工进度而忽视工程质量和安全，进而对安全生产各项措施的落实要求大打折扣。在这种情况下，安全生产管理对他们而言甚至是制约施工进度的“拦路虎”。

3 异化应对策略

通过上述分析，应该能充分认识到人是一切城镇燃气施工现场中安全生产管理的主体，保障人的安全才是安全生产管理的初衷，故防止安全生产管理的异化对安全生产至关重要。

3.1 加强安全教育

目前的安全教育多是以纸质材料、视频及讲解的方式对作业人员进行安全教育，警示效果随时间而迅速衰减。可以借助 VR技术(虚拟现实技术)模拟各种事故，辅助进行安全教育，让相关人员在意外事故面前“身临其境”，在可逆的“绝境”面前真正领会到各种安全管理措施的重要性、必要性和防护性。这种“亲身”体验会让安全教育事半功倍，从“要我规范作业”变成“我要规范作业”。同时，还应该有针对性地对施工现场各类施工人员进行考核，对违反一般安全规定的行为可采取工资或绩效扣罚的措施；对于严重违反《中华人民共和国安全生产法》的行为，可联合相关协会或政府部门采取扣除资格证积分的方法，对相关人员起到警示作用。表1为对各类施工人员违规行为的处罚建议。

表1 对各类施工人员违规行为的处罚建议

3.2 提升安全员主观能动性

专职、兼职安全员是施工现场安全生产管理的“排头兵”。他们的职业能力素质和主观能动性对实现安全生产目标举足轻重。施工单位应着重以施工现场的安全状态考核安全员的绩效，而不是以工程进度和经营利润给安全员施加压力。对于兼职安全员和专职安全员应有不同的考核标准，兼职安全员在安全监督工作方面的收益主要是绩效奖金，可以考虑扣罚其绩效的方式对其安全管理工作进行监督；专职安全员是监督安全生产的全职人员，对于危险性较大的行业，一般需要安全员具有相关资格证书，因此对专职安全员的考核可考虑联合相关协会或者政府监管部门对其资格证进行积分扣罚管理，具体见表 2。同时，考核周期内若无安全生产事故，建议给予适当奖励，增强安全员的工作热情和获得感。

表2 对安全员的处罚建议

3.3 加强对施工方的安全监管

工程施工方对市政相关部门、业主方都负有安全责任。组织经常性不定期进行安全施工“突击”检查，重点检查施工过程中的安全生产状态而不是各种相关纸质档案，对违反安全生产的行为要进行批评和处罚。表3为对施工方违规的处罚建议。从对施工方的处罚手段上来看，建设方对施工方的处罚主要为经济处罚，行政管理部门可采取行政处罚等手段对施工方的安全生产工作起到监督和震慑作用。同时，应要求并参与施工方组织的各类重点、危险作业的专项应急避险及自救演练，在实操中锻炼作业人员的应急避险能力。此类自保训练多一分，人员的安全保障就多十分。

表3 对施工方违规的处罚建议

4 结语

人是一切社会进步的推动者，安全生产管理最重要的是对人的管理。它保障的是社会上所有人的安全，它的异化也潜在威胁到所有人的安全。本文针对性研究了施工现场中安全生产管理的异化，分析了当前安全生产管理的异化原因及表现，并针对这些现象给出了相关建议。随着时代发展和科技进步，施工现场安全生产管理的研究永远在路上，人员安全的重要性再怎么强调也不为过，安全生产管理需要全社会共同的努力和关注。