完善上海市城镇燃气技术标准体系的思考

上海燃气工程设计研究有限公司 黄佳丽

标准体系是一定范围内的标准按其内在联系形成的科学有机整体。标准体系应具有目的性、层次性、协调性、配套性、动态性等特性。标准化工作是促进经济社会健全发展和推进国家治理体系、治理能力现代化的重要手段。标准体系的建立有助于提升产品和服务质量，促进科学技术进步，提高经济社会发展水平。目前上海市已形成了一套城镇燃气技术标准体系，有效指导了市内燃气工程建设。但从实际应用与行业未来发展趋势来看，现有的城镇燃气技术标准体系仍有待进一步完善。

1 工程建设标准体系架构

1.1 工程建设标准化概况

2017年底修订实施的《中华人民共和国标准化法》(以下简称《标准化法》)规定，国务院标准化行政主管部门统一管理全国标准化工作，国务院有关行政主管部门分工管理本部门、本行业的标准化工作。此外，《标准化法》也明确了制定标准应当在科学技术研究成果和社会实践经验的基础上，深入调查论证，广泛征求意见，保证标准的科学性、规范性、时效性，提高标准质量。

目前，我国工程建设标准的范围涵盖了房屋建筑、市政工程、公路、水运、铁道、民航、电力、石油、煤炭、核能、化工、水利、石化、轻工、机械、林业、矿业、冶金、文教、通信、农业、商业、航天等各类建设工程及其项目建设，涉及不同地域各类建设工程的规划、勘察、设计、施工安装、验收、使用、维护加固、拆除等环节和各类相关产品的应用。工程建设标准的制定对确保建设工程质量、安全，促进技术进步和科研成果转化，推动能源、资源的节约和合理利用，促进建设工程的社会效益和经济效益等具有积极作用。

1.2 工程建设标准体系架构

国家住房和城乡建设部于 2003年发布的《工程建设标准体系》(城乡规划、城镇建设、房屋建筑部分)中工程建设标准体系表在架构上横向按规划、工程勘察、建筑、结构工程、工程防灾等专业类别进行划分，纵向按标准的使用范围和共性程度将标准分成三个层次，即基础标准、通用标准和专用标准。基础标准指与其他标准都有联系的术语、图例、制图标准等，通用标准指覆盖面较宽的标准，专用标准指内容较单一、覆盖面较窄的标准。在每个专业内尚可按学科或流程分为若干门类。

2 上海市城镇燃气技术标准体系现状分析

2.1 上海市城镇燃气技术标准体系建设现状

现有上海市城镇燃气技术标准体系为2015年3月施行的上海市工程建设规范 DG/TJ 08-01-2014《上海市工程建设标准体系表》中第10类《燃气分体系表》，见图1。

图1 燃气分体系表

《燃气分体系表》中燃气相关标准总计51项，其纵向按使用范围和共性程度分为三层。第一层为城市燃气工程基础标准，第二层为城市燃气工程通用标准，第三层为城市燃气工程专用标准，符合国家住房和城乡建设部发布的《工程建设标准体系》中的划分定义。基础标准是指各类燃气工程中其他标准的基础，主要指城市燃气术语、符号、制图及气质等的标准，如《城镇燃气分类和基本特性》《城镇燃气工程基本术语标准》等；通用标准是指针对各类燃气工程制订的覆盖面较大的共性标准，如《城镇燃气设计规范》《城镇燃气技术规范》；专用标准是指针对某一类燃气工程制定的内容较单一、覆盖面较窄的标准，如《车用压缩天然气加气站设备安全技术规程》《液化天然气事故备用调峰站设计规程》《城镇燃气管道非开挖修复更新工程技术规程》等。

2.2 存在问题

上海市城镇燃气技术标准体系对燃气标准做了归纳、梳理，有效指导了本市燃气工程建设，但从实际使用来看，还存在以下不足：

(1) 专业。标准体系表中专用标准目前没有按专业类别进行分类，缺少数字化信息化等配套专业，体系的广度有待进一步拓宽。

(2) 内容。纳入体系中的标准不够全面，从燃气工程全生命周期考虑，体系中包含的设计、施工相关标准较多，缺少《家用燃气灶具》《家用燃气燃烧器具安全管理规则》《天然气计量系统技术要求》《燃气服务质量规范》《燃气服务导则》等应用、服务相关标准，体系的深度有待进一步加深。

此外，标准体系表中共计20项标准已修订，2项标准已作废。如DGJ 08-2014-2007《液化天然气事故备用调峰站设计规程》已修订为 DG/TJ 08—2014-2018《液化天然气应急储备调峰站设计标准》，CJ/T 3085-1999《城镇燃气术语》、DB31/T 340-2005《埋地钢质管道牺牲阳极直连法阴极保护技术规范》已作废，标准的时效性有待查验并更新。GB 55009-2021《燃气工程项目规范》等新编标准已开始实施，也应纳入标准体系表中。

3 解决措施

3.1 完善技术标准体系表

上海市城镇燃气技术标准体系表是实现上海市燃气工程建设标准项目的合理布局及动态管理、促进政府公共服务能力、推行燃气工程建设领域标准化实践的需要，对引导燃气工程技术进步、保证工程质量起到了重要作用。因此体系表的建设应满足3个要求：一是内容明细全面；二是结构层次合理；三是专业类别清晰。此外，标准体系表还应在内容明细上反映上海市近年来在工程建设领域的科学技术成果。因此，建议按燃气工程的全生命周期，将专用标准进一步细化为规划标准、工程设计标准、施工安装及验收标准、运行维护标准、材料设备标准、燃气应用标准、计量检定标准、检验检测标准、服务标准、数字化与信息技术标准等 10个类目。同时，建议在对我国工程建设标准体系相关资料研究、分析及总结的基础上，结合上海市工程实际，针对上海市城镇燃气技术标准体系表中的不足进行修订完善，并根据当前行业新发展、新形势，建设工程中出现的新问题、新情况提出对地方标准的制定及修订建议，以确保其对工程建设的指导作用。

3.2 加强地方燃气标准制定

从多年工程建设实际来看，地方标准的技术要求更适应上海本地的工程实际。其中一些地方标准在全国范围内也具有一定的影响力，例如 DGJ 08-102-2003《城镇高压、超高压天然气管道工程技术规程》为国家标准的制定做出了贡献。

但由于国家标准的修订时间晚于地方标准出台或修订时间，目前地方标准有些内容可能与现行国家标准存在一定的矛盾，建议修订。比如，GB 50028-2006《城镇燃气设计规范(2020版)》目前正在修订拆分，其中第7章已被GB 51102-2016《压缩天然气供应站设计规范》替代，第8章已被GB 51142-2015《液化石油气供应工程设计规范》替代，第6章将被拆分成《城镇燃气输配工程设计规范》等标准，相关条款将有较大程度的调整和修改，届时地方标准也将进行相应的调整和修改。

3.3 推进团体标准建设

作为国家标准、行业标准和地方标准的有益补充，团体标准将新技术的应用纳入到标准化管理体系，有利于建设工程发展。团体标准一般由协会组织编制，虽然不同团体标准之间有一定的竞争关系，但团体标准与国家标准、行业标准和地方标准一定是不冲突，并相协调的。因此，建议出台相应管理措施文件，确立团体标准的地位；调整协会的组织机构，为充实技术实力可考虑与部门的标准化研究机构组合，或采取其他措施充实力量，提高团体标准的编制水平；政府相关平台上加大对团体标准的公示，引导设计、施工、监理及验收单位向更高要求的燃气技术标准靠拢。

4 结语

构建城镇燃气技术标准体系是标准化工作改革发展的要求，是上海市燃气行业健康稳定发展的要求，也是城市高质量发展的要求。随着燃气应用领域不断拓展，城镇燃气已经成为城市重要基础能源之一，确保燃气的安全可靠供应关系到城市能源安全保障，关系到城市运行的稳定。自国务院提出深化“放管服”改革以来，燃气行业管理也不断加强事中、事后监管，其中标准管理是非常重要的抓手。燃气行业与其他市政行业相比，安全问题更加突出，任何一个环节的标准缺项或执行标准不严格都有可能造成生命、财产的重大损失。因此，及时修订相关标准，根据形势发展制定新的标准，进一步完善城镇燃气技术标准体系，是保证城市燃气安全的重要技术基础。

完善上海市城镇燃气技术标准体系是一项长期而系统的工作，应积极开展完善上海市城镇燃气技术标准体系的相关研究。加强国家标准、行业标准、地方标准和团体标准的建设，着重发挥地方标准和团体标准的重要作用。联合业内主管部门、相关单位不断完善标准体系，动态补充、持续改进，建立起一套科学、高效的标准化运作机制，才能实现上海市燃气行业高质量发展。