宿州市制造业转型升级发展路径探析

□高 鹤

宿州市作为传统的农业大市，长久以来，制造业依靠资源优势，取得快速发展。随着我国经济增长转入新常态，制造业行业面临供给与需求不匹配、劳动力成本不断上升、产能过剩等问题，亟需推进供给侧结构性改革，坚定不移地推进产业转型升级，以破解发展瓶颈。

｜宿州市制造业发展现状

近年来，宿州市深入推进工业强市战略，工业增加值增长稳定，从2015 年的437.2 亿元增长到2021 年的536 亿元。制造业规模明显扩大、制造业智能化和数字化转型步伐持续加快、制造业创新发展水平不断提升，突破了一批重点产业和领域，制造业转型升级成效明显，为制造业高质量发展带来增长点和新动能。

（一）高端制造业规模不断扩大

宿州市制造业在中高端领域快速发展，初步形成了以云计算为引领，涵盖生物医药、电子信息、装备制造、新材料等新兴领域的特色产业体系。“十三五”以来，全市战略性新兴产业产值从135 亿元增加至268.3 亿元，年均增长25.1%，规模以上（以下简称规上）战略性新兴企业数量从92 个增加至184个，占规上工业产值的比重从7.6%增加至16.1%。其中，2021年，宿州市新一代信息产业、高端装备制造产业、新材料产业、新能源汽车产业、节能环保产业分别增长87.1%、66%、58.8%、59%、38.9%。全市高新技术产业增加值年均增长26.7%，市高新区云计算产业基地获批省重大战略性新兴产业基地，市经开区原料药制造和泗县智能农机装备产业工程获批省重大新兴产业工程。此外，宿州市坚定践行绿色发展理念，加快构建具有宿州特色的现代产业体系。目前，全市已累计创建1 个国家绿色工业园区、1 家国家级绿色工厂、1个国家级绿色产品、8 家省级绿色工厂、11 家省级节水型企业，47家企业入选安徽省节能环保“五个一百”目录，形成以国家级绿色工业园区、绿色工厂、绿色产品等为基础的绿色制造体系。

（二）制造业智能化和数字化转型步伐持续加快

近年来，宿州市大力推进制造业向智能化和数字化转型发展，加快人工智能、大数据与制造业深度融合。自2015 年以来，宿州市部分高端制造业以智能制造作为突破口，通过智能工厂、工业机器人及数字化车间的推广和应用，制定精准有效的支持政策，加大对企业的奖补力度，不断加快制造业的智能化和数字化转型升级。围绕智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化延伸、数字化管理等新模式，积极培育创新应用场景,目前宿州共有7 家智能工厂、21 家数字化车间，迅犀制造云端智造平台入选工信部2021 年工业互联网平台创新领航应用案例，雨鑫木业5G+MEC 边缘数据中心为安徽唯一一个边缘数据中心、入选2021 年首批国家新型数据中心的典型案例。出台 《宿州市支持工业互联网发展若干政策和宿州市工业互联网创新发展行动计划（2021－2023 年）》，启动打造绿色食品、绿色家居、梨产业、纺织服装、制鞋五大工业互联网平台，板材家居、鞋服制造、化工建材、食品加工等传统产业加速智能化数字化提升，阿里迅犀新制造产业园建成投产，华为、腾讯、京东、阿里巴巴等科技巨头齐聚宿州，传统产业赋能步伐不断加快。

（三）制造业创新发展水平不断提升

“十三五”以来，宿州市大力实施制造业创新能力提升工程，坚持创新驱动，强化企业科技创新主体地位，大力实施科技创新“151”工程，鼓励企业开展技术创新，聚焦主导产业和战略性新兴产业发展部署创新链条，推动科技成果转化产业化，创新创业环境持续优化，为全市高质量发展提供了有力的科技支撑。截至2021 年，宿州市拥有国家级“专精特新”小巨人企业5 家，省级“专精特新”冠军企业9 家，省级“专精特新”中小企业149 家，省级技术创新示范企业10家，省级企业技术中心53 个，省级绿色工厂8 个，40 家企业入选省节能环保“五个一百”推介目录。创新载体平台建设不断突破，目前共有国家级众创空间1 家，省级新型研发机构2 家，省级院士工作站4 家，省级孵化器3 家，省级备案众创空间15 家，市级孵化器9 家，市级备案众创空间18 家。建立了中国科学技术大学技术转移宿州分中心，厦门大学“中国宿州先进碳材料产业技术研究院”、安徽先进建筑材料研究院、灵璧县轴承研发中心已落地运营并展开成果转化工作，累计培育省级信息消费创新产品23 件。

｜宿州市制造业转型升级的困境分析

（一）产业层次较低

宿州市制造业结构层次较低，主要以劳动密集型、低附加值、产业链下游的企业为主，高技术产业所占比重较小。2021 年，规上制造业增加值占比靠前的行业主要集中在农副食品加工业、纺织服饰、皮革制品、木材加工、橡胶塑料、建材等行业，主导产业以家具建材、绿色食品、装备制造等劳动密集和资金密集型产业为主。产值超百亿的行业仅3 个，为农副食品加工、木材加工、建材业等。新兴产业发展不足，高新技术产业增加值、战略性新兴产业产值占制造业增加值和产值比重为35.5%和16.1%，占全省的比重仅为3%和1.5%，比各市平均占比低3.3 个和4.8 个百分点。

（二）行业集中度降低

宿州市行业集中程度出现分散型特征，2021 年宿州市优势行业中农副食品加工、纺织服饰、食品制造等行业集中度比2016 年有所回落。从规上制造业大型企业数看，2021 年共3 户，占全部制造业企业的0.3%，产值超10 亿元的企业16户，占比为1.64%，产值超50 亿元的企业仅2 户，且多数为纸制品、水泥制造、食品加工等传统产业。制造业企业以小微型企业为主，缺乏行业龙头企业，影响企业规模扩大、经营效率提升、行业利润提高、产业配套能力增强，目前宿州仍未有上市公司。

（三）企业效益水平不高

2021 年，宿州规上制造业企业营业收入为1447.6 亿元，同比增长8.4%，增速比全省低7.7 个百分点；户均营收仅1.57 亿元，比全省平均水平低0.7 亿元；实现利润总额93.3 亿元，同比增长1.3%，低于全省17 个百分点。其中，“两金”占比较高，应收账款和产成品存货占流动资产比重为40.6%，高于全省全部工业企业1.8 个百分点；亏损企业82 户，亏损面8.4%；营业收入利润率为6.4%。

（四）资金技术投入不足

从制造业投资看，2016—2021年制造业投资较为低迷，平均增长9.7%，低于固定资产投资增速2.5个百分点，利用外商直接投资年均增长仅8.1%，制造业发展后劲不足。从技术投入看，2020 年，拥有R&D 活动的制造业企业占制造业企业数比重为26.6%，低于全省12个百分点，R&D 从业人员占从业人员比重仅为3.4%。

｜宿州市制造业转型升级发展成效评价指标构建与测度

（一）宿州市制造业转型升级发展成效指标体系构建

通过查阅产业转型升级相关方面的文献资料，结合宿州市制造业发展实际，本文将制造业转型升级发展成效总结归纳为以下四个方面：发展动能、创新能力、数字转型、绿色制造。本文尝试从这四个方面建立指标评价体系，评价宿州市制造业转型升级状况、成效和发展趋势，为加快宿州市制造业转型升级速度，助力宿州高质量发展提供决策参考。

（二）制造业转型升级发展成效指标说明

本文从发展动能、创新能力、数字转型、绿色制造四个一级指标基础上构建了8 项二级指标对宿州市制造业转型升级发展成效进行分析（表1）。

表1 制造业转型升级发展成效评价指标解释

（三）制造业转型升级发展成效测度方法

由于制造业转型升级发展是制造业发展的主要方向，因此采用熵权法测度制造业转型升级发展成效各子系统水平和综合水平是一个比较合理的选择。基本步骤是在对各测度指标进行标准化处理后，利用熵权法对各测度指标赋权，对“十三五”以来的宿州市制造业转型升级发展成效进行测算和分析。具体计算步骤如下：

1.数据收集。本文所用所有数据来源于2017—2021 年 《宿州市统计年鉴》 及相关部门数据。

2.数据标准化处理。在运用熵值法进行评价时需要对原始数据进行无量纲化处理。由于熵值法要保留原始数据之间的差异性，经过验证得出不可以采用极值化等方法处理，这样会出现熵值法不成立或者消灭数据差异性的后果，因此，本文拟采用公式（1）和公式（2）进行标准化处理。通过无量纲化处理之后，得到不同年份各指标数值。

3.赋权及评价方法。本文采用熵值法确定评价指标的权重。最后根据各指标权重计算得出各指标得分情况。

（1）计算第i 样本j 指标的比重。

（2）计算第j 指标的熵值。

其中k=1/lnm，m 为样本数量。

（3）计算第j 指标的差异系数。

（4）求权重

通过上述步骤计算得出各指标权重。

（四）制造业转型升级发展成效测算与比较分析

1.制造业转型升级发展成效总体指标分析。2016—2021 年宿州市制造业转型升级成效明显，尤其是2020—2021 年，宿州市委、市政府狠抓“双招双引”，采取新型工业化、新型城镇化两只轮子有效驱动，深度融入长三角一体化、淮海经济区两个圈子，制造业转型升级明显加快。“十三五”以来，宿州制造业转型升级评价结果由2016年的0.6874 提升至2021 年1.5559，创新能力和数字转型带动较强。

2.制造业转型升级发展成效分项指标分析。从发展动能看，从2016 年的0.3502 提升到2021 年的0.4214，制造业增加值增加117 亿元，制造业增加值年均增长8.5%，制造业投资保持高位增长。

从创新能力看，从2016 年的0.1316 提升到2021年的0.4878，制造业R&D 经费支出增长4.7 倍，有效发明专利数增加近1000 个，制造业企业技术创新投入较强，创新能力明显提升。

从数字转型看，从2016 年的0.0668 提升到2021年的0.5404，互联网宽带用户数量增长4.3 倍，数字化车间和智能工厂从无到有，逐步壮大。

从绿色制造业看，从2016 年的0.1388 略下降到2021 年的0.1063，工业用电量增加14.4 亿千瓦时，宿州能耗控制面临的压力凸显。

｜推动宿州市制造业转型升级发展建议

（一）以有效政策优化制造业转型升级发展环境

一是改善营商环境，优化投资结构。采取综合性政策举措，改善民间投资环境，激发民间资本活力。加快推进生产要素市场化改革，深化国有企业改革。推进简政放权改革，完善为企业服务，特别是为民营企业服务，为民间投资创造制度环境，加大对中小微企业的支持力度，规范涉企收费，降低制度性交易成本。

二是优化创新环境，激发创新活力。进一步加大支持创新的力度，营造有利于大众创业、万众创新的制度环境和公平竞争的市场环境。加大对知识产权的保护力度，让更多企业享受创新带来的成果，提高企业创新的积极性。

三是健全政策保障，落实金融支持。积极引导金融机构创新符合制造业企业特点的产品和业务，简化企业贷款操作流程，降低门槛，探索新型融资方式，扩大企业直接融资规模，支持实体企业通过发行各类债券方式融资，不断优化融资结构。

（二）以创新驱动引领制造业转型升级发展

一是加快产业转型发展，提升产业核心竞争力。加快传统制造业转型发展，开展重点技术改造项目，引导企业优化产品结构，提升管理水平。在新材料、电子信息、装备制造、生物制药、节能环保等领域建成一批国家级、省级、市级工程研究中心、企业技术中心、重点实验室等，突破制约产业发展的关键核心技术瓶颈，推动优势和战略产业快速发展。

二是强化企业技术创新主体地位，支持企业提升创新能力。立足企业的内部创新，引导企业增加研发投入，并给予配套支持。同时，充分吸收企业参与全市科技计划决策和实施，制定符合本市企业实际的政策，避免生搬硬套造成“水土不服”现象。大力培育高新技术企业，加快推进以高端智能制造为主业的科技型企业发展。

三是深化产学研合作，促进科技成果转化。鼓励支持驻宿高校与企业开展产学研合作，聚焦宿州重点产业领域和战略性新兴产业需求，加大资金扶持力度，鼓励企业与中国科学技术大学、武汉大学等国内知名高校、科研院所开展产学研合作，共同开展项目研发、技术转移、成果转化和产业化工程研究，通过科技成果的转移转化实现宿州经济的转型发展。

（三）以数字化改造促进制造业转型升级发展

一是加快企业数字化改造步伐。抢抓长三角一体化发展、淮河生态经济带建设等国家战略叠加的机遇，依托宿州云计算基地建设，以5G、大数据、人工智能、工业互联网等新一代信息技术为驱动，以数据为核心要素优化产业链，广泛赋能传统产业提质增效发展，推动制造业数字化升级，拉长做强产业链，促进产业链、价值链攀升。

二是加快产业企业智能化水平。推动宿州制造业向智能化、数字化、网络化发展，支持制造业企业提升智能制造水平，加速智能制造示范推广进程。聚焦工业互联网重点产业和产业链重点企业需求，促进需求侧与供给侧精准对接，加快推进智能化工厂和数字化车间建设。

三是加快企业上云进程。在推动“平台+”模式的基础上，支持企业上云，推动新一代信息技术与制造业深度融合，推动人工智能融入经济社会发展，为制造业转型升级注入新活力。

（四）以绿色制造提高制造业转型升级发展效益

一是精准推动传统制造业绿色化改造。在木材加工、造纸、水泥、化工等重点耗能行业开展绿色改造升级，大力研发推广绿色工艺技术设备，实现绿色生产。引导企业使用清洁的能源和原材料，从源头上减少资源能源投入。全面落实资源综合利用、节能节水环保装备等领域财税支持政策，减轻企业环保投入压力。

二是着力构造绿色制造业体系。以构建绿色设计、绿色生产、绿色工厂、循环经济的绿色工业体系为重点，推动新产品、新装备、新技术、新材料“四新”培育。加大以清洁生产为重点的技术改造力度，鼓励企业实施产品绿色设计、材料优化管理及生产全过程控制。

三是深入实施节能环保“五个一百”提升行动。聚焦“碳达峰、碳中和”，大力推广新能源应用，继续降低煤炭与石油等传统能源消费比重，严格实施区域煤炭消费总量控制，加快能源价格的市场化改革，依靠市场化机制实现绿色清洁能源对传统能源的逐步替代，推动工业节能减排。