明溪县水稻生产社会化服务现状分析及对策建议

张 珍

（明溪县农业农村局，福建明溪 365200）

明溪县位于福建省三明市中部、武夷山脉东南麓，县域面积1 730 km2，耕地面积10 800 hm2，辖4镇5 乡88 个行政村。明溪县为山区农业县，主要种植水稻。明溪县属亚热带海洋性季风气候，年平均气温18 ℃，年平均降水量1 800 mm，年平均无霜期261 d，气候温和，雨量充沛，冬少严寒，夏无酷暑，光照充足，可为水稻生产提供良好的自然条件。2021 年，明溪县水稻播种面积9 021.2 hm2，年产量5.8 万t。但近年来明溪县土地流转租金越来越高，导致水稻种植成本持续上涨，种粮收益逐渐下降，严重打击了农户种植水稻的积极性。因此，为解决当前明溪县水稻种植问题，本文对明溪县水稻生产社会化服务项目进行分析，以期通过发展水稻生产社会化服务，实现水稻生产节本增效，促进小农户和现代农业有机衔接[1]。

1 基本情况

为提高水稻生产经营效率，明溪县将发展生产托管作为推进水稻生产社会化服务的重要抓手，强化政策支持，着力主体培育，聚焦关键环节，提升科技支撑，推动生产托管向耕、种、防和收等多环节全链条发展，有效解决小农户“不会干、干不动、不愿干”等问题[2]。通过农业生产社会化服务项目的带动，将先进适用的品种、技术、装备和组织形式等现代要素有效导入水稻生产，推进水稻生产专业化、机械化、标准化和集约化，实现明溪县水稻耕、种、收综合机械化率达80.8%，良种覆盖率100%，产品优质率83.2%[3]。

1.1 服务组织

自2018年实施农业生产社会化服务项目以来，明溪县以农机专业合作社为主的各类服务主体快速发展。2017 年，明溪县从事水稻生产社会化服务的新型农业经营主体仅7 家，2021 年增至29 家，其中粮食类合作社10 家、农机类合作社11 家、植保类合作社7家、农业科技公司1 家。目前，通过择优遴选，明溪县共有20 家服务主体从事水稻生产社会化服务达2 年以上，拥有与其服务内容、服务能力相匹配的专业农业机械设备、技术人员及其他能力，内部管理制度健全，财务管理规范，能接受社会化服务行业管理部门的监管，且在农户中信誉良好，提供的服务质量和价格均受到农户的认可和好评，并入选明溪县社会化服务组织名录库，可为农户提供有效稳定的托管服务。

1.2 服务规模

明溪县水稻机械化服务面积逐年扩大，机插机防等服务短板得以弥补。如表1 所示，自明溪县2018 年实施农业生产社会化服务项目以来，机耕、机插、机防和机收的服务面积均得到增加，其中机插、机防服务面积增长显著。调查数据证明，实施社会化服务项目、实现服务规模化是发展农业适度规模经营的有效路径。

表1 明溪县2017—2021年水稻机械化服务规模 单位：hm2

1.3 服务科技水平

2020 年，明溪县在社会化服务组织中推广应用北斗系统。目前，明溪县已有249 台农机具安装了北斗/GPS 双模定位系统，其中收割机178 台、插秧机38台、深松旋耕机18台、拖拉机3台、植保无人机12台。通过卫星定位，借助智慧农业农机作业监管平台，可精准管控托管服务过程，做到服务数据实时生成、作业情况随时查询和跟踪，在有效提高服务水平和质量的同时，减轻了县、乡两级政府对项目实施情况跟踪监管的压力。

2 主要成效

2.1 创新服务模式

在项目实施过程中，明溪县积极创新拓展服务模式。1）“合作社+示范基地+农户”模式。明溪县惠农植保专业合作社在2014年被评为县级示范社、2020年被评为市级示范社、2021 年被评为省级示范社。明溪县惠农植保专业合作社每年积极配合明溪县农业农村局、明溪县农业机械管理服务中心等部门举办农业生产社会化服务现场会、水稻工厂化育秧（机插秧）示范现场会、农业“五新”（农用无人机水稻直播）技术示范推广培训会等，充分发挥示范带头作用。明溪县惠农植保专业合作社在2021年度开展社会化服务面积达700 hm2，辐射周边10 个行政村，带动周边400余名农户参与农业现代化生产；在2022年拟建大型烘干房，形成工厂化育秧、机耕、机插、机防、机收和烘干一体化的水稻全机械化种植模式，并全程提供社会化服务。同时，该社叶坊示范基地建有水稻工厂化育秧大棚，可确保单季机插面积大于66.67 hm2，有效提升了当地水稻生产社会化服务能力，提高了水稻生产规模化、集约化和产业化水平。2）“联合社+合作社+农户”模式。以明溪县天喜农机专业合作社为基础，协调、联合明溪县农兴植保专业合作社、明溪县粮丰水稻专业合作社、明溪县泰丰植物病虫防治专业合作社等专业合作社，共同组建了明溪县泰喜农业专业合作社联合社，通过“以点带线、以线带面”的方法，实现明溪县水稻生产社会化服务范围再扩大、服务对象再扩展，年开展机耕、机播、机插、机防和机收等社会化服务面积达1 900 hm2，涵盖5 个乡镇47 个村。3）“村集体经济组织+合作社+农户”模式。以沙溪乡梓口坊村为例，村集体经济组织发挥组织优势，将农户分散的43.87 hm2承包地托管给村集体，由村集体委托社会化服务组织代耕代种，实现生产托管和规模化经营融合发展。

2.2 实现节本增收

水稻生产托管后，社会化服务组织通过集中采购、标准化生产、机械化作业，降低了农户分散种植时产生的物化成本和生产作业成本，水稻生产全程机械化作业与传统人工作业相比，每667 m2节本增收300～400 元。以机械化病虫害防治及机械化插秧为例，人工作业1 h 作业面积仅0.20 hm2，而一台植保无人机1 h 作业面积达2.67 hm2，植保无人机每天作业13.33～20.00 hm2，每667 m2可节约成本50 元左右；人工插秧每667 m2费用为220 元，机插秧费用为120元，每667 m2可节约成本100元。

2.3 提高资源利用率

社会化服务组织依靠专业技术和装备开展病虫害防治、科学施肥、合理用药，大幅度提高了资源利用率，促进了水稻产业绿色发展[4]。近年来，明溪县通过服务组织采用新技术、新方法种植水稻，使农药和化肥的使用量分别降低了2.30%、2.02%。2018—2021年，明溪县植保器械保有量557 台，能有效降低飘移损失，减少农药浪费，农药利用率在39%以上。其中，24 台植保无人机日作业能力近503.33 hm2，且植保无人机使用低容量施药，农药配比兑水量比常规施药方式少90%左右，提高了水资源和农药利用率，有效减少了农业面源污染。与农户自行防治病虫害相比，平均防治效果提高了24个百分点以上，保产控害效果明显，推动了水稻绿色生产和可持续发展。

3 存在的问题

3.1 处于初级发展阶段

明溪县提供水稻生产社会化服务的主体以农民专业合作社为主，大部分服务组织仍处在初级阶段，规模小、抗风险能力弱、农机装备不足，且缺乏专业管理人员及技术人才，服务标准缺失、价格指导欠缺、行业监管缺位、宣传引导不足及服务不规范等问题较为突出[5]。

3.2 服务不全面，技术不先进

当前明溪县水稻生产社会化服务局限于机耕、机插、机防和机收4 个环节，且机插、机防的发展较为薄弱。1）明溪县超80%的插秧机械为小型手扶式插秧机，但秧龄、机耕路情况、田块面积等都是影响机插秧的重要因素，而抛秧技术具有易掌握、效率高、成本低和配套完善的特点，导致农户更倾向于采取抛秧的方式种植水稻，应用机插的频率较低。其中，盖洋镇、夏坊乡、枫溪乡等地均广泛应用抛秧技术。2）明溪县主要为小农户分散经营，土地集中度低，导致机防作业效率低。同时，由于大部分农户缺乏统防统治意识，导致机防技术推广困难。

3.3 从业人员素质不高

据调查，明溪县社会化服务从业人员中，初中及以下学历占37.1%，高中学历占36.1%，专科学历占17.3%，本科及以上学历仅占9.5%。其中，具备专业知识的工作人员占21.5%，社会化服务从业人员整体素质有待提高。

4 对策建议

4.1 培育多元主体协同发展

1）培育专业服务公司、农民合作社、家庭农场、专业技术协会、涉农企业和农村集体经济组织等各类服务主体，充分发挥各自的功能和优势，积极开展水稻生产社会化服务。2）鼓励各类服务组织加强合作，组建服务联合体、服务联盟等新型社会化服务组织，逐步打造辐射全域、覆盖水稻全产业链的服务组织体系。3）鼓励服务组织与高等院校、职业学校、科研院所等加强合作，开展行业关键技术和设备研发，引进高端技术人才，解决社会化服务组织面临的技术、装备、人才等难题。

4.2 拓宽服务领域

搭载农业金融和大数据等服务，拓宽水稻生产社会化服务范围，从“耕、种、防、收”延伸到产前种植咨询、产中测土配方施肥、产后加工销售及金融保险等配套服务。对于供给有保障、农户有需求、节本增效明显的服务项目，政府部门应尽快将其纳入项目补助，出台相应的补助办法，促进水稻生产社会化服务全覆盖。

4.3 加大扶持力度

1）加大资金投入力度。适当提高机插、机防等环节的补贴比例，鼓励全程托管、整村（组）托管；提高服务主体购买农机具，特别是薄弱环节所需农机具的补贴比例。2）加强农业基础设施建设。做好高标准农田建设，改善农田水利灌溉条件和机械化作业条件；出台支持水稻生产社会化服务保障措施，支持服务主体参保政策性保险、商业保险，以提高抵抗各类风险的能力。3）扩大金融服务范围。鼓励金融机构结合职能定位，扩大业务范围，对服务主体提供资金支持；推动农业信贷担保体系创新，开发针对服务主体的担保产品，加大担保服务力度，着力解决融资难、融资贵的问题。

4.4 加强宣传力度和示范引导

1）加强宣传。充分利用广播、电视、报刊和互联网等渠道，开展多样的水稻生产社会化服务宣传活动，提高农户对社会化服务的了解度，进而提高农户对生产托管的参与度和农户对服务质量的满意率。2）积极与高等院校、培训机构等合作，多渠道培训社会化服务从业人员，提升从业人员专业技能和服务能力，进而提高水稻生产社会化服务质量。3）在提升服务质量的同时，积极建立生产社会化服务示范点，展示水稻机械化生产技术的先进性、生产社会化服务对水稻种植质量和产量的积极影响，以提高农户对水稻生产社会化服务的信任度。

4.5 提高管理水平

1）推进服务标准化。组织农技、农机、植保和土肥等相关专家制定水稻全生育期的服务质量标准，确保服务流程规范、安全、高效。2）指导服务价格。加强对服务组织的监督与管理，保持服务市场稳定，防止价格垄断，切实维护农户利益。3）推进监管数字化。建立智慧农业数据采集信息平台，通过规范合同文本、数字签单、采集服务轨迹、作业图像和面积分析，保障农户的消费权益。

5 结语

明溪县通过农业生产社会化服务项目，壮大了水稻生产社会化服务队伍，扩大了机械化服务规模，提高了服务科技水平，实现了节本增效、药肥双控。但明溪县水稻生产社会化服务仍处于初级发展阶段，服务不全面、技术不先进、从业人员素质不高等问题制约着明溪县水稻生产社会化服务的快速、高质量发展。对此，明溪县应根据自身实际情况，针对存在的问题采取相应对策，以加快水稻生产社会化服务发展，助推明溪县水稻生产专业化、机械化、规模化和集约化进程。