城市，让儿童快乐成长

□ 《民生周刊》记者 罗燕

“城市本身就是学习的环境，是一个大课堂，城市建设里各个方面都是教材，对孩子有潜移默化的影响。”

“孩子们成长得更好，是我们最大的心愿。”少年儿童的健康成长和全面发展，是习近平总书记心中最温柔的牵挂。

党的二十大报告指出，“坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益”。全国妇联副主席、书记处书记、党组成员蔡淑敏注意到，这是继党的十八大、十九大之后，该表述第三次被写入党代会报告。国家“十四五”规划纲要把儿童友好城市建设纳入“一老一小”服务项目，并提出了明确要求。《中国儿童发展纲要（2021—2030年）》把建设儿童友好城市和儿童友好社区作为“儿童与环境”领域的主要目标之一。

“儿童友好城市建设是党中央为让孩子们成长得更好、切实保障儿童权益而作出的重大决策部署。”蔡淑敏指出，这是一项全局性、战略性、系统性工作，需要社会各界团结协作，形成各方参与的强大合力。

一米高度看城市

小区里有成人健身器材，却没有儿童玩的滑梯、沙坑；公园里有儿童游乐设施，却收费不菲；公共厕所干净整洁，却没有儿童够得着的洗手池……当我们从一米高度看城市的时候，很多城市还存在不足。

第七次全国人口普查结果显示，2020年我国0～14岁少儿人口数量为2.53亿，占全国总人口的17.95%。尽管数量庞大，但儿童对社区、城市的需求却一直没有得到充分满足，很多城市建设者也没有习惯聆听儿童的声音。

2020 年，新冠肺炎疫情暴发之后，中国城市规划设计研究院做了一次问卷调查，了解到小区封闭后，由于缺乏儿童活动场地，孩子们非常憋屈。有的小区虽然有儿童活动设施，但孩子们觉得不好玩。

国家卫生健康委人口家庭司司长杨文庄认为，儿童友好与生育友好、人口及家庭发展紧密关联，优化人口发展战略，建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本，这些决策和指示都关系儿童友好。

在他看来，儿童友好程度标志着社会文明程度。儿童友好行动的持续深入开展承载着人民群众对美好生活的向往，承载着国家促进儿童健康成长的愿景与担当。

儿童优先

什么样的城市可以称为“儿童友好”？对于很多城市来说，这是个新概念。近年来，已经有一些城市开始探索儿童友好城市建设。

“十四五”规划纲要提出开展100个儿童友好城市示范，加强校外活动场所、社区儿童之家建设和公共空间适儿化改造，完善儿童公共服务设施。

国家发展改革委社会发展司副司长彭福伟介绍，今年6月，第一批国家儿童友好城市建设正式拉开序幕，多地出台实施一系列的公共政策，推动建设一大批适儿化项目。

2021年9月，国家发改委、国务院妇儿工委办公室、住建部、全国妇联等23个部门联合下发《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》，提出我国儿童友好城市建设的主要任务，包括社会政策、公共服务、权利保障、成长空间、发展环境5 个方面的“友好”。

对于建设儿童友好城市，国务院妇儿工委办公室常务副主任宋文珍提出，必须坚持儿童友好，切实落实儿童优先与儿童权利保护；必须坚持中国特色，彰显中国特色社会主义的制度优势；必须坚持系统观念，统筹各项儿童发展政策，使得儿童发展与城市建设有机结合、有机统一，实现儿童公共服务、儿童保护、儿童环境“三驾马车”并驾齐驱。

在中国儿童中心党委书记丛中笑看来，儿童友好城市建设是把儿童的视角和儿童优先的理念贯穿到城市建设之中。比如，学径的建立，孩子上学的路是安全的，便利的，能让孩子感觉到温暖和关爱。

“城市本身就是学习的环境，是一个大课堂，城市建设里各个方面都是教材，对孩子有潜移默化的影响。所以，城市建设要精心，要像编排儿童活动、编辑儿童教科书那样精心设计城市。”丛中笑说。

多方支持儿童友好城市建设

过去40年，我国城镇化快速推进。住建部发布的数据显示，2021年，我国常住人口城镇化率达到64.72%。

“我国城镇化已经进入下半场。”中国城市规划设计研究院院长王凯说，“通过城市更新促进儿童友好，是中国城市发展提质增效的新要求。”

但城市建设有其自身规律，儿童友好理念的嵌入不能一蹴而就。丛中笑指出，儿童友好城市建设由政府推动，但儿童作为一个主体要积极参与其中，并且在参与中享受教育，得到发展，同时带动全社会行动起来。

杨文庄提出，支持儿童友好城市建设，可以从几方面举措出发。一是做好新时代人口工作，优化生育政策，促进家庭和谐幸福、儿童健康成长；二是大力发展普惠托育服务，实施公办托育服务和普惠托育服务相结合，鼓励社会力量积极参与；三是建立以家庭为重点的生育支持政策体系；四是营造生育友好的社会环境，弘扬中华民族优良家庭、家教、家风文化传统。

住建部建筑节能与科技司副司长汪科表示，下一步将从城市、社区、建筑等多层级、多方面推进儿童友好城市建设。创新完善城市建设规划设计制度机制，完善符合和适应儿童特点的公共设施、空间体系；完善城市设计管理制度，优化适儿化的游憩设施、活动场地、街区环境和绿色空间；完善建筑设计管理制度，推动合理安排功能布局和空间尺度，增强建筑的特色和空间的可识别性、趣味性。同时，将指导各地因地制宜推进实施城市更新行动，促进儿童友好城市建设，让儿童在城市生活得更安全、更快乐、更幸福。

近日，住建部、民政部发布通知，要求各地探索推进社区适老化、适儿化改造，开展完整社区建设试点，进一步健全完善城市社区服务功能。

“儿童空间的适儿化改造应从细微到整体，由身边向周边扩展。”王凯说，要围绕生活圈，结合街道和社区人口结构特点，按龄按需推进各类空间改造。在实践中助力孩子们与城市一起成长，从儿童友好走向全龄友好。