公共图书馆文化援建边疆地区策略与实践研究*——以南京图书馆援建新疆克州图书馆为例

朱纯琳

（南京图书馆 南京 210018）

在建设全民小康社会的伟大历史进程中，边疆地区由于受到地理环境和历史因素的共同制约，在经济和文化发展方面与内地存在着一定的差距，需要内地给予边疆地区相关的扶助政策与实际的援助行动。因此，党和国家制定了文化援建边疆地区和精准扶贫工作的重要决策。其中，公共图书馆可以通过文化援建边疆地区的活动实现精准扶贫的工作目标，所以日益受到人们的重视。本文以南京图书馆(以下简称“南图”)援建新疆克孜勒苏柯尔克孜自治州图书馆(以下简称“克图”)建设为例，探讨公共图书馆文化援疆的相关策略和工作方法。

1 南京图书馆的文化精准扶贫之路

南京图书馆作为江苏省的省级公共图书馆，不仅承担着全省的公共文化信息服务，还在积极为省外的文化扶贫工作做出贡献。近年来，南京图书馆在江苏省委宣传部、江苏省文化和旅游厅、江苏省对口支援新疆克州前方指挥部协调下，积极响应、全力参与边疆文化脱贫工作，在智力扶贫、文化扶贫、精准扶贫服务方面发挥了一个省级公共图书馆应有的社会作用。例如，2019年南图与克图结成文化帮扶定点单位，在业务部、采编部、典阅部、读者服务部以及后勤保障部等多部门通力合作下，到2020年前后共援助克图各类资源总值400余万元。作为该项目的直接参与者，笔者有幸参与了此项目的走访与调研，并向上级提交了新疆克州图书馆的调研报告[1]。

1.1 南图文化援疆精准扶贫的项目理念

项目结合克州地区的人文素质和经济发展情况，依据克图的现状，树立创新、协调、绿色、开放、共享的全新发展理念，从管理、服务、专业知识培养和人文关怀方面入手，来全面提升克图的文化信息服务水平。其中包括以下多方面的管理和服务理念。全面管理理念：所谓的全面管理，是把克图的管理分为人员管理、资源管理和服务管理几方面进行细化管理和科学管理。如人员管理是建立绩效考核为评估条件的用人机制，依据部门的管理特点设置工作岗位，南图则负责克图专业人员的培训和岗位职责的制定。自动化管理理念：对克图全面实行自动化智能管理，包括门禁、自助办证、自助借还和图书馆管理系统等。如图书馆管理系统由南图负责提供管理软件，并负责安装与运行以及后期的升级。精准的服务理念：坚持“扶志”与“扶智”工作相结合，为喜迎70年建国大庆、打赢脱贫攻坚战、全力打造新疆社会稳定和长治久安的坚实基础，结合当地的实际情况开展接地气、通人和、顺民情的全年服务方案。计划2020年后成立“克州传统文化教育实践基地”，联合克州的图书馆、美术馆和博物馆，成立“克州文化创艺中心”，从而进一步多方位地推进克州的全民阅读推广活动，保留和传承克州的文化遗产，提升克州的文化形象。

1.2 文化援疆精准扶贫的工作思路

为全面提升克州地区的文化建设水平，确保该地区与全国同步进入全面小康社会，进一步落实《国家基本公共文化服务指导标准（2015-2020年）》和《新疆维吾尔自治区文化事业“十三五”发展规划》，按时完成克图的馆舍改造、设备和设施等资源建设的采购、搭建业务管理系统和服务平台、建立科学的人才引进方案等，形成以克图为中心的，具有先进的民族特色的公共文化服务体系。同时，完善克图的监督评价机制，使服务效能与全面建成小康社会的文化指标相衔接，确保有效加强人才队伍建设，更加有力地运用政策法律保障，动员社会力量广泛参与，使得人民群众对公共图书馆服务的满意度得以持续提升[2]。

2 克州图书馆年度活动总体规划设计方案

针对克图的实际情况和读者特点，设立年度活动总体规划设计方案备忘录，以多样化形式创建文化服务阵地，弘扬民族文化，让更多的读者了解图书馆、走进图书馆和利用图书馆，从而形成社会稳定、家庭和谐、人文环境优美、文化进步的克州地区书香社会氛围。

2.1 活动的招募

在进行活动招募时，我们制定了科学的克图活动招募指南，并定期联系相关教育机构、社会团体、培训机构及商家组成联合承办活动机制。在这个过程中，还对活动内容进行严格审核，并运用营销策划打造了克图服务活动品牌。如联系各高校、党校、医院、厂矿企业等组织举办成人讲座等活动[3]。根据当地民情、风俗及传统文化特点，邀请相关专家和人才进行相关讲座。在讲座时，注重公益性原则的渗透，以精神奖励为主，如颁发克图公益讲座证书。还联系了各中小学、幼儿园以及相关教师开展形式多样、寓教于乐的少年儿童阅读推广活动。并积极创建教师的课堂实验与教学创新的第二舞台，颁发克图的公益活动证书，激发教师活力。此外，在活动招募过程中，需要和相关教育机构、社会团体、培训机构及商家联系，为了避免活动时商业推销行为的发生，还对相关产品的使用方法及注意事项进行了讲解。再有，为了使活动真正体现援助的价值，本次活动中的所有产品及礼品都没有收取任何费用，以此充分体现活动的公益性。最后，在活动期内，图书馆及相关单位还进行了免费宣传、提供场地和现有设备、允许颁发克图的公益活动证书，以调动人们的参与积极性。

2.2 活动的内容

克图的年度活动要以克图为龙头，联合克州各政府单位、各系统、各社会团体及个人，策划开展弘扬民族文化，形式多样、寓教于乐的成人讲座和少儿阅读推广活动。实现了让更多的群众和儿童了解图书馆、走进图书馆、利用图书馆，以形成社会稳定、文化进步的美好书香克州的目的。为此，可根据年度重要节日节点来确定读者活动的主题。详情见表1。

表1 克州图书馆年度活动主题内容安排表

上述活动需要经费支持，根据当地物价情况每次活动需500-2 000元不等的经费支出。

2.3 创新落实多种类型的文化援疆措施

第一，在进行援疆的过程中，南图与相关单位开展了地域性的特色服务。克州是少数民族聚居地区，具有浓郁的民族特色。为此，在活动时，南图与相关单位结合克州人文环境和经济特点，在图书馆藏书和服务等方面突出了本地特色，开展了特色服务。根据少数民族少年儿童的特点配备了相应的专业人员，在活动中注重对青少年、儿童的阅读指导和社会教育活动，并开展面向农村留守儿童的基础阅读促进工作[4]。为促进克图更好地为社会提供帮助，我们还针对性地开展了新技术应用培训、阅读辅导、送书上门、网络数字化服务等服务。公共图书馆在内地以往的阅读推广服务，是将资源与服务面向所有人一视同仁地平等开放。然而，这并非完全适用于克州地区阅读推广的目标人群。因为他们在民族、语言、所处地区、受教育程度、经济状况、时间支配等多方面，都存在着不同于内地阅读人群的独有特征。如部分少数民族阅读群体仅适用于对本少数民族语言文字读物的阅读推广，部分经济状况不佳的克州地区阅读群体，则更青睐对于具有免费全文获取特征的纸质或手机数字化开放获取文献资源的阅读推广，部分处于游牧状态的阅读群体在阅读时间分配方面，具有碎片化或阶段性的独有特征。对克州地区的阅读群体需要跨越式地采用最新的信息技术进行阅读推广，而并非一定要按部就班地从纸质文献阅读开始，再逐步升级到最新技术的数字化文献阅读。虽然群众明确阅读的重要性，且嘴上说的头头是道，但是在具体落实中却口行不一，所以只有脚踏实地，才算获得真正的成效。培养群众阅读自觉性，并非一日之功，需循循善诱，春风化雨。因此，公共图书馆在克州地区开展阅读推广服务工作时，一定要注意对该地区这些特殊阅读群体以及特殊阅读需求的特色服务。

第二，全方位引领阅读。活动中，南图与相关单位深入开展全民阅读推广工作，制定详细科学的引领阅读推广计划，围绕世界读书日、图书馆服务宣传周、全民读书月以及中华民族传统节日、重要节假日和重大节庆活动，深入开展系列阅读推广活动，并完善了针对不同读者群体的优秀读物推荐机制。此外，我们还积极鼓励基层群众依托公共图书馆兴办私人图书馆、社区读书社、阅读兴趣小组等机构和组织，开展全民阅读活动和读书交流活动，并对留守儿童、贫困家庭等人员给予格外关注。如正式开馆后，克图举办的“庆祝中华人民共和国成立70周年青少年儿童集体绘画和祝福留言”活动、“我们的中国梦”文化进万家系列活动，以及“信仰的力量、不忘初心”主题展览等活动。为落实国务院“促进全民阅读，建设书香社会”的要求，开展了“我的中国梦”读书演讲，“书香克州——阅读的力量”等阅读推广活动。并且，南图与相关单位还积极倡导“让阅读成为一种生活方式”的理念，推动全民阅读在克州地区的常态化[5]。对于一个总人口超过62万人的自治州而言，累计有数万名群众参与的群众阅读活动，已经被多家媒体多次报道。最后，南图和相关单位还积极开展克州文化志愿者服务。为了弘扬志愿服务精神，坚持志愿服务与政府服务、市场服务相衔接，把克图打造成克州地区文化志愿者服务的基地，南京图书馆与相关单位鼓励各志愿组织和协会参与公共文化服务，广泛开展内容丰富、形式多样的文化志愿服务，如城市阅读书屋、亲子家庭阅读和代际阅读等服务，探索具有先进文化的志愿服务模式和服务品牌。

2.4 实施成效与不足

南图在与相关单位的通力配合过程中，积极实现了省级公共图书馆应有的社会作用。累计向新疆克州图书馆援建10万册全学科纸质图书（含RFID芯片及图书条码）、全套“力博”图书馆管理系统、阅读推广数字资源、各类展览数字资源等各类资源总值400余万元，并且积极参与援疆活动的策划及实施，提升了克州地区文化服务效能，充分体现均衡、融合的发展理念，帮助克州走出自身文化服务的特色。另外，他们还加强了兴趣引导，因为充分认识到了兴趣引导在阅读推广中的重要作用，并且广辟渠道，创新了文化精准扶贫新模式。对口支援新疆的工作展开以来，南京图书馆扎实推进文化援疆工作，积极采取多种措施，制定出针对性的方案，助力克州地区文化创新与发展，实现当地文化与旅游产业的高度融合，重点推行系列图书出版发行、文化人才培养、文艺文化展演、优秀文艺作品创作生产、优秀文化人才培养，交流交往交融等文化援疆项目，秉承着推动新疆文化发展，采用地区文化交融的理念，实现文化润疆目标。在后期的建设发展期间，更是加快构筑克州地区各族群众精神家园，与出版集团进行协调，在克州图书馆党建阅览室开放前，捐赠给图书馆音像出版物、科技类图书、文史类图书和党史党建图书，助力克州地区文化传播与发展。帮助收录克州地区文化旅游短视频、非物质文化数字化记录成果，将其与新媒体技术相结合，组织文化创意团队。组织国家重点学科带头人深入克州地区挖掘地域文化，为克州地区文化发展创造空间。

但在取得以上实施成效的同时，我们也发现活动实施方面存在的不足。例如，在活动实施过程中，就存在被扶贫对象获得感不强、准确度不足的问题。新疆克州地区汇聚着10个少数民族和汉族人，由于每个民族都具有自己的民族语言，在进行文化援疆的时候存在着语言不对的现象，这造成沟通交流方面存在着严重的问题，并制约了此次援疆活动的效果。其次，不同民族对于文化的诉求有所不同，信仰存在差异，在文化援疆期间，难以保证不同民族人民群众的文化援助针对性，这些都无形之中制约文化宣传工作拓展。对于存在这些问题，还需要进一步研究，这将是下一次研究的重点。

3 南图文化援疆案例对公共图书馆的启示

3.1 全力提升地区文化服务效能

南图针对克图，从硬件条件的馆舍、家具、设备和资源，到软件设施和读者服务等提出了一整套有针对性的、全面的改造和发展方案，用于打造全新的克图，以提升该地区的文化总体发展水平。克图文化服务效能的提升主要体现在：一是读者空间服务体验更加舒适。克图在空间改造之前，采取的为阅览室开架流通模式，借还操作由人工来完成。空间改造后采取大流通服务模式，设置总服务台，实现咨询、流通、服务一体化，各阅览区域按群体人群分割，每个阅览区域设自助借还机，开辟了“少儿智读”学习空间、“视障读者”信息交流空间、“新媒体数字资源”多功能体验区，建立集多功能空间体验于一体的空间服务，为读者提供多方面的服务体验[6]。二是阅读推广活动更加具有成效。政府加大对克图的资金预算投入，引进和整合数字资源，建立以读者为导向的数字资源库，在软件与硬件设施方面更加贴合读者需求。做到深入分析读者的阅读需求，开展更精准的阅读推广活动，真正发挥阅读推广活动的实效性，全面提升公民的阅读素养。如开展了一系列“长卷绘祖国”青少年书画摄影展活动，并建立了微信APP定期荐书等阅读推广活动。三是读者资源获取更加便捷。克图整合了数字资源平台，搭建了微信公众平台，借助南图的馆藏资源，在数字资源的获取途径上增加了移动终端获取方式。平台上具有开放共享教育课程，如数字化文献资源利用、线上线下服务引导等短视频，使读者随时可以获取最新、最权威、最专业的教育资源，实现读者足不出户就能获取资源，提升了克图的服务效能。2020年6月克图已被自治区社科联授牌成为克州首家“新疆维吾尔自治区社会科学普及基地”，为进一步强化克图的文化服务效能奠定了基础。

3.2 充分体现均衡、融合的发展理念

在全面打造克图发展规划时，充分体现了具有现代民族气息的克州要以均衡、融合、智慧、共建、发展的理念，走出了自身的特色，形成了人民大众喜闻乐见的文化服务机构[7]。均衡发展是通过以克图为中心，建立流动图书馆，深入到边远地区为牧民服务，如提供“饲养与种植”针对性送书服务，建立县级图书馆总分馆制和联合图书馆等形式，进一步延伸了图书馆服务半径，通过总分馆网络实施文化扶贫。在建设过程中，农家书屋等一些村级服务点建设得到加强，强化了扶贫效果，而一些不具备建设总分馆条件的基层图书馆则通过流动图书车提供文化服务，以此努力实现克州区域图书馆整体均衡发展，探索带动县区图书馆共同发展的新路径。融合发展是在克图融入互联网+的新思维，以文化服务为主导融入新业态，共同促进公共图书馆的整体发展，如同行业融合整合了克州地区的众多公共图书馆资源。跨行业融合是融合了文化馆、博物馆和院校图书馆等不同类型图书馆的资源和服务融合。同时，遵循资源共享、开放获取、互相补充的原则，让更多的克州读者享受普惠共享资源的红利，实地解决帮扶贫困地区的公共文化设施缺失、文化资源不足、文化信息贫瘠等问题。克图在乡镇、村、社区方面均衡发展的实证案例：如2019年12月在乌恰县巴音库鲁提乡开展了“祖国万岁宣传画”展览和“爱我中华盛世华延”展览活动；在阿图什市哈拉俊乡谢依提村开展了“我们的中国梦”——文化进万家系列展览；2020年4月联合前进社区组织开展了“书香社区全民阅读”活动。在横向融合发展方面的实证案例：如2019年12月联合克州文化馆举办了2020年“迎新年礼赞伟大的祖国”图书朗诵比赛活动；乡级活动如在阿克陶县阿克陶镇亚格恰克村开展的“我和我的祖国”书画展；与克州文旅局联合开展了文化志愿者招募活动。

3.3 全方位引领阅读先进文化的思维

兴趣引导能够在阅读推广中发挥重要作用，是公民阅读的初始动力，也是促进持续阅读推广活动的根本保障。克图在以往的阅读推广中存在阅读资源单一，阅读活动内容陈旧，没有发挥读者阅读主体地位等问题。经过这次改造，克图在阅读推广中能够引领先进文化的思维，以兴趣导入、直观情景、成功体验为理念，开展全方位的创新型阅读推广活动[8]。例如，在主题阅读活动开展前，生动有趣地介绍主题阅读背景，以激发公众对此次阅读活动参与的兴趣。图书馆可以采取问题导入法、背景导入法、话题导入法等方式引领阅读有效地切入。之后，采取直观形象的模式，可以视频选段、话剧表演、真人图书馆、在线直播等方式，以加深公众对阅读内容及其背景的理解，活化人物灵魂，点燃公众阅读兴趣[9]。最后，在阅读推广活动中，采取主题微信公众音频、真人引领活动，选取有表演欲望及朗读欲望的读者在公众面前展现自己的独有才艺，让公众在阅读的成功体验中培养兴趣，使得阅读推广活动得以持续长久地开展下去。阅读期间思维模式培养程序图见图1。

图1 思维培养程序图

3.4 加强顶层设计,创新文化精准扶贫新模式

顶层设计是一切工作得以顺利开展的行动纲领和前提保障，为了提升阅读推广效果，南图加大顶层设计，创新了文化精准扶贫的新模式。克图以往的图书阅读推广缺乏发展规划，导致读者定位不准、功能区规划紊乱、经费使用不明、活动策划人才不足等问题的产生。但在这次阅读推广改造过程中，我们从克图功能区升级改造、经费使用以及人才引进等具体事业发展规划方面加强了顶层设计，从而在策略高度保证了此次阅读推广的效果。例如，在本次阅读推广活动中，我们提出了科学完善的功能分区设计方案，按照比例对每个功能区实际配置的设备设施、资源和网络信息点进行绘制，提高了各功能区的规划合理性，能够方便公众进行相关活动。此外，还需要加强人才引进策略研究，采用馆员竞聘上岗的方式，使能者居其位，让真正有图书管理才能的人才发挥其管理才能，并对各馆员的职责范围进行清晰划分，以使其明确各自的职责和义务，以定责到人，激发馆员的工作动力。除此之外，还从诸多方面进行了顶层设计，创新了文化精准扶贫的新模式。

4 结语

克图的建成开放成为江苏文化援疆的新亮点，结束了克州过去“有馆无书、有名无实”的历史，将克图建成馆藏丰富、设备智能、功能齐全、新疆领先的现代化州级公共图书馆，为打造书香克州，丰富边疆群众的精神文化生活，发挥思想教育职能，巩固意识形态主阵地方面发挥了重要作用。新时期的文化精准扶贫工作任重而道远，其内涵也需要逐步完善。我们要充分结合自身的情况和优势为扶贫单位量身定制切实可行的文化扶贫方案，不能以偏概全或产生以“大命小”，以“强凌弱”的惯性思维，一定要充分尊重对方的生活习俗和民族习惯，采取合作共赢的心态，落实好文化援疆工作，只有这样文化精准扶贫工作才能得以顺利延续和可持续发展。