强化规划用途管制 促进生态文明建设

广 隶

习近平总书记高度重视和关心国土空间规划工作，在中央政治局第二十九次集体学习时强调，要强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，实施主体功能区战略，划定并严守生态保护红线。

为强化国土空间规划和用途管控，广西采取了多项措施：一是全力推动自然资源管理“两统一”职责落地，践行绿水青山就是金山银山、山水林草湖草沙是生命共同体理念，使生态系统质量持续提升，有力推进了壮美广西建设。二是合理布局生态、农业、城镇等功能空间，全面落实主体功能区战略，积极推进陆海统筹、区域协同、城乡融合、产城一体；加快构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。三是建立健全国土空间用途管制制度规范和技术标准，强化国土空间区域准入制度建设，在空间上、要素上、层级上加强国土空间用途管制体系的完整性和系统性。这一系列举措取得了积极成效：自治区级国土空间规划和北钦防一体化国土空间规划基本完成，各市、县国土空间规划初步成果完成专家审查；累计完成1 800 多个行政村“多规合一”实用性村庄规划编制，3 个村庄规划获评全国优秀案例；77 个县（市、区）印发农房建设规划管控办法或村庄规划设计导则；广西入选全国国土空间用途管制数据规范示范省（区），建成广西用途管制数据衔接汇交平台，实现建设项目审批流程实时监管。

当前，全国“多规合一”的国土空间规划体系逐步建立，第三次全国国土调查成果也已公布，统一行使国土空间用途管制具备了制度基础、规划基础和现状基础，但仍存在一些不足：一是制度体系尚未建立。国土空间用途管制获得了相关研究结果，但尚未形成系统的制度框架体系。二是管制规则不够完善。分区管制作为一种新的管控方式，在引导开发保护活动、不合理用途纠错等方面具有重要作用，但管制规则还有待实践探索。三是管制手段有待提升。现阶段国土空间用途管制的手段主要是用地审批、规划许可、年度计划等，亟待探索“多规合一”下用地审批和规划许可的深层次变革。因此，为充分发挥国土空间规划在生态文明建设中的源头管控作用，广西自然资源系统应从治理导向和目标导向出发，逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系，进一步探索开展国土空间用途管制实践，形成可操作、可复制、可推广的改革经验，为国土空间用途管制制度设计提供实践支撑。

规划用途管制工作功在当代、利在千秋，需要自然资源管理者持续用力，久久为功，更需要全社会的关注和支持。随着国土空间规划的逐步批复，规划用途管制进一步落实落细，自然资源管理工作必将在生态文明建设中谱写新的篇章。