资阳市开展规范高标准农田建设项目管理切实做好风险防控工作的经验

陈星宇 苏姣 邓余良 沈小峰 翁杰

1.资阳市农业农村局，四川资阳

2.资阳市雁江区农业农村局，四川资阳

3.安岳县农业农村局，四川资阳

4.乐至县农业农村局，四川资阳

为进一步规范高标准农田项目管理，切实做好风险防控工作，坚决防止出现豆腐渣工程、腐败工程，笔者于近期对资阳市高标准农田项目管理进行了调研，并形成了调研情况报告，以期于同行之间进行工作交流。

1 工程质量管理

1.1 建立健全项目管理制度

智能管理部门按照农田建设工作流程，严控项目库、初步设计、项目评审、招投标、工程监理、竣工验收、工程管护、评价激励等关键环节，制定完善了农田建设管理制度体系。资阳市农业农村局制定了《资阳市农田建设项目审批制度》《资阳市农田建设项目质量监督制度》《资阳市农田建设项目档案资料管理制度》和《资阳市高标准农田建设技术指南》（试行），形成以制度管权、管事、管人的农田建设管理新格局，推动建立了职责明确、层级明晰、统一规范的农田建设管理制度体系。

1.2 建立健全内部控制制度

资阳市各县（区）认真梳理查找农田建设管理风险点，建立了《项目建设风险点排查表》，厘清职责范围及责任边界，及时对可能存在的风险进行防范化解。完善集体决策制度和重大事项及时报告制度，对农田建设任务安排、设计评审、监督检查、项目验收、激励评价等重要环节、重要事项进行集体研究决策。

1.3 建立健全公开公示制度

按照《四川省政府信息公开条例》《农田建设项目管理办法》有关规定和要求，坚持“公开是常态、不公开是例外”的原则，依法确定公开事项和范围，规范公开程序和形式，明确公开时限，完善公开机制；创新公开形式，利用政府网站、电视台、权威微信公众号、村社广播等媒体，畅通农民群众和项目申报建设单位等多方参与监督的渠道。主动接受社会各界监督，不断提高农田建设的信息透明度。

2 资金安全监管

资阳市各县（区）按照《四川省农田建设补助资金管理办法实施细则》要求，严格执行县级报账制，实行专人管理，转账核算，专款专用。各县（区）农业农村局认真核实了施工单位上报的建设内容和工程量，农田建设资金支出的真实性、合法性，为拨付资金提供了依据。一旦发现某县（区）高标准农田建设项目资金拨付进度滞后于项目建设进度，市农业农村局将进行通报，督促县（区）加快拨付力度。

3 廉政风险防控

坚持将党风廉政建设和农田建设业务工作相融合，实现同谋划、同部署、同督查、同落实，做到“两手抓、两手硬”。

3.1 加强内部监督管理

针对涉及农田建设重大事项，各县（区）均及时通过农业农村局党组讨论商议、第一时间向上级业务指导部门、各级分管领导请示汇报，保证农田项目建设全程透明公开、决策科学。完善农田建设调度制度，突出对资金落实、建设进度、重点工作等情况的定期调度和监测。

3.2 强化多级监督检查

充分发挥五级监督制度的作用，按照“村民代表跟班监督、村干部随时监督、乡镇干部不定期监督、专业监理日常监督、部门定期监督”要求，严控工程建设质量，充分发挥乡镇农业技术机构、村社干部的一线监督作用，打通建设质量廉政监督的“最后一公里”。

3.3 强化各部门监督指导

积极配合支持各级审计部门依法独立行使审计监督职责，自觉接受审计检查，认真做好审计中发现问题的整改工作。积极配合财政监督，全面做好农田建设项目绩效评价工作，主动邀请财政部门参与农田建设日常监管、阶段性工量确认等工作。按照财政监督管理要求，改进工作中存在的问题与不足。自觉接受媒体监督，通过报刊、网络等媒体宣传高标准农田建设政策，了解社情民意、发现矛盾问题，虚心接受群众监督，广泛征求农民意见，认真做好人民来信来访工作。