新疆兵团林业植物检疫工作存在的问题及对策

轩娅萍，刘长青 ，师建银，楚光明

（1.新疆生产建设兵团林业和草原工作总站，新疆 乌鲁木齐 830013；2.石河子大学）

林业植物检疫是指依照植物检疫法规采取的控制林业检疫性有害生物传播蔓延，保护森林资源和国土生态安全的一项重要措施[1]，具有政策性强、技术性强和涉及面广的特点[2]，是维护和促进森林生态安全的重要环节，是减灾、御灾的重要手段[3]。随着“西部大开发”战略的实施和中央“新疆工作座谈会”精神的全面贯彻落实，兵团上下聚焦职责使命，落实新发展理念，林业生态卫士作用也得到进一步发挥，但是，在林业生态建设快速发展的同时，入侵新疆兵团林业有害生物的发生数量和危害程度不断增加，经济损失加重，承接和履行兵团辖区内林业植物检疫职能，保护好现有森林资源和巩固好成果其形势紧迫，任重道远。

1 兵团林业植物检疫工作现状

2018年以前，兵团林业植物检疫证书核发、检疫员培训与发证等工作均由新疆维吾尔自治区各级林业植物检疫机构代为管理；2018年新疆维吾尔自治区人民政府将2 190项行政职能和行政执法权清单授权兵团，2020年9月，兵团印发《新疆生产建设兵团承接新疆维吾尔自治区人民政府授予行政权力清单》，清单中含1 302项行政权力，其中就包括从国外引进种子、苗木检疫审批，林业植物检疫证书核发及设立林业植物检疫检查站的审批3个行政事项。自承接检疫行政职能和行政执法权以来，兵团林业和草原局组织完成了省级林业植物检疫培训班的培训，结业考核后颁发《林业植物检疫员证》91册；统一配发了植物检疫工作制服；制定了《新疆生产建设兵团林业植物检疫登记管理办法》等相关工作。同时，为进一步加强与新疆维吾尔自治区林检部门合作，开展了多次业务沟通交流、学习座谈，并安排9名检疫员参与新疆维吾尔自治区年度春秋两季检疫检查站值班值守和组织有关师市检疫人员到地州市林检部门进行学习等活动。通过以上措施，有效的促进了兵团林检工作能力水平的提升。

2 兵团林业植物检疫工作存在的问题

2.1 检疫机构仍不健全，人员力量不足

目前，国内现行的林业植物检疫机构一般为省、地（州）、市、县四级体系。由于兵团特殊管理体制，只设置了兵团（省级）和师市两级林业植物检疫机构，且仅有第八师石河子市有专门的检疫机构。兵团林业植物检疫具体事项都是委托各级林业和草原工作管理站或发展服务中心负责辖区内的检疫工作，因各级检疫员除负责植物检疫工作外还需承担病虫害测报和防治等多项职能，力量薄弱、任务繁重。

2.2 基础设施与装备缺乏，检疫技术落后

目前，兵团各师市和团场均存在林业有害生物检疫基础设施薄弱和能力建设水平不高的问题，十几年前配置的仪器设备主要是用于预测预报和防治，无法满足检疫技术的工作要求，植物检疫检验室、现场检疫设备及相关除害设施等投资缺乏，检疫实用技术掌握和应用不够，多停留在靠肉眼观察、凭经验判断层面上，有时还需要求助科研院校专家，影响了检疫工作的效率和质量，不能适应林业植物检疫防控的新要求。

2.3 检疫人员的素质不高，强化培训不够

林业植物检疫工作是一项政策性、专业性较强的工作。通过调研发现，目前兵团林业植物检疫在法律法规、办法标准、检验技术等方面处于刚刚起步阶段，加之承担此项工作的各级机构人员均为新手，经验不足、专业素质和技能水平还不高，普法教育、专业培训力度待加大。

2.4 复检措施落实不到位，履职监管不力

植物检疫机构对调入植物进行复检可保证对重点的植物、植物产品进行更加有效的监管，防止传入检疫性有害生物，还可防止弄虚作假，擅自调换植物、植物产品，打击违规调运。但兵团现从事林业植物检疫工作的人员均为兼职，除检疫工作外还要承担大量其他林草工作，存在履职监管不力的现象。因此，应对植物检疫复检工作的重要性和紧迫性引起足够的重视，加强监管。

2.5 规范化、标准化建设待加快，检疫质量不高

由于兵团承接检疫行政职能时间短，经验缺乏，问题较多：一是对林业植物检疫工作流程掌握不充分；二是部分单位使用或开具检疫证书不规范；三是在执法的政策依据、程序手续、相关标准等方面了解不够；四是农林检疫范围、对象存在交叉或权限模糊问题。为推进检疫工作健康发展，解决好检疫实效性差、质量不高等问题，加快检疫执法规范化、标准化建设已成为当务之急。

3 建议及对策

3.1 深化林草改革，健全林检机构与职能

截至2021年10月底，兵团已建立兵、师、团、连（村）四级林长体系，兵团各级森林草原资源管护责任进一步落实，生态保护修复力度不断加大，生态环境质量逐步得到改善。随着林长制改革不断深入，林业有害生物防控和防灾减灾主要目标等指标纳入考核，为林检任务落实提供了大好机遇。各级林草机构应积极与全面推行林长制改革相结合、相衔接，借助推进林长制考核工作，积极作为，进一步提升林业植物检疫工作对保护区域生物安全、生态安全的重要作用，争取得到各级党委重视和支持，及早建立健全林业植物检疫机构和职能发挥创造条件。

3.2 加强检疫培训，建立高素质专业队伍

为尽快适应新形势检疫工作日益发展的需要，兵团各级林业部门需加强检疫队伍建设，提高法制观念和执法水平。一是加大技术培训力度，严格上岗培训，引导各师尽快发展兼职检疫人员，壮大人员队伍；二是督促各级检疫人员加强专业知识学习，提高工作技能，定期组织检疫知识和法律知识培训。

3.3 加大执法力度，做好检疫复检工作

在春秋苗木调运高峰期，严防重大危险性林业有害生物扩散蔓延，组织好兵团林业检疫人员参与新疆维吾尔自治区检疫检查站的联合值守，恪尽职守，严把进出疆关口。另外各级林业和草原主管部门需严格落实检疫要求，对跨省调入的植物及其产品做到100%复检，对有疑似症状的或从疫区调入的植物及其产品及时抽样鉴定，对违规调运并发现检疫对象的林木、种苗及其相关制品及时处置。

3.4 完善制度建设，提升依法行政水平

为承接好植物检疫相关的行政授权，进一步规范兵团辖区内的植物检疫工作，兵团和各师市应根据《植物检疫条例》《植物检疫条例实施细则（林业部分）》《新疆维吾尔自治区实施〈植物检疫条例〉办法》等相关法律法规，结合兵团工作实际，加快兵团林业植物检疫相关管理办法等制度起草制定，逐步建立一套适合兵团林业植物检疫工作的制度体系。

3.5 密切兵地合作，落实联防联控机制

针对新疆与兵团镶嵌式、交叉分布的特殊地理环境，在对区域开展林业植物检疫和防控上提出了更高要求。兵团师（市）、团场与自治区地州（市）、县、乡要加强协作配合，创新完善林业有害生物联防联治林检工作机制，健全重大疫情信息通报和定期会商制度，实现统防统治、群防群治，为维护新疆区域生态安全、严防检疫性有害生物的传播和蔓延提供保障；二是不断推进监测防治社会化服务体系建设，扶持鼓励全社会积极参与疫情除治、监测调查等服务工作；三是加强与科研机构的技术交流合作，为兵团林业有害生物检疫检验鉴定、风险评估和技术培训提供技术支撑；四是整合资源，充分利用新闻等舆论宣传媒体，创新宣传形式，提高全社会对检疫工作的认识程度和重大疫情联防联控联检参与意识以及主动性、积极性。

4 结语

林业植物检疫执法工作是兵团林业和草原全面依法行政和完善治理体系建设的重要内容之一。下一步通过借助林长制改革推进林检、制度体系建立与完善，加大检疫检验培训，加强科技支持，规范行政执法，提升依法治林水平与能力，打造高素质专业队伍，密切兵地合作、落实联防联控机制等措施，坚决履行好兵团生态卫士职责，不断提高防灾减灾综合能力，为切实维护好兵团生态、生产安全，实现天更蓝、山更绿、水更清的美丽兵团贡献力量。