关于群众监督制度化建设的思考

岳鹏东

（河南理工大学 马克思主义学院，河南 焦作 454003）

群众监督是基础性的监督， 是监督体系中不可或缺的一部分，不容忽视。新时代党既面临着长期复杂的风险、挑战和考验，党的十八大以来，我们党不断加固制度的笼子，坚决对权力实施监督和制约，但仅靠党内监督肯定还不够。 习近平总书记指出：“推进全面从严治党，既要解决思想问题，也要解决制度问题。”[1]237群众监督不能作为口号挂在嘴上，一定要制度化，落到实处，同党内监督共同发力。本文在阐明群众监督涵义和群众监督制度化建设必要性的基础上， 进而分析了当前群众监督制度化建设的现实困境，探讨群众监督制度化建设的途径，希望为发挥群众监督的巨大作用提供参考。

一、群众监督涵义及其制度化建设的必要性

（一）群众监督的涵义

中国共产党自从成立那一刻起， 就把为人民服务牢刻心中，在涉及利益方面从不搞特殊化，也从这一刻起，决定了我们党必须接受人民群众的监督。毛泽东指出：“只有让人民来监督政府， 政府才不敢松懈。 只有人人起来负责，才不会人亡政息。 ”[2]610强调群众监督是国家繁荣昌盛、 不断巩固人民政权的保证。新中国成立后，人民当家作主，人民享有监督权，群众监督的主体便是人民群众。 群众监督是指人民群众对各级国家机关工作的监督， 各级国家机关内的公职人员便是群众监督的对象。 我们党始终统揽全局，协调各方面工作，各级国家机关的高效率运转都离不开党的领导，群众监督实质是对党的监督。群众监督的途径主要包括信访举报途径、 人大代表联系群众途径、舆论途径等，通过这一系列有效途径保证群众监督权利得到落实， 保证党全心全意为人民服务。

坚持和完善党和国家监督体系要重视每一种监督方式，重视各种监督之间的贯通、协调，群众监督是党和国家监督体系中的一部分，是最基础、最广泛的监督，不容忽视。 要想群众监督发挥作用，同其他监督方式共同发力，就要落实群众监督权力，让群众监督成为规章制度，充分发挥党外监督的效用。

（二）群众监督制度化建设的必要性

党的人民立场要求群众监督制度化。 党在长期的工作实践中走出了一条一切为了群众， 一切依靠群众，从群众中来，到群众中去的工作路线，坚持将人民群众的利益放在第一位，自然要接受群众监督。在党的领导下，社会主义民主政治得到不断发展，国家的一切权力是属于人民的。 习近平在十三届人大一次会议上指出：“一切国家机关工作人员， 无论身居多高的职位， 都必须牢记我们的共和国是中华人民共和国，始终要把人民放在心中最高的位置，始终全心全意为人民服务， 始终为人民利益和幸福而努力工作。 ”[3]139新时代，党更是坚定人民立场，依赖人民群众的无限潜力创造未来，一心为人民谋利益，为共同富裕目标而不断奋斗，不仅坚持为人民服务，并且必须坚持接受人民群众的监督， 让群众监督形成制度，把人民是否满意作为党的工作标准。党的人民立场决定党任何时期都必须接受群众监督， 群众监督也必须法制化、制度化，不能只写在纸上，走走形式， 没有制度保证的群众监督会带来党的群众路线动摇，根本立场动摇。

巩固反腐败斗争的显著成果要求群众监督制度化。从党的十八大至今，经过党和全体人民的辛勤奋斗，反腐败斗争已经取得了良好效果。 “党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期的、 复杂的、 艰巨的任务， 反腐倡廉必须常抓不懈， 拒腐防变必须警钟长鸣。”[4]386即使反腐败斗争已经取得了一定的胜利，也绝不能放松警惕，不能适可而止，要继续巩固发展成果。 群众监督具有广泛性、全天性，特别是可以对党员干部八小时外行为实施很好的监督。 人民群众的眼睛看得最清楚，如同一张网，笼罩全国，群众心里有一面镜子，党员干部谁是清谁是浊，他们最清楚。八小时外是党内监督不到的地方， 也正是党员干部最容易思想滋生邪念，容易违规犯纪的时候，这个时候群众监督发挥了良好作用， 补充了党内监督的不足。群众监督要制度化才能形成群众监督之网，使群众监督得到落实，才能发挥最大效用，与党内监督齐发力，保证党内外监督不留死角，巩固发展反腐败斗争胜利成果。

全面推进依法治国要求群众监督制度化。 依法治国要求国家各类事务都有法可依， 如果不能全面依法治国，各类工作、生活程序的正常运转就无法保证。 人民群众要在坚持党的领导下，遵循法律法规，按一定流程加入到管理国家事务的过程中， 群众监督制度化是题中应有之义。国家的主人是人民，全面依法治国实施的对象是人民， 人民的监督权利又是法律赋予的，也必须要靠法制来保证。关于无产阶级执政党，列宁曾经说：“最严重最可怕的危险之一，就是脱离群众。”[5]372群众的监督权得不到法制的保障，党就会出现脱离群众的危险，群众监督便失去意义，全面依法治国无从谈起。 全面依法治国不是做给群众看的，要依靠群众的监督才能真正贯彻落实，群众监督制度化便成了全面推进依法治国过程中的必要环节。 因此，群众监督不是独立存在的，全面推进依法治国也不能单独进行，二者是统一的，要以群众监督维护依法治国，以法制保障群众监督。

二、群众监督制度化建设的困境

党的十八大以来，全面从严治党工作持续推进，监督体系不断完善，并且取得显著效果。在党和国家的监督体系基础上，要落实党员、群众的监督权，坚持人民至上，深入推进全面从严治党工作，加快群众监督制度化进程。 但当前群众监督制度化建设仍存在一些困境：对群众关于监督制度宣传教育不到位；群众监督意识弱；群众监督的结果运用缺乏透明度；党员干部对于群众监督不积极等。

（一）群众监督制度宣传教育不到位

对群众的宣传教育工作是基础性工作， 把监督制度在群众当中做好宣传教育是群众监督制度化建设过程中的重要环节， 当前相关人员在群众中的监督制度宣传教育工作还不到位。 广大人民群众按年龄阶段可以分为老年、中年、青少年，每个年龄段的人群理解接受能力不同，其中在校学生占一定比例，学生往往在宣传教育工作中起关键作用。 基层纪检人员在做监督制度宣传教育时， 没有根据年龄段进行针对性的宣传教育， 没有注重把学生作为监督制度宣传教育的重点，因此不能达到预期的效果；监督制度宣传教育形式与实践脱节， 基层组织把群众监督的相关内容及宣传画张贴到固定宣传栏之后，不能深入实践中再次向群众宣传讲解或引导大家主动去观看学习，以致宣传栏被冷落；监督制度在群众中的宣传教育方式单一， 没有充分拓展人民群众喜闻乐见的宣传教育方式， 不能充分调动群众的积极主动性；监督制度的宣传教育缺少长期性，不能贯穿到群众的长期生活实践当中， 没有进行固定时段的以各种形式的监督制度宣传教育。 对群众关于监督制度宣传教育不到位， 就会影响群众监督制度化建设进程。

（二）群众监督意识弱

群众监督的主角是群众， 群众积极主动监督的思想观念是群众监督制度化建设过程中的重要影响因素。随着时代的发展，广大人民群众整体上还是积极监督的，但仍有一些人的监督思想还是相对弱的。当今社会， 人人都在为自己和家庭能得到更好的工作、 生活而努力打拼， 心中的监督主体观念逐渐淡化，除了和自己切身利益相关的事务，对于其他的事务，往往认为与自己无关，导致群众监督意识弱化。另外，当前一部分群众文化水平还处于低水平状态，对法定的监督权利以及群众监督的流程和渠道理解不到位， 对于怎么行使民主权利进行民主监督了解不多。 因此，要提高群众的监督主体意识，丰富群众的监督权利相关知识， 为群众监督制度化建设消除障碍，鼓励群众主动监督，积极加入到基层民主管理中去。

（三）群众监督结果的运用缺乏透明度

在群众监督中，其结果运用要保持透明度，否则群众监督就会成了形式， 会严重阻碍群众监督制度化建设。一方面，一些群众通过监督维护自己的利益的时候，相关部门的反馈不到位，不能把问题解决结果清楚明了地反馈给群众，让群众觉得不能解决、不想解决、不好解决，直接导致群众监督结果模糊化，群众逐渐对监督失去信心， 群众监督制度便很难维持。 另一方面，群众通过监督途径提出一些意见、建议，而受监督的对象采纳意见、建议并改进工作的结果缺乏透明度， 没有将群众监督的结果及时向群众公布，群众不能从监督结果中看到积极的效果，因此对监督看淡，参与积极性降低，群众监督自然不能朝制度化方向发展。

（四）党员干部接受群众监督的主动性弱

党员干部作为被监督的对象， 不仅不应躲避群众监督，而且还要积极主动接受群众监督。 当前，党员干部接受群众监督的主动性弱是群众监督制度化建设过程中的现实困境。 习近平总书记指出：“重视调查研究，是我们党在革命、建设、改革各个历史时期做好领导工作的重要传家宝。 ”[6]有些党员干部不愿主动深入到群众中进行调查研究，征集民意，接受监督，很多问题和意见被埋没，也使群众监督的信心降低；一些领导干部凡事需要群众主动来找来访，不能主动去联系群众，虚心向群众请教，排查问题，而害怕群众监督；对于群众反映的问题和意见，不是及时主动解决，而是推托敷衍，效率低，使群众期望值降低。 群众监督制度化建设需要群众和党员干部共同努力，因此，必须提高党员干部接受群众监督的主动性。

三、群众监督制度化建设的途径

只有加快推进群众监督制度化建设进程， 才能推动全面从严治党工作顺利进展， 加快新时代背景下社会主义民主政治的建设。 可以通过以下途径加快群众监督制度化建设： 有针对性地开展群众监督制度宣传教育；健全群众监督机制体系；增强群众监督信息透明度；党员干部做好调研，积极主动接受群众监督。

（一）有针对性地开展群众监督制度宣传教育

群众监督制度化建设，宣传教育工作是根本，要做好宣传教育，挖掘其中的无形力量，让群众监督制度在群众心中形成共识。 习近平总书记指出：“青年大学生是整个社会力量中最积极、最有生气的力量，国家的希望在青年，民族的未来在青年。 ”[7]5要把在校大学生作为宣传教育的重点对象， 他们的思想素质相对较高，理解接受能力较强，往往一人能够带动一大片。在他们原有的知识体系基础上，再进行监督制度知识的补充教育， 巩固他们对群众监督方面的认识理解， 鼓励他们积极地向更多群众传播讲解监督制度相关知识。中小学生也是国家兴旺的后备军，他们的力量不容忽视， 学校思政课要负责做好对中小学生群众监督制度知识的宣传教育。对于会上网、会用智能手机的青壮年群众，要充分利用好微信、抖音、快手等网络媒介，以文字的形式、小视频及图片的形式向群众传播监督权利、监督流程、监督过程中需要注意的问题事项等一系列知识， 使群众监督制度深入人心。 对于老年群众及一小部分不识字的青壮年群众，要通过义演下乡、群众自己组织的文体活动、群众集体宣传会等形式，用简单明了的话语传播群众监督制度知识。通过宣传教育，使广大群众懂得自己是国家的主人， 积极参与监督是合情合理合法的，是在对自己负责，更是在对国家负责。

（二）健全群众监督制度体系

群众监督制度化建设过程中， 健全群众监督制度体系是关键，使群众监督有法可依，有矩可循，给群众打造安全可靠的监督环境。 邓小平曾说：“我们过去发生的错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。 这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行， 制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。 ”[8]333要依法设定群众监督程序， 在监督的全过程保证群众的隐私权，对恶意打击报复、阻拦群众监督的行为及人员要依法进行处理。 要严厉打击利用群众监督程序造谣生事、制造事端的行为，根据具体情况严肃惩处，净化群众监督环境。要认真处理群众的来信来访，对于推卸责任、推诿应付的行为及时作出处理，让参与监督的群众看到希望，充满自信，敢监督、愿监督，积极主动参与群众监督。要保障监督渠道的畅通稳定，既要重视信访渠道，又要重视互联网渠道，保证群众监督方便快捷。党员干部的活动要公开透明，一切政务活动结果要及时向群众公布， 充分保障群众的知情权。要建立激励制度，对于积极监督，发现问题，为大家谋利益的， 要视贡献大小给予精神层面或物资方面的奖励，鼓励大家积极监督。当然，对于动机不纯，一心只为了谋取一己私利的人，要给予处分。

（三）增强群众监督信息透明度

群众监督整个过程中， 保证一系列信息公开透明最能调动群众参与监督的积极性， 推动群众监督制度化建设。对于群众怎么进行监督，监督中需注意的事项，监督流程等信息，是群众进行监督的基本条件，要把这些信息及时向群众宣传公布。涉及群众利益的问题，要及时向群众公布解决结果，使群众看到自己监督的成效， 对日后继续积极监督充满希望和信心。 要保证权力运行在阳光下，使群众乐于监督，积极投入监督之中。在网络发达的今天，要发挥网络快速传播信息的优势， 通过官方网站发布， 通过微博、微信公众号推送，通过官方抖音、火山视频号宣传等方式，确保群众监督信息的透明度，在群众的监督下，使人民赋予的权力始终为人民服务。只有监督信息透明度高了，使群众感受到监督的良好结果，群众才会勇于监督、积极监督，群众监督才能充分发挥作用。

（四）领导干部做好调研，主动接受群众监督

群众监督制度化建设是监督的主体和对象协同推进的过程，领导干部作为群众监督的对象，应主动接受群众监督。我们党坚定地走群众路线，党员干部一定要走入群众中，认真做调研。习近平总书记曾指出：“群众的眼睛是雪亮的。 党员、干部身上的问题，群众看得最清楚、最有发言权。”[4]377习近平总书记无论工作多忙，他都会抽时间深入基层调研，走到群众当中，与群众沟通交流。

所有党员干部都要和人民群众做朋友， 真正与群众融在一起，把他们当作最好的老师，经常深入群众当中，与群众多交流，察民意，听民声，积极发现自身不足之处和工作不足之处，及时完善自己，改进工作。习近平总书记指出：“从严治党靠什么？靠党中央下决心，靠各级领导机关、领导干部来带头，靠全党同志齐努力，靠人民群众支持和监督。 ”[9]229调研时，除了到群众中明察，还要经常暗访，查看群众生活的真实状况，深入到群众当中，倾听群众对领导干部的真实评价，以及对其工作的意见和建议。 领导干部要把明察暗访、接受监督作为经常性的工作、制度化的工作。 习近平总书记指出：“各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线，经常上网看看，潜潜水、聊聊天、发发声。 ”[10]336党员干部要充分利用好网络，和群众多互动，多交流，听取群众的心声，反省自身及工作。

四、结语

群众监督是最广泛、最直接的监督，群众监督制度化建设是马克思主义政党党性的体现， 更是新时代党的人民立场、巩固反腐败斗争成果、全面推进依法治国等的现实需求。 群众监督制度化建设需要一个过程，只要开展好对群众监督制度的宣传教育，使群众会监督、积极主动监督、常态化监督；健全群众监督制度体系，使群众想监督、敢监督、能监督；党员干部们积极向群众学习请教，与群众共同努力，共同促进群众监督制度化建设。