瑞安市种业发展现状、问题及对策

周旺喜，谢国龙，丁永胜

（瑞安市农业农村局，浙江 瑞安 325200）

“国以农为本，农以种为先”，农作物种业是国家战略性、基础性核心产业，是促进农业长期稳定发展、保障国家粮食安全的根本[1]。瑞安市是浙南农业生产大县（市），2020年农作物播种面积33022 hm2，其中粮食作物播种面积15733 hm2，蔬菜播种面积11694 hm2，油料作物播种面积1577 hm2，果用瓜播种面积2762 hm2，中药材、糖料、花卉等其他播种面积1256 hm2，年需各类优良农作物种子（种苗）1600 t 左右。当前，通过全面了解和掌握瑞安市农作物种业现状，深刻分析其存在的问题、机遇与挑战，提出农作物种业发展策略，对加快推进当地现代种业发展，做强做大现代种业，提高现代种业科技创新力和核心竞争力，促进当地现代农业持续健康发展具有重要意义。

1 瑞安市农作物种业发展现状

1.1 种子种苗企业稳步壮大，基地规模不断扩大

瑞安市登记并取得生产经营许可证种子企业3 家，都是花椰菜种子生产经营企业，其中浙江庆一种苗有限公司是一家规模较大的育繁推一体化种业企业，是浙江省农业科技企业、温州市农业龙头企业。3 家公司基地面积合计93 hm2，在云南、重庆等地都新建了繁育基地。

种苗生产规模企业1 家——瑞安市神鹿农业科技有限公司，主要从事蔬菜瓜果集约化育苗，生产基地面积2 hm2，大棚温室22000 多m2，年育商品苗1000 余万株。另在瑞安开展种业业务的主要相关种子生产经营企业5 家，主要进行水稻、玉米、油菜、蔬菜、瓜果等农作物种子生产销售业务。

1.2 农作物新品种示范推广应用效果显著， 良种化水平明显提高

连续多年有计划有组织地开展农作物新品种展示示范基地建设和举办观摩培训会。年均引进示范推广粮食、蔬菜、瓜果等新品种30 多个。2020年水稻订单良种生产面积83.3 hm2，良种生产繁育面积合计达200 hm2，年增15%以上，2020年水稻主导品种推广面积比例稳步上升到91%，主要农作物良种覆盖率95%以上。农业品种结构和良种化水平得到优化和提高。

1.3 地方种质资源收集保护取得可喜成果， 新品种选育能力得到提高

瑞安市致力于地方种质资源收集保护和利用，2017年7月始在全市全面启动瑞安市第3 次全国农作物种质资源普查与收集工作，经过2年时间的辛勤努力，共收集各类古老、珍稀、特色、名优的农作物地方品种和野生近缘植物种质资源112 份，并移交给相应的科研院校，由他们进行资源保护、开发和利用。“十三五”期间，瑞安市主要种业企业累计选育出蔬菜（主要是花椰菜）具有自主知识产权的新品种10 多个，其中通过省品种审定的新品种2 个。

1.4 农作物种子储备工作成效显著，保障供种能力得到加强

根据上级主管部门下达的农作物种子储备计划任务，认真开展了论证、编写实施方案、招投标、落实承储单位、签订合同、收购入库检查等相关工作，确保救灾需要和市场应急供种。2020年，瑞安市共动用储备种子28.6 t，补种早稻面积433.33 hm2。

1.5 种子监测监督工作稳步推进，种子市场秩序稳定

积极帮扶种子企业疫情期间复工复产，加强种子生产基地监督检查；开展种子市场专项监测和质量抽检；加强种子生产经营许可管理和生产经营备案。种子市场监测监督逐步规范，市场秩序稳定。

2 种业发展存在的问题

2.1 种业从业队伍弱小，业务监管和科技创新能力较弱

瑞安市现只有40 余名种业从业人员，包括主管部门管理机构人员5 名、科研和种业单位人员15 名及乡镇（街道）农办协助人员20 余名，种业队伍显得弱小。一方面，部门机构管理人员少，精通业务的更少，就可能出现监管不到位等现象；另一方面，育种科研人员缺乏，占比不到15%，且年龄结构老化，知识更新能力相对较弱，育种观念及技术较落后，创新力不强，新品种选育更新步伐缓慢，自主研发品种甚少[2]。

2.2 种业企业数量少，核心竞争力弱

瑞安市注册种业企业只有3 家，注册资金都在500 万元以内，没有省级以上繁育推一体化种企。缺乏科研人才，知识培训更新不快；资金不足，科研投入少；品牌意识不强，缺少品种和市场定价权；生产繁育基地规模小，设施设备不完善；种业企业注重经营，轻视研发等问题是制约瑞安市种业扩大规模、提高核心竞争力、做强做大的主要因素。

2.3 种子生产示范基地规模小，种质资源保护和开发不足

瑞安市现有种子生产基地不足33 hm2，集中在马屿镇上郑村花椰菜育种基地，固定新品种展示示范基地1个，面积20 hm2，其他生产示范基地都比较零星分散，而且规模小，技术和设施条件较差，尚未形成优势种业基地，不利于种子生产水平提高、质量监管和应用推广。另外，没有建立专门的农作物种质资源保护基地，所收集的种质资源没有得到良好的保护和开发，利用率低，没有为育种作出突出贡献[3]。

2.4 种子市场体系建设滞后，用种安全风险加大

缺乏规范的专业种子交易市场，无法及时有效地提供种子售前、售中、售后所需的相关服务。种子销售门店规模小，专业化水平低，营销方式单一，销售品种“多、乱、杂”现象突出，农户如果选择不当，就会无形中提高种植风险。同时，更有个别经销商违规经营假冒伪劣种子，在基层隐蔽销售，更是加剧了农业生产用种安全风险[4]。

2.5 市场秩序不规范，监督管理难度大

在种子市场竞争日益激烈的情况下，受利益驱动，仍有一些种子生产经营主体违规违法经营，并且违法手段隐蔽。生产经营主体生产经营备案不积极；用合法包装装不合法种子销售；中间代销商利用品种区域代理身份垄断价格、任意抬价；基层种子门店私自购入大包装散种叫卖；还有未审先推、虚假宣传等现象屡禁不止[4]。目前瑞安市撤销原来的种子专业管理机构——种子管理站，相关职能分流到农业综合行政执法队、行政审批科、农技推广科等部门科室，既懂专业又善于执法的综合性监管人员缺少，而且没有配备相应的种子质量检验设备等条件，市场监督管理难度加大，难以及时处理种子纠纷、伪劣、侵权等不法行为。

3 种业发展对策

3.1 加强地方特色种质资源收集，提升保护开发利用力度

种质资源是人类利用植物优异遗传性状选育新品种的主要来源，是农业科技创新、作物育种、生物技术产业的物质基础[5]。在瑞安市前期开展第3 次全国农作物种质资源普查与收集工作的基础上，进一步加强收集、保护和利用工作，建立花椰菜、温郁金、冬榨菜、陶山甘蔗、温州白啄瓜等地方特色品种种质资源圃，鉴定发掘一批优异种质和优异基因，做到应收尽收、应保尽保、有序开发。

3.2 加大育种技术创新，提升新品种研发能力

种业科技创新是现代种业发展的关键。加快组建瑞安市滨海花椰菜育种中心，构建育种技术交流和合作平台，采用以生物技术为代表的高新育种技术，加快新品种选育进程；鼓励和引导种业企业加大科研投入，建立育种体系，提高科技含量和研发能力；鼓励科企分工协作，在种质资源、育种技术、育种人才、育种基地、制繁种技术等方面深度、实质融合，全面提升种企合作的广度和深度[3]。

3.3 推进育繁种基地建设，提高供种保障能力

推进发展现代化农作物制种基地建设是种源保障的基础。以马屿镇为中心重点建设花椰菜制种基地66.67 hm2；以南滨街道、马屿镇、飞云街道等为中心重点建设水稻种子繁育基地133.33 hm2；以南滨街道为重点建设冬榨菜制种基地66.67 hm2；以陶山镇为重点建设温郁金种块繁育基地33.33 hm2；另外加强农作物种子储备工作，按计划任务保质保量储备种子，进一步提高全市供种保障能力。

3.4 加强新品种展示示范，增加推广应用面积

积极开展农作物新品种展示示范是推广应用优良品种的有效手段。按粮食作物、瓜果蔬菜、果树水果等作物类别建立健全新品种展示示范基地，积极开展试验示范品种评价，及时在相关平台进行信息发布，组织现场观摩考察活动，选出更加适宜瑞安市生态和生产条件的优良品种，发布瑞安市主要农作物推荐品种，推进优良品种的大面积推广应用。

3.5 重点培育优势特色种业企业，提升企业核心竞争力

现代种业发展创新，关键在于要坚持以企业为主体，强种业首先强企业[5]。围绕瑞安市花椰菜、冬榨菜、温郁金等优势特色产业，发展壮大现有相关种业企业。加快瑞安市花椰菜优势特色种业企业的重组步伐，促进花椰菜产业的规模化、集团化发展。尽快出台和完善相关种业扶持政策，在人才、技术、资金等方面给予支持，加强现代种业项目建设，在田间基础设施、仓储冷库等配套附属设施以及加工包装设备等环节给予支持。积极走商业化育种道路，培育自主知识产权的特色优良品种，提高生产加工能力、营销水平和品牌影响力，提高企业核心竞争力。

3.6 加大种子市场体系建设，提高种子监管能力

优化种子市场环境是现代种业创新的必然要求。首先要推进种子市场体系建设。完善相关种子信息、技术交流平台；加快花椰菜、温郁金等专业种子交易市场的建设；加强种子生产经营行政许可管理，规范基层种子经营门店布局和运作。其次要加强市场监管。要高度重视种子管理工作，强化管理设备和人员队伍建设，重点是加强管理部门的检验设备、试验基地、执法装备等硬件建设，强化管理人员的专业技术和执法水平提高。第三要加大市场执法力度。深入开展春、秋季种子市场专项检查和农作物种子“绿剑”执法检查等“三大行动”；积极采取与公安、市监等市场监管部门联合执法的多种手段，严厉打击和查处种子生产经营违规违法行为；及时、合法、公正地处理农业生产种子纠纷案件，及时化解矛盾，保障农民的合法权益，维护社会稳定；加大种子生产经营资质、生产经营档案和台账、种子质量、包装标签、品种备案登记信息及生产经营备案等方面的检查和处罚力度，坚决维护市场正常经营秩序。