大型企业会计委派制的探索与实践

文/徐建辉（西安培华学院）

公司资产所有者所属单位委派财会人员，对委派财会人员考核任免，奖惩、发放工资等多项工作进行统一化的管理，这是一种新型财会人员管理规章制度。在当前国内市场经济发展背景下，财务委派制度相对比较重要，要确定以财务管理作为中心的企业经营管理思想，提高企业财务管理人员专业化水平。

大型企业集团公司要进一步协调统一会计人员，融入新型的先进财务工作思想及财务管理方法，进一步增强集团对子公司的财务管控。大力推行会计委派制度，是适应目前市场经济发展的重要路径。

一、大型企业集团推行会计委派制模式的探索

目前，有许多的集团公司都大力推行会计人员的委派制度，在集团公司内，实行会计人员的委派责任制，并且给部分所属的控股、全资子公司委派财务人员，在集团内部还需要明晰被委派财务工作人员的人事档案、工作关系、薪酬福利、工资待遇等等进行合规化统一管理，集团各子公司的经营地域范围比较广，行业涉及领域广泛，不同公司经营规模差异性大，将公司对下属财务人员进行合规管理，要明晰财务人员管控到哪一层级，对下属子公司委派的财务人员工作管理的范围。

（一）实行全员委派直接管理

在集团公司里实行全员委派、直接管理财务人员的工作方式，要建立在现有集中化财务管理的模式之上，能够实行对集团不同子公司财务人员的直接统一的管理。可对财务人员的人事档案、工作变动、发放薪酬工资、发放福利奖金，这些工作都能够实现统一化的管理，还要给这些委派财会人员建立起社会保险机制，实行岗位轮换工作制度，以及制定财会人员的奖惩机制。采用直接管理、全员委托控制方式，可为集团公司经营决策提供更精准的数据信息，提高了集团公司宏观调控业务运作的决策精准度。另外，还要发挥财会法律法规的作用，避免出现不法人员违规作案制度的漏洞，及出现贪污腐败徇私舞弊的问题发生。因此，只有单位内有着健全完整的财会数据信息，还要建立起实时的管控机制，建立起财务监督的约束制度。在此基础上，充分保证企业经营自主权限合规，通过委派会计参与集团子公司管理，让财会人员参与的子公司业务运作活动中来，能够使企业的财务预算约束作用显著地发挥出来，真正地使企业集团成为责权利相结合的主体。真正把控好财务人员的进出关，有助于集团财务人员整体能力素质的提升。另外还要做好人力资源科学调配，在集团公司内部，财务人员的管理权限太过于集中，各分子公司财务人员与所属企业的经营没有直接的联系，财务人员往往会游走于企业经营的不同活动场地，不利于调动各层级财务负责人去管理工作，也没有建立起分层授权的管理体系，最终会影响到整个单位的稳健发展。

（二）财务负责人管理下一级和其他财务人员授权管理模式

集团总部负责一级公司管理，掌控好公司财务工作，来实施财务负责人管理，下一级对其他财务人员实施间接管理控制，这种会计委派工作模式的优点就是有助于集团总部对所属子公司财务工作的直接监控，但是这种财务工作方式的缺点就是无法精准地确定子公司财务负责人的工作职责和权限，使集团总部与一级子公司的负责人员产生职责冲突，同时集团总部财务工作管理与子公司财务监管不同，也会使得不少负责人出现职责冲突矛盾的问题[1]。

二、推行企业会计委派制的必要性

在集团公司内委派会计人员为子公司提供财会服务，并对企业经营人员的行为以约束监控，重点对那些不合理的行为做好排查，杜绝在经营中可能产生的一些舞弊行为，为企业合规发展提供更大的空间。会计人员随时发现重大财产损失，避免出现一些不必要的风险，大力实行会计委派制，能够实现企业经营管理者的信任，会计人员要坚持自己的工作职业操守。国内有些民企规模小、资金实力不强，传统财务工作方式可以满足公司运营要求，但是企业经营规模持续扩大，过去采用传统会计运作方式，很难满足企业现代化经营发展需要，会计委派制从微观角度上，解决了集团公司运行与发展中的难题，使得大型公司融资水平得以显著提升，会计委派是平衡集团总部与子公司之间的纽带[2]。

三、完善会计委派制的思路分析

（一）制定企业严格的会计委派管理制度

1.大力实行委派会计统一管理制度

集团公司财务部门会全权负责各所属子公司的会计人员委派管理工作，公司总部财务部门直接管理委派人员，秉持着谁用人、谁用钱的基本工作原则，去拨付资金款项，实现对资金的统一管理，能够实现委派会计队伍的跟踪管理，增强人员服务思想意识，强化财务监督职能，防止出现以权谋私的问题发生，也防止人员出现裙带关系。

2.实行委派会计量化的考核机制

会计人员的考核包含了这些人员是否遵守单位的财会制度，及人员素养业务水平和廉政方面的状况，财会人员除了考核个人能力状况，还要重点考察人员的会计规范化工作，经济守法状况。财务部门每年需要考核委派的会计，对于考核不合格可以适当提出解聘的要求，对于有重大贡献的财会人员，向有关部门提出职位晋升的建议[3]。

3.实行委派的会计定期培训和交流机制

每年组织开展两次财会人员培训活动，还要进一步增强对会计人员的政治思想、组织协调能力的培训，提高会计人员专业思想水平、业务能力，对委派的会计人员还要定期沟通交流，实现纵向、横向交流，委派会计人员工作期限满一定年限之后，可以引导不同机构会计人员进行交流，聘请优秀的人员进入到总部工作，这也是给予会计人员交流机会，避免部分会计人员被子公司收买而寻找徇私舞弊的机会，或者部分会计人员与经营者共同欺骗企业投资者。

4.实施委派会计的离任审计机制

派遣会计人员到某一单位任职，开展离任审计，要以客观公正评判会计人员工作状况，采用强制指令来惩罚那些违反企业规章制度的会计人员。同时，对于那些在子公司发生违法乱纪的问题，财会人员并没有向集团总部报告，并开具假发票编制假账，集团总部要结合实际状况，来撤出会计人员的职位解除合同，并追究法律责任意识的会计委派制度，使其能够顺利地推行[4]。

5.薪资奖金的管理

会计人员的薪酬工资奖金会关系到财务工作质量，也会影响到财务管理模式的实行，因此给会计人员制定合规的公司管理制度，是推行会计委派责任制的关键内容。委派会计人员的工资由集团总部确定，由所属公司发放奖金，由集团公司考核之后去发放，采用这种方式使得委派的会计人员与集团公司的利益联系密切，也有助于财务人员的轮岗，但是缺点就是子公司单位经营效益好坏与财务人员自身的工作没有关联，也不利于委派的会计人员为所属的单位提供服务。会计人员的工资是由集团总部发放奖金，是由所属单位发放会计人员的奖金与所属单位的经营效益相挂钩，有助于发挥规范管理人员工作的积极性，也有助于企业负责人的协调配合。其缺点是财务负责人与集团公司联系不够密切关联，财务监督力度不足，财务人员工资奖金全都是由集团总部的发放的方式，加强了对二级子公司的财务监管，但是不利于提高委派会计人员在单位工作的积极性。

（二）结合企业实际状况来进行调查对策，使会计委派制顺利实行

1.区别对待，分步实施

大力实施会计委派机制，集团总部结合自身的经营状况及各分子公司的业务产业的发展状况，公司经营规模和集团在各子公司的控股比例，来给不同子公司委派财务人员。对那些子公司内部分工比较少或者单一，需要实行财务人员的委派，而对于那些经营规模大、财务工作量大，并在子公司内部人员分工量多，产业规模大的公司，可以实施全员委派、直接管理的委派工作制度。

2.分类管理成立会计委派管理部门

对财务人员加强委派的控制管理，在集团总部内，要将财会人员划分为核算型、管控型等多种类型。对于会计核算工作职能的人员要实现统筹的派遣管理，对于管理会计类型的人员来讲，由各企业上级领导委派专人监管会计人员工作。

在规模较大集团公司内，建立起会计人员委派管理机构，专门负责对分子公司内部委派工作人员的应聘管理，制定具体委派工作计划。集团与委派会计人员的协议，还要进一步清晰划分会计人员工作范围、工作内容，明细人员的工作权利和义务， 增强对财会人员的专业化培训，提高财会人员专业能力，还要加大对人员的能力、业绩素质方面的考核，会计人员上岗要持有会计从业资格证[5]。

（三）完善大型企业集团会计委派制的建议

在集团公司内部，明确财务人员委派主体责任，设计会计委派制，分子公司明确委派会计人员的工作职责及权限，做好企业内部的财会核算，监控单位的资产运营状况，对所属企业资产有时需要承担必要的责任。监控公司内部财务资金的收支活动，对上报的财务报告真实合法性要负全责，监控子公司执行国家财务法律法规的状况，对那些违反国家财经法律的要加大严惩，在单位内部引入人才竞争机制，明确委派工作人员的工作权利职责，防止委派工作人员出现新的腐败，对于选派的财会人员需要依照公开的竞争机制来选拔录用，实现人员竞争上岗。建立起人才激励机制，提升委派财会人员的整体工资待遇，并制定明细的考察目标，大力推进年度考核，将财会人员的工资薪酬与工作的结果紧密联系，制定有效激励措施约束机制。

（四）发挥信息网络优势，使用软件服务，推行会计委派工作

随着企业经营规模持续扩大，企业内部财务工作变得更加复杂，这也给财务人员带来新的挑战，只有财务管理人员学习新型的知识，熟悉财务流程，积累财务工作经验，才能够更好适应当前工作的需要。大型公司在推行内部会计委派工作制度时，要筛选现有财务人员，同时，加强对财务工作人员的考核，内部财务人才管理团队年轻，而且更加专业，重点选派那些业务能力强、职业素养高的财务工作者，承担下属子公司财务工作，并且采用不同类型的方式来对委派财务人员开展专业化培训，提高财会人员专业能力和储备知识，进一步提高人员的自身素质，打造一支复合型学习型的会计人才团队，更好地服务于企业经营发展。

（五）加强下属公司的财务引导，构建起和谐稳定的财务人员委派工作局面

财务会计工作人员能否正常推动各子公司的财务工作，与下属子公司的领导思想素质紧密关联，委派会计人员进入到下属子公司工作的前期，集团总部还需要给下属子公司领导一定的指示，清晰地界定委派财务工作人员的工作职责和工作权限，使委派的会计人员正常行使自身的监督工作职能。有些委派工作人员会受到子公司的干涉，使财务工作很难执行下去，因此在公司总部就要制定清晰的规定，委派专职人员来对下属的子公司进行全面监控[6]。

四、结束语

企业实行会计委派制是企业经营现代化发展的合理选择，在实施会计委派制度时，集团财务管理的优化升级是财务改革的必由之路，实行集团公司总部财务监管制度，会计人员委派能够有利于大型企业未来稳健发展，也是财务改革的一种新的尝试路径。在企业发展中，会计制度执行时也有一定的局限，需要财务人员克服这种限制，集团总部理性地对待委派的会计人员，加强对委派人员的薪酬考核等多方面工作管理。委派的财务工作人员可以完成日常子公司的财务，促使企业稳健经营。在子公司财务监督中，委派会计人员能够发挥集团总部监控子公司运营活动的作用。集团公司在监管委派会计人员时，引入现代化财务软件信息技术，定期考察会计工作人员的工作状况，采用信息软件方式让委派会计人员定期汇报自己的工作状况，由集团总部财务部门根据委派财会人员的日常工作状况提出考察结果，使集团总部财务部门能够加强对财会人员的日常工作监管，提高委派会计人员工作的质量水平，避免一些财会人员与子公司钻制度的漏洞而谋取非法利益。