农业机械报废更新工作的实践与思考

陆卫妮

（都安瑶族自治县农机化技术推广服务站，530700，广西河池）

农机报废更新是一项惠农强农政策，不仅有助于促进农业机械更新换代，还能推动农机安全生产。然而，受多方面因素的影响，当前我国农业机械报废更新工作现状并不乐观，存在较多的问题。农业机械报废更新工作质量不佳不仅会阻碍农机装备的技术进步和科学发展，同时还会影响农机的作业安全；因此，需要农机主管部门、农机安全监管部门及农机化技术推广服务站工作人员共同采取有效措施，做好农业机械报废更新工作。

1 农业机械报废更新工作现状及存在的问题分析

1.1 农业机械报废定义不清和条件难以认定

尽管国家出台的标准中已经给出了报废农业机械的定义，但是，其中有不少农业机械报废存在概念不清的问题。如《拖拉机禁用与报废》（GB/T16877—2008）对拖拉机报废的定义为：农用拖拉机因使用年限长、技术状况恶化不宜继续使用而作废。由于这个定义中没有明确指出报废农用拖拉机是否能够使用，因此，在理解过程中，有的人会理解成报废拖拉机为符合报废条件但仍在继续使用的拖拉机，也有人会理解成符合报废条件且无法使用的拖拉机。而将无法使用的拖拉机纳入报废更新农机，将无法达到报废更新工作要求。另外，根据国家出台的相关农业机械报废更新办法规定，农业机械报废条件也难以认定。仍以上述《拖拉机禁用与报废》为例，该标准规定了拖拉机的使用年限，但是其只是推荐性标准，而无法作为强制执行标准。除此之外，从我国各省份对农业机械使用期限的规定情况来看，各地使用年限标准也存在一定的差异，如浙江省规定小型拖拉机使用年限为14 年、大中型拖拉机使用年限为16年，湖南省规定小型拖拉机使用年限为12 年、大中型拖拉机使用年限为15年，广西规定小型拖拉机报废年限为10 年、大中型拖拉机报废年限为15年，这些均会导致农业机械报废条件难以认定。

1.2 农业机械报废更新程序复杂

《2012 年农业机械报废更新补贴试点工作实施指导意见》（下简称《意见》）中规定，农业机械报废更新程序为“报废申请→老旧报废机具回收→注销登记→机具更新”。在办理机具更新手续过程中，需机具持有人提供机具来源、农机牌证、机具持有人身份证、行车证、人机合影、拆解认证、报废农机回收证明、报废农机批准证明、农机牌证注销证等9 种证明。为获取这些证明，需要机具持有人在村委会、农机管理部门、农机安全监管机构、回收单位等单位间循环往复多次盖章。得到相关证明后，才能顺利完成农机更新，且完成更新审核后，报废农机的补贴资金只能充入新机具购买款中。这种复杂的农业机械报废更新程序和补贴程序，会导致不少机具持有人对农业机械报废更新工作的参与度较低[1]。

1.3 报废与更新工作绑定

《意见》中规定农业机械报废与更新二者互为补充且不单独实施，只有同时进行农业机械报废与更新才能享受农业机械报废更新补贴，全国各地农机主管部门制定的农业机械报废更新补贴政策也与之基本类似，这样的政策规定绑定了农业机械报废与更新工作。然而，在实际生活中，有的农民有符合报废更新补贴政策的旧农业机具，但暂时没有购买新机具需求或想法；有的农民手中没有符合报废更新补贴政策的旧农业机具，但又想买享受补贴的新机具。而《意见》中农业机械报废与更新工作捆绑式的操作会导致农民的这些需求均无法得到满足，因此，报废与更新工作绑定不仅不利于农业机械报废工作顺利推行，同时也不利于新型农机具的推广[2]。

1.4 报废农业机械拆解全过程监督难度较大

各地农机主管部门制定的农业机械报废更新办法均指出，企业回收报废农业机械后，应及时对报废农业机械的“五大总成”进行破坏性处理，并在农业机械安全监管机构监督下对报废农业机械进行拆解，不得擅自对报废农业机械进行维修、转卖。然而，在实际工作中，因农业机械报废的申请时间较为集中，多在“三夏”“双秋”收获前，此时，农机安全监管机构的工作重点多在农机具检审，从而难以全面发挥对农业机械拆解的监督职能，且报废农业机械拆解时间较长，农机安全监管人员难以做到全程监督拆解。为此，不少农机安全监管人员多是根据拆解企业提供的相关视频或图片参与报废农业机械拆解监督，从而增加回收企业将报废农业机械重新组装出售的风险。

2 解决农业机械报废更新工作问题的对策

2.1 完善农业机械报废更新相关法规制度和实施细则

为解决农业机械报废定义不清和条件难以认定的问题，需要政府部门不断完善农业机械报废更新相关法规制度和实施细则，在报废农业机械定义中明确规定报废农业机械是否能正常使用，且还需要结合地方农业机械化和农业机械制造行业的实际发展情况，制定和公布国家明令淘汰、需要报废的农业机械产品目录及停止生产、注册、销售、使用时间，以全面提高农业机械报废更新工作的可操作性[3]。

2.2 简化农业机械报废更新程序

为简化农业机械报废更新程序，可对申请报废更新补贴的机械推行牌证管理，即由农机安全监管机构负责报废农业机械的牌证注销和向农业机械报废更新的农民发放“农业机械报废更新补贴申请确认表”，农民只需通过填写申请确认表和在所在地农机安全监管机构注册登记，就可将其达到报废标准或超过报废年限的报废农业机械报废更新，而农机安全监管机构也只要给农民申请报废更新补贴的农业机械上个牌就行了。这样不仅能提高农民自愿参与农业机械报废更新的积极性，也能简化相关部门的审核工作。

2.3 加强报废农业机械拆解全过程监督管理

为提高报废农业机械拆解监督管理质量，农机安全监管机构可要求回收企业对回收的报废机械统一编号入库，并对登记编号的报废机械进行逐台核查和根据核查结果制作报废机具现场确认表，然后，要求回收企业制定详细的拆解方案，拆解方案中需明确指出拆解方式、场地、时间、现场安全措施、负责人员等。对拆除难度较大且锈蚀严重的可采用气体切割方式进行整机切割，对变速箱、发动机等无法整体切割的零部件则实行破坏性处理，并要求拆解负责人员保存报废机械拆解前后及拆解全过程的影像资料，并拍摄重点部位拆解图片，便于后期审查[4]。

2.4 加大农业机械报废更新政策宣传力度

各地农机化技术推广服务站需配合农机主管部门加大农业机械报废更新政策宣传力度，如利用报纸、广播、电视、网络等媒体向广大农民告知农业机械报废更新是一项惠农强农政策，以提高农民对该项政策的认识，并能主动申请报废农业机械，促进农业机械更新换代[5]。

3 结语

为鼓励农机手进行农业机械报废更新，我国出台了农业机械报废更新补贴政策，但是，就我国当前的农业机械报废更新工作现状来看，仍存在较多的问题，如农业机械报废定义不清和条件难以认定，农业机械报废更新程序复杂，报废与更新工作绑定，报废农业机械拆解全过程监督难度较大，部分农业机械报废更新补贴标准较低。对此，就需要农机主管部门、农机安全监管机构及农机化技术推广服务站工作人员共同采取有效措施解决上述问题。如农机主管部门应完善农业机械报废更新相关法规制度和实施细则，简化农业机械报废更新程序，解绑农业机械报废与更新，加大对报废农业机械的补贴力度；农机安全监管机构应加强报废农业机械拆解全过程监督管理；农机化技术推广服务站加大农业机械报废更新政策宣传力度。只有这样，才能促进我国农业机械报废更新工作高效开展。