会计集中核算下中小学公用经费管理分析

文/朱萌（青岛西海岸新区安子小学）

中小学公用经费指的是在教学业务、管理、培训以及文体活动、水电交通等各项教学活动和后勤保障等领域的经费开支。公用经费管理运用得当的情况下，可以有效提升中小学的教育水平，其对于教育事业的发展进步有着重要促进作用。但是，当前部分中小学在公用经费管理方面存在有管理不够严格、经费支出项不明确等问题，因此严重影响了中小学的发展建设。为了有效地解决相关问题，文章尝试从会计集中核算的角度对相关问题进行分析和论述，希望可以有效解决问题。

一、会计集中核算对中小学公用经费管理的影响

（一）有助于强化财务监管力度

会计集中核算是一种特殊的会计委派形式，即由政府成立集中的会计中心，对资金的使用权、自主权不变，取消本单位的会计岗位，由核算中心对单位的财务进行统一监督管理。从长远发展的角度来看，我国教育行业成功构建了教育财务中心之后，可以对财务工作进行系统化、针对化管理，学校内每一笔公用经费的支出都有迹可循，这样可以有效避免经费滥用、公费私用等不良情况，对于财务监管有着一定促进作用。

（二）有助于提高会计基础工作

在会计集中核算模式下，核算中心可以立足于中小学公用经费管理的实际，制定完善的会计核算管理准则，明确经费使用期间各项经费的支出标准要求，应当获得那些部门的认可才能顺利使用经费等。在日常业务处理期间，针对各类不符合规定要求的经费支出要严格管理，避免各类不法情况发生。同时，要加强监督管理，针对学校虚报、瞒报经费支出的情况，必须要严厉打击，提高学校的警惕性，明确统一的报销标准，针对达不到标准的报销不予审核通过。

（三）有助于完善教育经费的统筹规划

教育经费的支出是中小学公用经费管理的重点所在，如果这方面工作得不到统筹管理，必将会引发诸多问题，不利于中小学的正常运转。在会计集中核算模式下，教育局财务中心得以全面深入地了解所在地区经费的整体支出情况，明确哪些领域支出经费比较少，哪些领域支出经费比较多，然后做好统筹管理工作，科学合理的对经费进行分配，保证学校一系列教育教学活动更加顺畅高效的推进。发挥好会计集中核算的优势作用，对于中小学廉政建设、经费贪污腐败遏制等工作的实施也有着一定的促进作用，可以推动会计工作朝着更加科学规范的方向发展。

二、公用经费会计集中核算中存在的问题

（一）预算管理不到位

中小学运转期间所需要支出的经费项目繁多，数额庞大，在支出前必须要做好预算管理工作，明确支出的重点项目有哪些，制定好经费管理方案，优化经费管理质量效果。但是结合实际情况来看，当前我国诸多中小学对于预算管理的重视度严重不足，许多学校都没有立足于自身发展的实际构建完善的公用经费预算管理体系，预算编制相对比较随意，经费应用期间缺乏有效的约束。学校管理层对于经费的支出及使用处于比较随意的状态，缺乏经费使用预算管理的意识，会计集中核算模式在此基础之上也难以得到有效的推广和应用，学校经费使用不加节制的情况下，容易导致学校资金缺口加大，最终对学校的正常发展产生极为不利的影响和干扰。

（二）公用经费核算管理不到位

在实行会计集中核算后，集中核算的工作模式容易导致财务管理与会计核算彼此之间相互分离，单位报账只能按照是否合理，是否按照规定要求执行，但是对于发票的真实性却难以有效核对，在经费使用期间，部分工作人员可能会开具虚假发票，公款私用。由于财务中心会计人手不足，为了提高工作效率，一个人核对多个单位账单的情况时有发生，工作人员的工作量迅速增加，核对差错率也由此增高，公用经费管理和监督滞后的情况时有发生。

（三）学校资产购置与管理监督不足

为了保证学校正常运转，满足中小学的发展需要，学校会经常性地购入多种类型的教学设备，在设备资产购置时也不能过于盲目，必须要立足实际，做好监督管理。比如说，在购置设备资产时，需要先进行市场调研，了解同类型设备在品质、规格不同的情况下其价格存在有哪些差异，学校需要的设备类型是什么样的，然后再制订设备资产购置计划，保证资金得到充分有效的利用。但是结合实际情况来看，部分学校的管理人员职责落实不到位，没有对固定资产进行重点排查，导致固定资产处置比较随意，在购入和卖出时均缺乏有效的监督和管理，诸多固定资产因此流失。与此同时，这一类问题的出现也与会计核算中心以及学校职责划分存在有一定的关联性，比如说，部分核算中心坚持“管账不管物”、而学校则坚持“管物不管账”的原则，这就导致学校与核算中心彼此之间账目分离，对于各类资产的监督管理不够及时，工作期间出现的各类问题难以及时有效予以处理。

三、会计集中核算下中小学公用经费管理对策

（一）强化学校主体意识，构建专业财务管理团队

对于学校来说，其本职工作虽然是教书育人，但是财务工作也至关重要，如果学校财务工作实施不当，那么学校许多教育教学活动可能都无法有效推进，这样学校教育质量水平的提升也将会沦为空谈。基于这样的原因，为了更好地发挥会计集中核算的作用价值，使得学校公用经费得到更好的管理，就需要强化学校主体意识，尽快构建一支专业的财务管理团队，解决好学校财务工作中遇到的各类问题，其具体可以从以下方面着手：

一是要加大公用经费管理宣传力度，使得学校能够从根本上认识到会计集中核算的重要性，保证学校能够全员参与到会计集中核算工作中，解决工作中存在的问题与不足。单位法人作为学校财务管理的第一责任人，还需要对全体成员进行专题讲座，使得学校全体人员都对财务管理有充分了解和认识，将学校的主体地位全面发挥出来。

二是学校要处理好财务管理预算编制工作中遇到的一系列问题。财务管理预算编制的作用在于可以提前对学校公用经费的支出进行管控，明确经费支出的重点环节，避免经费滥用和浪费的现象发生。预算编制不够科学合理的情况下，经费管理质量效果必然比较差。因此，为了更好地发挥会计集中核算的作用价值，使得中小学公用经费管理更加科学化和合理化，学校还应当结合自身当前公用经费管理实际情况，尽快组建一支由校长统一领导，学校全体教师共同参与的预算编制团队，针对不同科目的预算内容和预算环节进行审核管理，保证学校的年度收支项目的各项情况可以得到真实、全面地反映。为了更好地提高预算编制的科学性与合理性，还需要财务管理团队和财务中心共同编制公用经费，财务中心应当根据相关的政策法规进行科学合理的监督，当发现公用经费的应用存在问题时，要第一时间向上级部门反馈，避免超预算情况发生，针对不符合规定的经费项目不能随意支出，要做好年中、年底的预算执行情况审核评估，保证各项工作高质量实施，减少工作中遇到的问题与不足。

（二）树立会计经费管理意识，做好会计经费分析指导

当前财务中心在经费管理时，不仅需要提高财务核算管理的质量，同时还需要对经费的运行情况进行科学合理评估，分析经费是否用在了有价值的地方，有无滥用、浪费等不良情况发生。财务中心负责收费管理的相关部门需要对财务的状况进行全方位的核对分析，通常学校需要实施两次财务稽查，并执行好业务沟通的相关工作，以保证财务的公开性与透明性。同时，学校发展到不同阶段，经费支出项目内容也存在有巨大的差异，为了保证对学校公共经费支出的动态化管理，解决相关工作中存在的缺陷和不足，会计集中核算中心还需要积极主动地与校长、学校财务工作人员进行沟通和交流，明确学校的财务现状，以便能够第一时间发现财务管理领域存在的问题与不足，并做到具体问题具体分析，采取有效的措施解决各类问题。

当前，我国政府会计制度发生了翻天覆地的变化，会计信息化已经成为时代发展的必然趋势，中小学公用经费管理过程中，要想充分有效地发挥出会计集中核算的作用与价值，解决好工作中存在的缺陷与不足，也需要准确解读新政府会计制度，明确在新会计制度的背景下，学校财务管理工作需要做出那些优化和调整，做到公用经费的统一管理，对财务核算的模式和方法等进行灵活的优化和调整，使得一系列工作能够更加高效的推进，杜绝学校资产信息失真等不良情况，帮助学校加强资产管理，对现有资产管理模式和方法等进行优化，保证各项资产的作用与价值能够充分有效发挥出来，切实满足学校的发展建设需要。

（三）完善内外监督控制制度，保证国有财产安全

在会计集中核算体系之下，为了增强中小学公用经费支出的整体管控效果，切实有效地保护国有资产，减少资产浪费，实现对资产的高效率应用，那么就需要学校尽快成立国有资产管理中心，做好学校各项固定资产的备案工作，提高学校资产管理的整体质量水平，切实有效地解决资产应用环节存在的各类问题。比如说，某项资产如果申请报废，在其正式报废之前，负责固定资产管理的工作人员需要先对资产进行评估，分析其是否符合报废的标准要求，如果不符合要求则不允许其报废。同时，还需要充分考虑不同类型资产，在学校今后的发展建设中有哪些用途，然后提前进行规划，避免资产闲置浪费的现象发生，保证学生的学习发展需求得到充分有效满足。同时学校还应当尽快成立财务管理小组，对学校固定资产进行全面登记管理，资产出入库手续必须要合格齐全，如果在此环节存在问题，需要第一时间安排工作人员处理问题，避免针对国有资产的管理流于形式，保证国有资产管理的效益能够充分体现出来。

此外，还应当做好集中支付系统建设工作，这样可以有效提高资金利用效率，而且学校还可以借助集中支付系统了解学校经费的使用情况，实现对公用经费的动态管理，如果经费管理出现异常，也可以第一时间发现并解决问题。针对学校财务管理，需要安装现代化的财务处理软件，当前是信息化时代，信息技术在人们的日常生活、工作和学习等多个领域均发挥着十分重要的作用，如果学校不能积极主动地安装财务处理软件，那么就难以实现财务数据的实时共享，这样工作期间所遇到的问题也难以及时高效解决，财务管理信息可能会与实际的公用经费使用脱节，这样对于学校的发展建设显然也是极为不利的，因此学校必须要尽快想办法解决这方面问题。

（四）做好会计人员培训，优化公用经费管理质量

如上文所述，当前我国各个地区会计集中核算中心的建设水平不一，部分地区的核算中心比较先进，各类设备齐全，人员充足且素质比较高，这样在对学校公用经费进行管理时，必然比较高效，管理期间发生的问题相对来说也比较少。但实际上还有部分中心比较落后，设备不先进、不齐全，中心优质人才匮乏等，这样学校公用经费管理质量必然比较差，工作中出现的一系列问题难以及时有效的解决。为了更好地解决相关问题，保证学校公用经费管理更加高质量的推进，就需要做好会计人员培训工作。在对会计人员进行培训时，应当重点从以下方面着手：首先要做好中心会计人员选拔工作，保证中心会计人员充足。其次，要做好针对性的培训工作，实际的会计核算工作中，各个职工的工作内容以及能力短板均存在差异，如果培训缺乏针对性，工作人员的综合技能水平难以得到有效提升，这样问题也无法得到实质性的解决，所以，要保证培训的针对性，从根本上解决会计人员所遇到的问题。最后，要做好培训评估工作，培训是否有效用，在今后的工作中应当如何改进，这些都是培训时应当考虑的重点问题，也是保证公用经费管理质量的核心所在。

总之，中小学是我国基础教育的重要组成部分之一，做好公用经费管理工作，可以保证企业各项资金支出科学合理，避免资金滥用，其对于中小学的可持续发展有着重要推进作用。中小学应当从长远发展的角度出发，发挥好会计集中核算的优势作用，灵活处理工作中所遇到的各类问题，为我国素质教育的发展提供有力支持。