浅谈火力发电企业外委承包商现场安全管理问题应对策略

国家能源集团宿迁发电有限公司 房 新 渠立秋

随着我国能源供给幅度的提升，我国的基础保障作业也在日益体现。而随着能源利用效率的提升，我国运用节能资源的程度也在不断地在增加，其清洁发电的形式也在不断地扩建，在能源结构改革深入的过程中，火电企业的产能利用逐渐被压制，面临着技术创新与改造、企业转型升级、提质增效等工程项目。在此种情况下，火力发电厂运用外委承包的方式进行生产，以此提升整体竞争力，但是在此期间，施工员工存在安全意识不足、业务水平参差不齐等情况，由此可见对其进行安全管理具有关键性作用。

1 外委承包业务概述

外包概念出现于二十世纪末期，主要是指在企业运行过程中合理运用外部优秀资源优化自身业务处理能力，从而达到实际项目投入成本得以降低的基础上提升实际产能效率，进而提升企业的自身核心竞争力和对环境的应标能力，此方式以一种有效的管理模式[1]。

但在电力体制改革的过程中，发电形式种类逐渐增多，导致电力行业的竞争不断加剧，工程建设项目由电力企业自己成立建设指挥部进行管理的传统模式难以实现专业化管理，而且建设项目投资少、建设工期短、技术和质量水平要求高的压力越来越大，电力企业必然要求降低或转移投资和建设风险。工程项目承包正好顺应了市场发展的必然趋势和电力企业的客观要求。但是外委承包业务在实际运用过程中具有一定的优势和缺点。

外委承包业务优点：能使企业集中有限的资源发展自己的核心业务，强化公司的核心能力，构筑竞争优势，提升企业形象；能降低企业的生产成本的同时提升商品周转效果，减少库存，降低经营风险，提高企业的运作柔性；分散和降低业务风险；促使公司能够适当缩小规模，保持敏捷性，克服由于规模经济产生的大公司的常见弱点；实现企业最佳资源分配。

外委承包业务缺点：外包常常会使公司失去对一些产品或服务的控制；外包会使员工担心失去工作，丧失对公司的归属感和信任感，失去了做好工作的内在动力；外包战略所造成的最重要的潜在风险是有关公司学习机会和核心能力培养机会的丧失问题。

2 火力发电企业外委承包商现场安全管理问题分析

2.1 火电发电过程

火力发电主要是指利用可燃物燃烧时产生的化学能，加以一定的技术手段，使其成为可利用的电能[2]。根据其实际功能可分为凝汽式和热电式两类，现阶段在实际生产过程中，主要向着用户提供一定的电能、蒸汽和热水等热能，此种能源的提供就是所谓的“热电联合生产”。虽然各发电企业机组的装机容量存在差异，但是实际生产过程却大致相同。

2.2 外委单位资质审查不严

火电发电企业在供给侧改革的基础上不断进行改革，因此其技术改革、结构升级和改造以及检修等工作全部由外委单位进行承包管理，但是现阶段市场中能承接此类工作的外委承包商的资质能力和管理水平不够均匀，使其现场管理中存在诸多问题，造成实际工作运转中具有较多的安全隐患[3]。

由于现阶段的评标方式主要为低价中标，因此承包商在中标准入之后，相关部门对于外委单位的资质审查力度较小，并且对于其业务能力的审查也不够全面，造成施工过程中不安全事件和违章行为常有发生、日常监督存在一定难度：其一，由于各个火力发电企业对于中标承包商的资质评估标准设置不合理，并且招标文件不够完整，其具有的评估因素占比的权重设置不合理，尤其是对于整个安全体系方面的审核严谨度较低，导致个别资质不够的承包商混入其中；其二，在竞标过程中，由于其工期、时间等原因外委承包商在分包时，并没有对其中的管理水平以及掌控能力进行考量，导致分包商的现场管理机制不够健全，现场管理过于混乱。

2.3 现场管理中存在较多隐患

2.3.1 人员的安全意识较低，违章事故存在较多

在此方面存在的安全隐患主要分为两方面：其一，外委承包商人员具有的自身素质不高，对于火电专业方面的知识积累量较低，其对于火电安全管理过程中存在的理解不够全面，进而认识得不够彻底[4],导致习惯性违章屡禁不止,不安全事故时有发生；其二，主体责任落实不到位，安全教育过于表面，此类工作开展的重视程度不高，在入场过程中对于安全教育培训的时间较少，培训内容不够深入，使得其中的人员素质缺少安全技能和安全意识，对使用安全、电动工器具的风险辨识不足。此种情况中直接造成员工存在侥幸心理，致使员工在实际工作中图省事影响工作质量和整体生产的安全性。

2.3.2 人员变更较为频繁，不符合现场安全需要

由于承包商在人员薪资管理控制得较为严格，尤其是现阶段的民营企业，其设置的工作时间较长、工作水平较低，因此其中的人员流动得较为频繁，使得人员的工作性质变动较多，进而造成引入检修维护、施工等人员的实际培训工作进行得较为困难，因此对于现场风险的识别不足，进而无法达到现场安全需求。

2.3.3 监管力度不够，缺乏自主管理能力

部分承包商自主管理能力不强，组织机构不健全、职责不清、管理松散，缺乏专业的安全管理人员，现场监管流于形式甚至带头违章。部分发电企业安全管理部门重检查和处理，忽视承包商自主管理情况，不能系统的了解和掌握承包商整体管理水平及深层次问题。

2.4 承包商招标、评价机制不够健全

首先，对于工程造招标中存在竞争关系不正确以及评标专家不客观的现象并没有有效的机制进行管理和规范，导致工程招标形式过于形式化；其次，承包商的评价履约方式不够健全。在实际外委承包工作过程中设计的工程较为广泛，其中运用的技术较多[4]。因此技术性较强，无法运用一套评价机制进行评价考核，因此在实际管理过程中无法形成一套完整的评价体系；最后，在实际管理过程中，会对外委承包商实行相应的管理机制，但是此种机制在实际管理期间运用效果不明显。

3 火力发电企业外委承包商现场安全管理应对策略

3.1 严格外委队伍的准入程序，增加资质审查力度

针对现阶段火力发电厂外围承包工作任务重、工期紧的现状，以及部分外包人员安全意识不足、监管能力差的情况，应开展有效的管理方式，以此提升现场安全管理效果[5]。在外委承包的过程中需要进行全过程监督管理，从标书编写直至入场教育都要进行严格管控，如此方能有效地提升实际管理效果。例如，将营业执照和资质证书、法定代表人资格证书、近三年安全施工记录和无事故证明文件等进行严格审查。

最后，应对开工阶段进行严格的安全管理，因此在开工作之前应组织相关部门、监理单位对承包商资质、安全管理机构、人员资质、HSE 管理体系、人员年龄、健康状况、保险缴纳等进行反复审核直至确认合格之后方能准许其开工，签署开工令。

3.2 严格现场管理控制效果，规范管理流程

3.2.1 严格开工许可管理

在外委承包队伍管理过程中现场管控是其管理的重点内容，在实际管理过程中应从管理人员的安全意识以及操作水平进行全面管理，进而提升实际管理水平[6]。

首先，应坚持对方案进行严格审批，并根据实际需要对承包商编制的施工组织设计、专项施工方案、安全技术措施、季节性施工专项技术措施、应急预案及现场处置方案、安全文明施工方案等进行严格审批和复核，以此提升外包项目的运行效果；其次，需要做好技术交底工作，使得外包商能够根据实际工程需要运用具有实效性的技术开展工作。此外，发包方应组织对承包商危害和风险的评估工作，提升整体安全管理的实效性。

3.2.2 提升外委单位安全管理水平

在此方面主要分为四部分：其一，解决外委单位受制于外部环境和自身水平的情况，以此提升其能力，在实际管理过程中其管理队伍中聘用具有专业技术的高质量工作人员，固定人员模式，提升工作人员福利，增加人员工作留下的可能性，并对其进行安全管理知识的培训，提升人员专业技能运用水平；其二，外委承包工作人员的实际工作中应提升其对风险种类以及出现原因的认识，使其具有高度现场具有的风险排查意识，增加其安全管理工作的开展侧重点。

其三，应明确整体生产之中的职责和工作标准，将各相关方行政正职作为第一责任人，运用谁主管、谁负责，谁发包、谁监管，谁用工、谁管理的方式展开工作，强化业主方、承包方、监理方的职责与分工，提升外委单位安全管理效果；其四，现场施工方案中具有的可行性与操作性不强，尤其是各民营企业，其工作中有策划和计划的流程在实际工作中存在较大的变动，实际工作时间安全不合理，造成工期延长，使得现场工作的安全管理带来一定的困难。基于此，在实际管理过程中应对其中的民营企业进行对接，将其管理制度进行深化，以此提升其工作管理效果，提升整体时间和技术规划的合理性，达到缩短工期，减少成本的目的。

3.2.3 增强各发电企业对于外委承包商的管控力度

首先，提升各发电企业对于自身现场管理工作职责理解程度，尤其是在EPC 项目管理过程中，应建立相应的协同管理机制，以此增强现场管理控制力度；其次，在实际管理过程中，部分集团在管理过程中会进入火电厂工作承接时进行技术交互，增加双方交流和协同效果，消除双方认知、差异，促使二者认同彼此的管理方式，避免有令不行或过度信任的现象出现，进而提升现场监管效果。在实际管理过程中避免承包商是因为低价中标入场，所以在实际管理期间应增加资金投入管理，降低管理工作运行效果被资金不到位限制的情况，全面开展风险控制工作。

3.2.4 严格规范现场作业管理

首先，需要进行作业风险的严格管控，各火电企业安全管理部门应制定针对高风险作业的管理方法，并将高风险作业项目进行归纳和总结，为外委承包商的工作提供基础保障；其次，应加强临时作业和监管，促使整体工作得以被清晰规划和管理，使其在实际开展过程中能够根据其中具有的规划规范开展。若是在此期间具有必须临时开展的项目时，各部门必须组织相关人员开展风险评估，对于项目的风险进行全面辨别，针对其进行安全技术交底。在此过程中如果出现一定的变化则需要立即停工。

3.3 严格落实招投标管理，健全绩效评价

首先，完善招投标管理制度，明确各方职责、执行程序与管理要求、承包商评价管理等；其次，积极运用承包商业绩考评机制，实现承包商绩效积分的“黑名单”和“红名单”在各发电企业信息化管理平台全面共享，杜绝部分不合格承包商重复进入各发电企业，同时也促使承包商不断转型，促使承包商不断提升自身核心竞争力。

综上，随着国家发展战略部署，为实现2030年前碳达峰与2060年前碳中和目标，各火力发电企业比以往任何时候都更加需要有一个良好的安全形象和稳定的安全局面，如何选择好、使用好承包商是实现此战略目标的重要保障。各发电企业作为承包商建设主体，必须抓好承包商安全管理工作，进一步规范承包商招投标管理、教育培训、资质审查、监督检查、属地管理和业绩评价等工作，使承包商违章行为减少、事故率稳步下降、安全形势不断好转，为企业创造良好的安全环境，确保各项生产经营活动的顺利进行，最终实现企业与承包商“双赢”目的。