浅谈镇坪县应急广播建设方案

何 苗 李宜蓁

（作者单位：陕西广电网络传媒（集团）镇坪县支公司）

1 项目概述

应急广播是防灾减灾的有效平台，特别是在发生突发事件等应急状态下，广播总能以其独有的特点和优势，为受灾群众排忧解难，在因洪灾、地震等导致停水、停电、交通瘫痪、通讯中断等情况下，其他媒体无法正常发挥作用时，广播担负起了抗灾、救灾时的信息通报、中转、协调和组织的职责，成为政府直接面向灾区群众进行救灾的指挥调度平台，其在党和政府与受灾群众之间架起了一座沟通的桥梁。因此，建立镇坪县应急广播网平台十分重要和必要。

按照《全国应急广播体系建设总体规划》《陕西省广播电视局关于实施2021年陕西省老少边及欠发达地区县级应急广播体系建设项目有关事项的通知》，将安康市镇坪县应急广播体系工程列入2021年建设任务。

1.1 镇坪县应急广播网建设现状

镇坪县于2014年自筹资金，建设了以调频副载波方式为主的应急广播网，县级信号通过有线电视网（Cable Television，CATV）线路、调频（Frequency Modulation，FM）预留频段传送到各个乡镇。随着有线电视网络的升级及广播设备的损坏，此套方案已不太适用，2018年试点了百县万村系统，如今镇坪县7个镇58个行政村的应急广播技术标准不统一，维护体系不明确，无法满足政府信息的发布需求，无法实现镇村应急设备统一联网、统一管理、分级管控的网络体系。

1.2 建设目标

镇坪县应急广播服务体系是在现有的广播电视传输网络的基础上建立的，实现纵向与上级应急广播平台贯通，横向与同级应急管理部门和水利部门、气象部门、融媒体中心、应急管理局等其他相关部门的对接，覆盖镇坪县7个镇级播控分平台、58个行政村村级播控分平台、367个通达自然村的广播终端。

1.3 服务功能

应急广播服务体系由县级播控平台、镇级播控分平台、村级播控分平台及广播接收终端组成，多级分发，充分发挥广播服务社会的强大功能，讲好镇坪故事，传播好镇坪声音，有效提升应急处置能力。县级播控平台承担县级应急信息发布，转播中央、省、市、县广播电台节目，开展政策宣传等任务。乡镇播控分平台设置在乡镇广播室，承担本乡镇辖区信息发布和自动转发由上级传送的各种数据和信息的任务。村级主要负责本片区信息发布和自动转发由上级传送的应急信号。在保证上级应急插播优先的前提下，实现各级并发应急广播插播功能，进而提升农村广播电视户户通工作水平，使广大群众可通过广播收听到各级政府的声音。

2 设计原则

县级应急广播系统技术设计应遵循标准性、规范性、可操作性、可扩展性的原则。

2.1 建设原则

镇坪县应急广播系统规划建设应遵循以下原则：一是快速高效，满足应急信息发布需求；二是统一联动，各类广播电视传输覆盖手段与镇级应急广播系统统一响应；三是确保系统运行、发布内容和发布流程可管理可控制；四是平战结合，日常与应急信息播发相结合。

2.2 标准规范要求

区级应急广播系统的设计和运行维护符合《应急广播系统总体技术规范》（GD/J 079—2018）《县级应急广播系统技术规范》（GD/J 088—2018）《陕西省县级应急广播系统建设方案》（2019年）；区级应急广播系统播发的应急广播消息格式符合《应急广播消息格式规范》（GD/J 082—2018）；系统及设备资源编码符合《应急广播系统资源分类及编码规范》（GD/J 080—2018）；应急广播数据传输和交互符合《应急广播安全保护技术规范数字签名》（GD/J 081—2018）；应急信息发布前置系统与区级应急广播平台间的数据交互符合《应急广播平台接口规范》（GD/J 083—2018）；应急广播终端与平台和适配器之间的数据交互符合《有线数字电视应急广播技术规范》（GD/J 086—2018）和《模拟调频应急广播技术规范》（GD/J 085—2018）；应急广播系统的物理和环境安全、网络和通信安全、主机安全、应用安全、数据安全、安全管理等符合《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》（GB/T 22239-2019）、《信息安全技术网络安全等级保护安全设计技术要求》（GB/T 25070-2019） 。

3 建设要求及内容

3.1 建设要求

按照高效、节约、智能、实用的原则，统筹本地宣传、自然资源、水利、应急管理、文化旅游、林业、气象等部门资源，因地制宜推进镇坪县县级应急广播体系建设。项目的设计、施工、质量应符合《县级应急广播系统技术规范》以及其他相关标准要求。依据陕西省广播电视局和国家广播电视总局广播电视科学研究院联合制定的《陕西省县级应急广播系统建设方案》（2019年）, 结合镇坪县实际情况，通过应急广播传输覆盖网络，实现应急广播信息在应急广播专用终端及县级融媒体平台、有线网络电视、调频广播、无线地面数字电视等多渠道发布。在镇坪县县城、镇办人员聚集地（如广场、主要街道等）和社区、行政村人口密集区域，结合日常宣传和应急信息发布需求，合理综合配置音柱、音箱、高音喇叭等类型终端。

3.2 建设内容

本项目按照高效、节约、智能、实用、安全的原则，充分利用现有广播电视基础设施和传输网络，因地制宜推进镇坪县县级应急广播体系建设。项目的设计、施工、质量应符合《县级应急广播系统技术规范》《陕西省县级应急广播系统建设方案》（2019年）的要求。在满足功能性的前提下，配备一体化、集约化设备，提高运行和运维工作质量。

镇坪县应急广播平台建设主要配备服务器、存储设备、显示设备、网络设备、安全设备、签名验签设备、不间断电源、应急广播适配器、信号接收设备、音视频处理设备、平台软件等软硬件设备。传输覆盖网适配设备主要配备多渠道发布传输网络的应急广播适配器、音频切换器、调制器、复用器、网络设备、信号接收设备、监控软件等软硬件设备。专用终端主要配备前端设备、信号接收设备、音柱、音箱、收扩机、大喇叭、高分贝抗毁喇叭（高分贝、广覆盖、具备防灾抗毁能力）、不间断电源、线缆等。

4 系统主要设备

4.1 应急信息发布前置系统

4.1.1 应急信息发布前置系统软件

（1）身份认证：确认前置系统访问者通过用户名密码以及USB key等方式认证身份的合法性。（2）用户管理：管理注册维护可使用系统的人员信息。（3）权限管理：根据实际业务为不同的用户分配不同的权限。（4）信息录入：能够在本地进行应急信息的录入，包括预警内容、事件等级、覆盖区域等，并进行内容核对。（5）信息提交：对录入信息进行核查及验证，完成后进行上传提交。对提交的内容调用USB密码器进行签名保护， 数据格式符合《应急广播平台接口规范》（GD/J083-2018）。（6）结果反馈：应急信息提交结果能够返回前置系统，前置机使用者能够看到所提交应急信息的执行响应情况。（7）操作日志：能够查询本前置系统所有的操作日志，包括用户登录信息、上传信息。（8）附属支撑：支持文字、图片、音视频等多种方式应急信息接入及发布；支持应急广播发布结果以数据、图表等多种方式查看及导出。

4.1.2 USB 密码器

（1）支持应急广播专用国产密码算法的应用。 （2）支持对应急广播消息进行签名保护，支持可信证书列表，并实现基于此可信证书列表的消息验证。（3）支持国产密码算法和通用密码算法的并行应用,支持国产SM1/SM4、SM3和通用SHA1/SHA256、SM2和通用RSA（1024 和 2048）等算法。（4）采用国家密码管理局批准的硬件芯片实现各类密码算法，保证算法的高安全性，采用WNG8物理噪声源芯片产生高质量的真随机数作为密钥，保证密钥的高强度。（5）采用的数字证书和数字签名技术符合《应急广播安全保护技术规范 数字签名》（GD/J 081—2018）的要求。

4.1.3 应急信息发布前置

应急信息发布前置包括交换机、PC 工作站、IP 话筒、监听音箱、播控桌及机柜。

4.2 县级应急广播平台

县级应急广播平台支持省市级中心平台，通过光传送网（Optical Transport Network，OTN）互联，所有插播节目通过IP网络回传到县级平台进行复用、监管，县级平台负责整个系统的插播安全认证、授权、监管。

4.2.1 县级应急广播平台软件

（1）信息接入功能包括心跳发送、信息主动上报、信息被动上报、状态主动上报、状态被动上报、应急广播播发接入并响应、播发状态查询、播发记录查询。（2）信息处理功能要求：一是接入信息解析处理功能；二是接入信息提示功能。（3）信息制作和审核功能要求：自动“文转语”功能和音频文件流化功能。（4）资源管理功能包括资源管理、资源状态获取及显示功能、资源故障报警功能。（5）资源调度功能包括预案管理、资源调度、指令生成、播发监管等功能。（6）生成播发：无线/有线台站播出、有线前端播出、应急广播大喇叭播出、播发状态监视。（7）效果评估：发布进程数据采集和展示功能、事后评估功能、查询统计功能。（8）安全管理要求：证书列表导入功能、证书发放功能、签名验签功能。（9）运维管理要求：权限管理功能、基础数据维护功能、系统服务管理、数据同步管理。（10）大喇叭管控功能。（11）性能要求：自动播发响应时长＜10 s，应急信息并行接入能力≥5路，并行播发能力≥2路。（12）升级扩展功能要求：在区级融媒体中心技术系统建立后，区级应急广播平台核心软件进行升级后应能与融媒体中心技术系统对接，通过融媒体中心进行应急广播消息发布。

4.3 应急广播镇（办）分控平台

应急广播镇（办）分控平台通过数字广播控制台将音频转换成传送流（Transport stream，TS）后通过双向网回传到县前端，进入IP流复用器。乡镇广播终端的控制，TS流通过资源申请，由数字广播控制台与管理平台服务器双向交互认证实现，实现全镇控制或者分村分点控制，也可以实现音量大小、进程识别号（Process Identification，PID）切换、频道选择等功能，具有密码验证、UKey认证等多种安全认证方式。

应急广播乡镇分控平台软件由自动播出控制、各级独立播出、应急插播、终端可寻址控制、安全播出控制、播出层级优先控制等组成。

4.4 行政村终端

村级应急广播终端可以通个电话播出器拨打全县统一广播中心号码，经过相应授权后即可针对本村广播，也可通过数字广播控制台IP回传插播。

村级应急广播功能要求对设备IP地址、端口号进行设置，可脱离管理平台实现本级广播的功能，包括U盘（MP3格式文件）广播、线路广播、话筒广播；具有监听、定时、远程控制、应急广播资源编码、回传、读取安全模块编号、管理平台更新证书；具有签名、验签、分区域播发控制、广播模式自动切换等功能。

4.5 传输覆盖网络

4.5.1 区级融媒体中心（广播电视台）应急广播对接系统

（1）区级融媒体中心（广播电视台）应急广播适配器具备与区级应急广播平台对接功能，可接收解析适配省级应急广播调度控制平台推送的应急信息和数字签名认证、提示、报警、反馈提交。

（2）USB密码器

支持应急广播专用国产密码算法和通用密码算法的并行应用，对应急广播消息进行签名保护、可信证书列表和消息验证。

4.6 机房环境监测系统

机房环境监测系统是保障机房安全的重要措施，其由以下部分组成：

4.6.1 网络摄像头

支持背光补偿功能、3D数字降噪功能、移动侦测、越界侦测、区域入侵侦测、动态分析、遮挡报警、防闪烁、双码流、心跳、镜像、密码保护、视频遮盖、水印技术等功能。

4.6.2 硬盘刻录机

具有视频输入、四路同步回放、即时回放、常规回放、事件回放、标签回放、日志回放、常规备份、事件备份、录像剪辑备份、手动录像、定时录像、移动侦测录像、报警录像、动测或报警录像等功能。

4.6.3 门禁系统

门禁系统支持 Mifare卡、 RS485协议、防拆报警、内置看门狗程序、过流过压保护、集成报警、视频监控、消防报警接入、支持传输控制协议/网际协议（Transmission Control Protocol/Internet Protocol，TCP/IP）通讯方式、防反潜、多重验证、平台视频联动、非法闯入报警、开门超时等功能。

4.6.4 环境监测主机

支持实时数据监测、超阈值报警、TCP/IP数据上传、报警联动抓图、告警关联过滤、掉电保护、远程报警事件检索、远程Web访问、查询及配置外设、 Web端导入导出、485配置、点位配置、Web端搜索历史数据、日志记录等功能。

另外，环境监测系统还配备湿度传感器、烟雾传感器、漏水报警传感器。

5 结语

镇坪县应急广播系统建设完成后，通过广播电视节目播出系统、调频广播系统、IP网和有线电视网络等系统实现应急广播信号在全县的综合覆盖，提升了县镇村三级应急信息发布能力，形成县乡村统一协调、上下贯通、可管可控、综合覆盖的应急广播体系。充分利用镇坪县广电网络多服务点、专业的技术服务队伍和完善的客服体系优势，对整个体系进行运行维护和检修，确保系统安全可靠、长久、有效地运行，更好地满足政府、社会及群众的需要，为预防自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件提供有力保障，最大限度减少社会公共资源和人民群众生命财产损失。