论煤炭企业“塔状”安全文化体系发展走势及建设路径

□苏南

煤矿是特殊行业，矿工是一个特殊群体。这些特殊性，不仅直接影响了煤矿员工对安全的看法和态度，也影响着煤矿安全文化建设的走向。随着我国煤炭企业安全管控能力的不断提高，当前煤矿企业文化正在向着“安全理念更加以人为本、管理体系更加科学有序、员工个人更加全面发展、作业环境更加本质安全”的趋势发展，但也普遍存在着创建水平参差不齐、文化建设偏重形式、员工缺乏文化共识、文化战略尚未形成等突出问题，亟需在创建过程中予以解决，实现安全文化的高标准创建。山东能源新矿集团着力于解决权属矿井存在的这些问题，坚持从安全文化的基础建设入手，协同推进理念文化、制度文化、行为文化、物质文化四大系统建设，每个系统代表塔的一条塔基线，四条塔基线构成塔的底座基础。每条塔基线与塔的边界线又构成一个发展面，从而构建起长效稳固的“塔状”安全文化体系整体框架。

每个发展面随着社会的发展、时代的进步和企业管理水平的提升，呈现出由低到高逐步向上发展的趋势，并蕴含着无限的发展空间。“塔状”安全文化体系每个发展面的发展走势大体分为五个阶段。理念文化发展面的发展走势依次为：事故不可避免阶段、事故难控难防阶段、事故可控阶段、事故可防阶段、保障健康阶段。制度文化发展面的发展走势为：人管人、人管事阶段，人、制共管阶段，制度管人、管事阶段，制度管人、流程化管事阶段，文化管人、模式化管事阶段。行为文化发展面的发展走势为：自然本能阶段、强制被动阶段、依赖引领阶段、行为养成阶段、自我管理阶段。物质文化发展面的发展走势为：生产环境高风险阶段、重大危险源可控制阶段、一般危险源可控制阶段、危险源主动预防阶段、本质化安全环境阶段。

安全理念文化主要是指企业积淀的安全意识形态，包括企业在长期安全生产中逐步形成的、为全体职工所遵循的、具有自身特色的安全理念、精神、使命、愿景、目标、价值观等，是企业安全文化的最高层次，在整个企业安全文化体系中处于核心地位，是安全制度文化、行为文化、物质文化之源，要重点从以下两个方面进行创建。

一是整合提炼安全理念文化。研究挖掘。以企业积淀的安全文化底蕴为基础，对企业现有和过去的安全管理的思路、方法、经验、问题，进行全面系统地诊断、分析和评价，深入挖掘优秀安全文化传统和安全文化基因；整合提炼。采用“剥洋葱法”进行操作，即坚持问题导向，像剥洋葱一样将问题层层剥开，由粗到细，层层深入，直到找出这些问题的根本原因，最终确定解决问题的措施和对策，从而提炼出根本上解决这些问题的安全理念；修正完善。建立切实可行的安全文化评价体系，通过评价，发现问题和不足，进行修正完善。

二是导入固化安全理念文化。全员认知。把企业倡导的安全理念渗透到煤矿整个安全生产、安全管理的全过程、全要素之中，渗透到各个层面、各个环节之中，使安全理念内化为工作习惯和行为准则；领导示范。各层级领导、各层级管理人员言行举止对员工具有很强的示范性，必须把安全理念铭记于心，外化于行，同时，要善于利用各种会议、各种场所、各种手段去倡导安全理念，让广大员工在工作、学习和生活的各个方面，都能听到、感到管理者倡导安全文化的声音和作为；固化于制。具有时代特征的、先进的安全理念体系一旦形成，凡是有悖于理念要求的政策、制度、规程、标准都要进行修订，真正把企业价值理念与现实安全政策、制度、规程、标准统一起来，通过政策、制度枢纽来体现理念的本质要求，实现理念固化于制，保证理念的贯彻执行；习惯养成。注重发挥文化理念的引领作用，通过点滴小事积累、文化要素渗透、教育培训规范、岗位技能锤炼，时刻纠正员工身上不正确的行为，建立起良好的安全行为习惯。

安全制度文化是以国家法律法规、行业规范、先进的管理方法、科研成果、试验结论以及事故教训等为依据，经过反复研究建立起来的、员工共同遵守的制度体系、标准体系、操作规程以及体制、机制等方面的综合，是员工的行为规范，是安全理念文化转化为安全行为文化和物质文化的纽带。安全制度文化系统的构建，是一个从策划、制定、实施、考核、评价、改进，动态循环的过程。策划即根据企业发展战略和安全文化建设实践，制定企业安全发展规划，同时，积极宣传安全文化，身体力行，让员工看到企业提倡什么、反对什么以及以什么样的准则和规范从事工作；制定即根据企业安全发展规划，结合企业实际，组织专业人员研究制定相关责任书、责任制、规章、条例、标准、纪律以及指标等；实施即利用各种形式，组织员工学习、掌握制度，使员工由逐渐了解到认知，由认知到认同，由认同到成为自觉的行为，最终达到让员工潜移默化地接受新的安全价值观，并逐渐用以指导自己的行动；考核即定期对制度文化建设情况、落实情况进行量化考核，并根据考核情况奖优罚劣，用严格的制度来管理、约束职工的行为，促使员工自觉遵章守纪，按规定要求干标准活，干放心活；评价即对安全制度文化建设整体情况进行综合评价，总结制度文化建设中的经验，查找问题不足；改进即通过评价，查找问题和不足，进行修正完善，促进安全制度文化不断发展，从而形成动态的、良好的循环发展，使安全制度文化沉淀于企业员工的安全意识形态、安全思维方式、安全行为准则、安全价值观念。

安全行为文化是员工在生产经营活动中的安全行为准则、安全价值关系、思维方式、行为模式的外在表现。安全行为文化既是安全理念文化的反映，同时又作用和改变安全理念文化。安全行为文化的基本内涵主要包括安全责任制落实、安全素质培塑、安全行为规范、安全制度执行、安全习惯养成、安全激励方法、安全参与方式、安全楷模的建立等，要重点从以下四个方面进行创建。开展思想教育。强化安全意识教育，从员工的安全认知入手，通过事故警示教育、安全成本教育、安全理念教育等，不断增强全员安全意识，风险可以防范、失误应该避免、事故能够控制的安全防范意识等，强化责任意识教育，建立完善安全责任制，层层签订安全生产责任状，将安全生产目标层层分解，激发各级员工参与安全管理的积极性，营造安全生产人人有责的深厚氛围。强化技能培训。强化培训机制建设，制定实施员工技术培训的意见和考核办法，建立培训的长效机制，强化培训师资队伍建设，通过建立内外部安全教育培训教师队伍，提高培训队伍的整体水平，强化培训硬件建设，加大资金投入建立高标准的安全培训场所，确保培训效果，强化培训质量建设，重点把握好培训对象、内容、形式、效果四个环节，做到培训有目标、有重点、有实效。做好安全确认。建立安全确认制度，提高员工的安全确认意识，使员工对待安全工作小心谨慎，抓好精细化管理，去除侥幸心理，对目前或者将要发生的动作行为，以及所处环境是否存在安全隐患进行考察、排查，时刻注意自己的行为是否对自己或者对别人造成了安全威胁。强化现场管理。尊重客观规律，坚持正规循环，通过安全检查、危险源辨识、安全评价、应急救援、事故处理等先进的管理方法、工程技术手段，优化施工组织和工序，实现时间、空间、人员、工序的高效配合，实现全流程的作业安全。

煤矿企业安全物质文化是指企业在施工生产经营活动中所采用的保护员工身心安全与健康的安全工艺、安全条件、施工作业环境和安全设备设施等，它是企业安全文化中最表层的部分，是员工可以直接感受到的，是从直观上把握企业安全文化的依据，要重点围绕三个方面进行创建：加大安全投入，安全投入的多少，直接影响到每个环节的建设情况，最终决定了整个煤矿生产系统的安全性能，为保证矿井安全生产，必须保证安全经费投入；实施装备升级，必须站在行业前沿，根据实际条件科学测算、系统研究，选用成熟可靠、重型高效、现场适用的装备，提高装备可靠性，降低煤矿安全事故发生的可能性；改善工作环境，深入开展安全生产标准化创建，完善安全标志、设备标志、安全警示线等安全信息，加强工作场所的安全设施规范化配置与管理，努力为职工创造清洁、安全的工作环境。