新疆阿拉尔市基层流通环节食品安全监管措施初探

1 阿拉尔市流通环节食品安全监管现状

1.1 阿拉尔市流通环节食品经营单位基本情况

截至2022年6月，阿拉尔市流通环节食品经营单位共3 168家，城区1 190家，乡镇、团场1 978家。其中食杂店2 896家，便利店167家，商超69家，网络72家，自动售货2家，贸易31家，连锁企业2家。批发单位26家，农贸市场19个，批发市场1个，食品销售小摊贩100余个。小食杂店占食品销售者的91.4%。

1.2 阿拉尔市流通环节食品安全监管单位的基本情况

负责阿拉尔市流通环节食品安全监管的主要单位为第一师阿拉尔市市场监管综合行政执法支队（以下简称“支队”），该单位核定编制为82人，目前在编人员有69人，在编率84.1%，实际在岗人数60人，从事基层执法流通环节食品安全监管人数为42人。目前，当地流通环节食品安全监管的手段有行政许可、日常监督、专项检查、风险等级评定、监督抽检、食品快速检测、行政处罚及投诉举报等。

1.3 阿拉尔市流通环节食品安全监管工作举措

（1）积极开展食品安全示范创建。当地监管部门借助创建全国文明城市为契机，在各团场、乡镇、街道设立食品安全示范一条街，以点带面，辐射周边。当地监管部门大力推进大型超市开展“放心肉菜示范超市”工作，设立优质精品肉菜专柜，严把进货关，做到溯源可追，同时利用电子显示屏播放进购的来源、快检、抽检等相关信息，打造看得见的消费环境。

（2）加大各团镇、乡、城区农贸市场整治工作。①组织召开宣贯会，落实主体责任，与农贸市场管理人员签订责任书。②充分利用辖区农贸市场快检中心，加大对食用农产品的抽样快检。③要求食用农产品经营者建立信息档案，严格落实索证索票和进货查验，规范留存农产品产地证明等相关资料，保证食用农产品可追溯性。④筑牢肉品安全“高压线”，加大对私屠滥宰的打击力度。

（3）实施网格化监管制度。目前，当地市场监管综合行政执法支队已将监管区域划分为多个网格，为每个网格监管定职责、定任务，要求网格监管员做好本团网格内食品经营户的日常巡查、宣传培训、投诉举报处理、违法行为查处及专项检查等工作。同时，加强团镇协作，发挥团镇协管末梢神经作用，积极对接各团镇，将团镇网格化与大队网格化在业务工作上进行融合，扩大基层监管力量。

2 流通环节食品安全监管存在的主要问题

2.1 经营者存在的问题

（1）经营者食品安全主体责任意识淡薄。当地流通环节食品经营者年龄普遍偏大，文化程度不高，对食品安全相关知识和法律法规等了解程度较低，食品安全主体责任义务的履行度不高。部分经营者不愿意或者不会落实食品安全主体相关责任，认为销售简单的预包装食品、农产品等不落实索证索票和进货查验等工作不会造成食品安全问题。在进购食品时更多关注产品价格，忽略产品本身质量，导致一些不合格产品流入市场。

（2）进购食品时未规范落实进货查验和索证索票等工作。《中华人民共和国食品安全法》规定，经营者采购食品应当查验供货者许可证和食品出厂检验合格证。但是，通过现场检查发现，当地大多数经营者未严格落实进货查验和索证索票工作。由于流通环节进购食品种类较多、进货渠道主要以配送为主、供货商数量均在20家以上，加之经营者文化程度低，对食品安全主体责任意识淡薄等原因，造成经营者对这项工作落实不到位。

2.2 监管部门存在的问题

（1）执法力量的专业性薄弱。当地食品安全监管机构经过多次改革，2021年6月机构并转后，支队不仅承担着市场监督管理局的行政职能，还承担着农业农村局、文广局的多项行政职权，职权多达200项，工作量十分繁重。每名执法人员需要掌握市场监管、农业监管、文化稽查等上百部法律法规知识，内容更加专业，但是由于缺乏系统培训学习，专业经验不足，导致执法人员很难做到学术有专攻。因此壮大基层执法力量、提高专业性，是当前十分紧要的工作。

（2）监管手段较为传统。目前，当地监管手段依然靠执法人员“用腿跑”，通过到现场“眼看、手摸、鼻闻”等方式去查看食品外观形态、标签标识等信息。通过调查，执法人员在现场检查时填写的表格较为烦琐，需计算得分，并填写监督意见等。加之，当地流通环节经营户呈现出分布广、业态多、动态强等特点，导致开展检查工作需要耗费大量的人力、物力、财力，监管效率较低。而随着现代信息化技术不断发展，人工智能处处可见，食品安全检查、食品溯源体系建设等都可以使用智能App。因此，只有将信息化技术运用到日常监管工作中，才能有效解决监管工作中存在的问题，提高监管效率。

（3）法律法规体系不健全。2015年新《中华人民共和国食品安全法》实施以来，食品违法行为的处罚较重，大部分的罚款数额在5万元到10万元，有的条款中还要没收违法所得。当地流通环节食品经营者多以小食杂店为主，面对较高的罚款，多数业主难以承受。2019年国家市场监督管理局总局发布了《市场监管总局关于市场监督管理部门正确行使行政处罚裁量权的指导意见》，但当地未结合本地区的实际情况制定有关内容，造成执法人员在行政处罚中运用减轻、从轻处罚的自由裁量权时左右为难[1]。

2.3 社会共治的监管机制不完善

公众参与度少，社会共治度低，食品安全相关法律知识不了解，导致出现食品安全问题时，消费者不会维权，多数选择视而不见，从而助长了一些食品安全问题滋生。只有公众积极参与到日常食品安全监督行列中，才能让经营者引起重视，促进经营者规范经营。

3 加强流通环节食品安全监管工作的对策

3.1 健全流通环节食品安全法律体系

完善的食品安全法律体系是保障食品安全的必要条件，应结合当地经济发展的形势推进食品流通方面的法规规章和自由裁量的基准，因地制宜的制定出既能对违法者起到惩罚警示作用又能使监管者在执法过程中有法可依的法规规章，降低监管者的执法风险[2]。

3.2 加强队伍建设，提升监管人员综合素质

①采用“引进来、送出去”的方式，充实基层执法队伍，送基层执法人员到先进地区交流学习，拓宽监管思路，理顺工作方法。②建立常态化培训机制，积极开展业务培训，采用现场教学、以案释法的方式生动地讲解法律条款，建设高素质、高水平的监管队伍。③建立“传帮带”工作机制，完善监管队伍分配。老同志执法经验丰富、工作严谨，年轻同志创新精神较强，大家集众人之长补短板，共同进步，提高监管人员的业务能力和执法水平。

3.3 加强现代化技术的使用，提升监管水平

（1）加强智慧化监管。吸取国内其他地区的先进监管经验，将智慧监管的模式运用到监督执法工作中。①开发智慧化监管平台，建立监管对象与监管人员的数据库，执法人员利用手机App或者平板现场将检查情况录入系统，在电子表格中勾选有问题的检查项目，自动生成监督意见书，通过这种智慧化监管方式改变了以往手写现场检查文书的烦琐程序，从而提高办案效率。②建设食品安全监管系统平台，将监管者、经营者、消费者入驻到平台中。逐步落实经营者网上开展食品相关信息登记、上传供货商资质等工作。监管人员可以对经营户的数据进行维护，将检查情况上传到平台，实现大数据共享，通过大数据汇总和分析使监管主体存在的问题凸显出来，进而有目的性地开展执法工作[3]。

（2）优化溯源，推动食品追溯体系建设。流通环节食品追溯体系是流通环节食品安全监管的一项有效措施，是实现“从田间到餐桌”全程监管的重要手段。食品溯源体系工作就是要求食品生产经营者通过食品追溯App相关软件，上传食品原料的产地、生产商、生产日期、保质期、检验报告、批发商和进货数量等相关资料，赋予同一批次食品唯一的追溯识别码，消费者和监管者通过扫描追溯码就可以知道该产品种植、生产、经营等各环节信息，从而实现源头可追溯[4]。

3.4 推进检测水平提升

（1）加强监督抽检、快速检测的力度。①扩大流通环节食品检测范围。随着生产加工工艺总体提升和食品成分含量的多元化，要适度增加食品种类、原料品种的检测项目。针对重点环节和抽检不合格食品，加大抽检的力度，找出源头，消除隐患。②加大食品快速检测实验室的投入和使用。当地各团镇农贸市场、批发市场虽然建立了快检实验室，但实际定期开展检测和日常使用频率较低。当地政府应拨入专项资金，承担检验人员及设备、试剂购买等费用。

（2）开辟食品送检接待窗口，打造公众互动平台。随着社会整体食品安全意识的提高，职工对食品检测认可度高，尤其是快速检测，因其快速、便捷、直观等特点受到了消费者的欢迎。所以可在团镇街道的农贸市场的快检实验室设立食品安全快速检测窗口，专门受理消费者送来的问题食品，借助消费者的力量合力监管[5]。

3.5 加强落实流通环节经营者食品安全主体责任

食品经营单位应严格落实食品安全主体责任，应当依照法律、法规和食品安全标准等从事经营活动，接受社会监督，承担社会责任。这不仅是法律规定的，还是社会所赋予的责任。因此，食品经营单位负责人必须高度重视食品安全主体责任，提高食品安全意识、法律法规知识和社会责任意识，严格履行食品安全制度，落实好食品进货查验和证索票制度、食品安全自查制度、食品贮存制度等，规范经营降低食品安全风险隐患。

3.6 宣传教育引导，营造社会共治氛围

①加大对消费者食品安全知识宣传，不定期组织开展食品安全法规知识、消费者维权等宣传活动，畅通12315举报电话，积极引导消费者主动参与食品安全监管。②建立行业协会，为经营者、消费者提供法律帮助，维护合法权益，提升共同抵御风险的能力，同时行业协会也能作为集体代表，加强与政府部门的博弈和协作，提升行业自律，促进经营者履行食品安全义务。③加大宣传力度，发挥新闻媒体等食品安全监督的作用。可以发挥新闻媒体的宣传作用，利用微博、微信、抖音等平台开设公众号，发布自制趣味的科普知识小视频等吸引消费者观看，提升经营者食品安全意识和消费者健康饮食意识。要发挥新闻媒体的监督作用，通过对问题食品及处罚情况进行曝光，让消费者监督经营者合法经营，形成社会共治氛围。

4 结语

随着市场经济的蓬勃发展，食品市场的有序和安全直接影响国计民生，关系到市场经济的发展和社会和谐稳定，食品流通环节作为食品市场的重要组成部分，是食品安全监管的重点和难点。因此，监管人员应在实际工作中积极发现问题，积极采取相应可行性的解决措施，重视监管人员队伍建设，完善相关法律体系，创新监管技术及手段，合理利用现有资源，提升监管水平，保证流通环节食品安全及公众的生命健康。