城市可持续发展与地下空间开发利用

任俊杰

大悦城控股华南大区公司 广东 深圳 518000

基于人口数目的增多和产业技术资金的高度集中城市发展背景下，发生了规模逐渐膨胀的现象，从事发展的高强度和城市基础设施建设更新滞后之间的矛盾日益形成，造成了建筑空间拥挤、交通堵塞等一系列问题，该项城市综合症的体现既是城市发展中的一项问题，同时也是其他国家在城市化发展期间历经的问题。在解决城市综合症的过程中，相关国家选取了开发城市地下空间的方法解决该项问题，所以，就需要进一步探究新常态背景下地下空间开发利用和城市可持续发展情况。

1 城市可持续发展的基本需求

现阶段，世界将持续发展这一理念确定成了满足资源基础前提下的一项发展，持续发展的基本要点是不会影响到未来的生活水平，可持续发展的具体目标是提升持续性发展能力，只有城市取得良好发展，国家才能够持续性发展。最近几年中，基于城市运行进程的加快，人口逐渐朝着城市地区，城市规模日益拓展和延伸，发展速度加快，在这一状态下，注重城市可持续发展有着极为重要的作用。可持续发展的标准要求涉及到了合理的城市人口规模、可持续性发展的经济结构以及现代化的城市基础设施等。

1.1 特征体现

可持续发展城市的社会经济形态和生态环境都有着可持续发展的能力。一般情况下，可持续发展的城市具备以下几方面特征，第一，可持续发展的经济结构。城市经济逐渐朝着节约资源、质量过硬、以良好科技为主的趋势发展，创建经济、资源等多方面的经济结构，加大绿色生产的推进力度，采取节能环保新工艺和新技术，从而确保经济结构稳定运行[1]。第二，科学合理的城市人口规模。科学合理的城市人口规模表现为城市物质生产和自然环境相适应，并且能够产生良好效益的人口规模，相应的人口规模有利于城市稳定发展过渡的人口膨胀或者人员稀少现象，将会直接破坏地域规模和生态系统，只有确保城市在人口数量方面的规模，才能够全面提升经济社会环境三方面效益，从而保持良好的发展活力。第三，合理的土地利用方式，合理的城市地域规模和科学性的土地利用结构都能够提升土地利用率，无限制地域规模的城市发展将会导致农业用地减少以及环境受到严重的破坏，生态系统平衡程度降低，基于高密度城市发展期间应当保留较多的自然空间和生态绿地，从而达到城市可持续发展的目的。

2 我国地下空间开发利用的具体现状

结合我国地下空间开发利用情况来看，我国地下空间开发利用期间包含了多种地下空间开发模式，具体表现在以下几方面，第一，根据城市轨道交通建设工程和公路铁路施工改造工程对地下空间展开开发的地下空间开发模式。其中，城市地下轨道交通建设是完善城市公共交通体系的一项基本表现，同时也是修建地下轨道线路过程中要合理利用地下空间的体现。通过构建地铁工程能够将地铁线路和地铁站点与地面广场，公交换乘站等多方面相互结合到一起，以此发挥出地下空间的商业经营、交通组织等多项功能[2]。以某地铁工程站为例，地铁站的建设是让地铁和城市公交、高速铁路及公路客运实现对接的一种基本表现。第二，通过建设地下过街通道地下商场和地下综合体有效的开发和利用地下空间，有的地下商业街、地下美食城的出现是该项地下空间开发模式的基本体现。第三，以保护历史文化名城和历史遗迹为主的地下空间开发利用模式，该项施工模式是有效保护历史遗迹的一项基本措施。第四，通过修建高层建筑物，地下室的方式开发和利用地下空间、地下停车场的修建是应用该项模式的一项案例，结合我国城市地下空间法律法规体系建设情况来看，地下空间开发利用中遵循的法律法规还有着较多的问题存在，只有城市地下空间开发利用管理规定对城市地下空间的利用规划作出了原则性的规定，不过该项规定在具体实施过程中缺少细则问题，该项问题的行程导致城市地下空间开发利用处于缺少法律维护的状态，不利于地下空间开发利用的长远发展。

3 现代城市可持续发展的具体因素体现

结合城市发展情况看出，城市人口问题、土地资源问题、城市道路交通问题以及环境问题演变为了限制城市稳定发展的基本因素，这些因素的形成造成了各种各样的问题存在，导致城市现代化发展面临着严峻的挑战。

3.1 影响因素

影响地下空间开发的因素涉及到了经济、技术、体制等多方面，本文主要分析了经济方面的因素，第一，经济发展水平。一般情况下，地下空间的开发利用费用远远高于地面空间建设费用，在开发地下空间过程中，需要充足的经济实力，国民人均GDP范围直接决定了地下空间开发规模、形式和开发计划，第二，城市规模城市经济发展和城市规模大小程度有着密切的联系性，城市中心区域的基础设施和空间负担伴随着人口的增加以及城市产业集中而随之加大地下交通和地下建筑其他建筑综合体的开发利用，能够解决各项矛盾，改善城市空间系统，确保城市稳定发展[3]。第三，城市拓展地下轨道的开发和应用，可以满足城市的水平扩展，增加城市容量，解决高架桥等城市交通拥堵的压力，从而在城市立体化扩展方面产生良好的效果。

3.2 推动因素

第一，分析地下空间开发的正外部性表现为经济主体在实施经济活动过程中对于另外一项经济主体福利产生的影响，该项影响不会从市场交易内体现出来。以城市地下轨道交通举例说明，地铁可以解决地面交通压力，地下车库能够为地面空间争取较多的绿化地，这些外部性的因素推动了地下空间对地上空间的替代效应。第二，地下空间开发的替代效应。因为地下空间的开发带来的地下空间需求能够直接替代地上空间的需求，也就是说，由地下空间的接管地上空间的部分相关功能和减少地上空间的压力，地下空间利用方面优势远远高于地上空间，比如可以节省资源，有着良好的密闭性，所以在未来城市建设方面发展潜力巨大。第三，地下空间开发的加合效应[4]。地下空间和地上空间的协调开发形成的加合效应能够促使城市经济集聚发展，形成良好的效应，推动城市稳定发展。第四，地下空间开发的市场动力。结合具体需求来看，人们需要十分便捷的交通方式、消费方式和良好的消费环境，这种多样化形式的地下空间形态能够被诸多人员所接受。从供给方面考虑，土地开发商为了从中获取更高的效益，加大了土地价值的挖掘力度，地下空间的开发利用演变为了资本的聚集地。

4 地下空间开发利用对于城市可持续发展产生的影响

城市可持续发展过程中，明确要求从城市人口规模、经济结构的可持续发展以及城市基础设施现代化进程等多方面入手，地下空间的合理应用在城市可持续发展方面产生了极高的作用，具体表现在以下几方面。

4.1 地下空间开发能够减少城市用地

城市空间是对城市容量进行衡量的一项基本指标，城市空间的开发也是拓展和延伸城市容量的一项主要方式，基于城市地面空间趋于饱和的状态下，开发地下空间将会产生减少城市空间的效果，为解决客运站搬迁产生的公路、铁路换乘不方便问题提供便利[5]。通过设计地下售票大厅、地下候车站，能够有效的节省城市空间，公路客运化城中心建设节约出来的土地资源被应用到火车站广场公交枢纽站建设中，能够增强火车站公交车停放秩序的规范性。

4.2 应用地下空间能够起到解决交通问题的效果

修建地下铁道是解决城市交通堵塞现象的主要方式，地铁空间也是利用地下空间的基本体现，所以，地下空间的利用在解决城市交通堵塞方面有着非常高的作用。

5 城市可持续发展和地下空间开发利用要点

在以往传统的城市建设期间，城市给水和排水系统、能源系统以及环境系统等基础设施的供给和输送管线通常是埋设在地下，属于城市地下空间开发利用的最浅层，因此限制了城市地下空间朝着多样化和多功能等多项趋势发展[6]。目前我国城市地下空间建设推进了新的技术，构建了节约型生态城市，可持续发展是城市建设过程中的一种基本方向，一个可持续发展的城市除了有现代化的城市基础设施和生活服务设施之外，还必须包含可持续发展的经济和产业结构以及可持续发展的生态系统等多方面，在创建可持续发展城市的过程中，城市地下空间利用和开发起的极高的效果，地下空间的开发和应用除了有利于改善城市土地资源利用结构之外，还能够拓展城市容纳量，是推动现代化城市综合体系和城市防灾救灾综合体系的基本途径，城市地下空间开发利用和城市可持续发展之间联系密切，两者处于相互促进的状态，共同推动城市操作人性化和舒适化方向发展。地下空间的开发利用是建设可持续发展生态城市的重要途径。在城市地下空间开发建设期间，应当遵循可持续发展的原则，将建设可持续发展当成指标目标和建设方向，正确了解到地下空间是重要的城市资源，属于城市空间资源不可缺少的一方面，而且地下空间资源也有着相应的特征，开发以后难以再进行改变，所以必须制定完善的地下空间开发计划，从而保持城市地下空间开发的合理性，推动地下建筑可持续发展。从中来看，城市化水平的提升和人与自然协同关系协调有关，从事受到自然灾害的类型、强度和概率逐渐增多，造成的损失也是非常大的。从事建设期间必须遵循可持续发展道路，积极开发地下空间资源创建可持续发展的城市。

5.1 根据地下空间开发利用法律体系的完善，推动地下空间利用的可持续发展

开发利用地下空间城市可持续发展的一项基本表现。不过，在地下空间开发利用期间，可持续发展的基本原则是地下空间开发利用过程中应当明确遵循的几项原则。为了实现地下空间利用可持续发展的目标，可以在健全法律法规体系的基础上实施地下空间的有效利用，结合目前法律法规中对城市已经转让土地使用权的地下空间权属范围边界难以确定的现象，国家推了需要制定修正案、完善法律法规之外，还必须与地下空间开发利用实际情况为主，创建相应的法律法规[7]。在这一法律法规体系规划管理法规强化地下空间重要性的法规，能够为地下空间开发利用提供良好的保障，投资管理法规是对地下空间权进行明确的法规，能够理顺政府部门和投资开发商之间的联系性，强化地下空间利用的可操作性，建设法律法规是对地下空间开发利用加以规范的法律法规，在地下空间开发利用经济效益和社会效益提升方面有着极高的效果。

5.2 在完善管理体系和管理措施的基础上推动地下空间利用可持续发展

针对城市地下空间管理体系来讲，涉及到了两个方面，分别是管理机构和管理机制，其中前者的组成部分为综合管理机构和专业性管理机构，管理机构是有效调整和改进综合管理内容，专业管理机构则是在综合管理的协调之下实施各项工作，所以，管理机制是各项管理机构之间有效协作配合的保障体系，也是形成管理目标的根本所在[8]。为了实现地下空间利用可持续发展目标，应当通过完善管理体系的方式推动地下空间利用可持续发展工作的开展。在城市地下空间管理措施方面，也可以采取数据化的管理方式，动态性的监督和管理项目内勘察设计、施工、监理等，明确具体的责任。

5.3 完善地下地面地上建设之间的关系

城市发展和社会经济等多方面有着密切的联系性。基于此，不可以从静止片面的思想分析城市地下空间建设问题，在开发城市地下空间可持续的过程中，也应当保持地面、地上建设之间的协调性。在城市建设期间精准的定位城市建筑，了解到何种建筑朝着空中发展、何种建筑操作地下延伸，统筹考虑地下地面的建筑布局，采取立体开发的方式体现出城市地下空间开发的有效性。

6 结束语

从以上论述来看，可持续发展是建设城市的关键所在，一项可持续发展的城市应当涉及到可持续发展的经济和产业结构、生态系统、基础设施，而在建设期间，城市的地下空间开发利用也起着极高的作用，既可以拓展目前的空间资源，提升空间质量，同时也能够构建完善的城市综合交通体系，可持续发展来源于环境保护，本质是保持经济社会人口、资源和环境等方面的协调发展，这就需要做好相关的规划工作，从理性方面思考城市发展道路，提升土地资源利用率，创建生态化的大城市。