新能源光伏发电站项目建设管理探究

仇 实

（中电投融和融资租赁有限公司，上海 200001）

1 光伏发电站建设管理概述

近十年以来全球光伏发电产业正在以每年40%以上的速度高速增长，中国也成为了世界上光伏发电行业发展最为迅速的国家，每年的光伏发电量占世界总量的40%以上。所谓光伏发电指的是利用太阳能电池将太阳光直接转化为电能，在此过程中既不会消耗自然资源，也不会污染自然环境。从长远角度来看，光作为人类世界中长期存在的可再生能源，开发光伏发电技术不仅能够促进国家经济发展，也能够实现绿色发展、节能发展。而且太阳能是清洁可再生能源，开发太阳能发电站既符合国家节能减排、绿色发展的相关理念，也能够突出我国特色产业发展。光伏发电站能够为各大工商业企业创造良好的能源供给条件，符合我国长期战略发展的需求，具有推动国家经济发展、促进全面建成小康社会的重要意义[1]。所以光伏产业对于促进新能源发展、促进国家经济发展、促进国家绿色环境发展、促进经济社会发展等方面均有积极的促进作用。

2 优化光伏发电站建设管理策略的重要意义

随着我国对能源的需求不断增加，为了保障工业产业和居民生活稳定运行，必须要加强新能源的开发与利用，光伏发电站的建设不仅是为了完善我国能源建设，缓解能源供应紧张，也能够满足我国绿色生态发展的要求。目前由于光伏发电站项目建设管理中存在的诸多不足，优化建设管理策略的意义主要体现在以下几个方面。

2.1 推动我国环保发电产业持续发展

太阳能是光伏发电站中的主要能源供给，由于太阳能属于清洁可再生能源，在发电过程中既不会产生噪声，也不会产生污染，而且可以突破地域限制。由于太阳一直存在，所以不用担心太阳能会消耗殆尽。相比起水力、火力等发电项目，建设太阳能发电站也不需要投入过多大型的机械设备，减少了能源产业的设备消耗与浪费，能够直接通过太阳能发电系统将光能源转化传输于用电设施当中。这一工作流程符合当下的环保发电标准和要求，优化建设管理策略能够使原本的光伏发电站项目建设管理更加高效完善，减少在项目建设中存在的问题，提高我国光伏发电站项目的建设效率，促进我国环保发电产业持续发展。

2.2 提高电力转化率

光伏发电是将太阳光直接转化为电能，利用半导体界面产生光生伏特效应。通过优化项目建设管理工作，提高施工质量，能够使该技术在使用过程中减少耗损，保障光伏发电系统效率，增加发电量。在全球碳排放过量的大背景下，太阳能已经成为主要的能源来源，为了使光伏发电站建设的流程和环节更加简便，优化项目建设管理工作能够提高其工程质量和发电效率，减少发电维护成本，提高使用年限，增高太阳能电力转化率。

2.3 保障我国能源供给

我国作为工业大国用电量巨大，在各种能源产业的不断发展中，光伏发电能够成为解决我国能源紧缺的有效方式。但是由于传统光伏发电站建设管理中存在的问题，很难提高其光伏发电效率，优化管理策略能够提高项目建设质量，提高电力转化率，能够在原本的设计发电量基础之上提高发电量，更好地满足我国较高的能源需求。这也就解决了我国面临的能源紧缺问题，提高我国整体能源产量[2]。

3 新能源光伏发电站建设管理中存在的问题

随着当下节能环保理念的持续发展，新能源产业也发生了本质上的变化，越来越多的清洁型可再生能源进入到了高速发展阶段。我国作为光伏发电建设的佼佼者，在2020 年纳入国家竞价补贴范围的光伏装机项目总装机量就达到了2 596 万kW。随着光伏发电项目的持续增多，光伏电站建设管理中存在的问题也逐渐凸显，为了在新形势下促进光伏发电站在科学长远的角度下实现高质量稳定运行，必须要根据当下项目建设管理中存在的问题进行分析，探索高效管理优化策略。

3.1 招投标环节中存在的问题

（1）招投标阶段筛选投标公司存在的问题。目前在光伏发电站项目建设过程中为了确保项目的质量与安全，必须要对投标公司进行严格的筛选。然而现阶段由于光伏发电站项目建设时对投标公司的资质考核不够严格，部分公司资质存在缺陷，这些公司一旦中标将会给项目带来无法预测的影响，并不利于光伏发电站项目的高质量建设。所以在建设项目管理当中必须要重视投标公司的筛选，基于建设要求以及建设成本筛选业内优质企业承担项目建设工作，以此来满足项目建设需求，提高建设质量，使光伏发电站真正能够打下良好的发展基础。

（2）招投标环节缺乏规范性。对目前光伏发电站建设管理进行分析后可以发现，招投标环节的规范性仍旧存在诸多不足之处。比如在招投标管理过程中时常会存在一些公开性和公正性不足的问题，部分招投标人员与部分企业存在一定联系，在招投标时一旦公司达到一定资质后，就会获得投标人员提供的信息，从而提高其中标率。这在一定程度上影响到了其他公司的竞争力，也不利于招投标工作的公平进行。所以为了解决这一问题，必须要加强对招投标环节的管理，全面优化管理流程和管理措施，保障每一个招投标环节都能够在公开透明的前提下进行。

（3）项目报价价格区间控制不足。基于传统的项目建设理念和要求，光伏发电站项目在建设过程中选择投标企业会首先分析投标企业的报价。这也就导致很多企业在投标时会通过低价竞争的方式中标，而中标之后中标企业为了控制成本，又会在施工材料、施工方案等方面不合理减配，这也就导致建设项目本身质量很难保证，对项目建设带来了极其严重的负面影响。所以在项目建设管理过程中必须要针对建设项目投标价格区间进行严格控制，选择在规定报价范围内最符合要求的投标公司，保障项目的建设质量。

3.2 方案设计阶段中存在的问题

（1）考察阶段。在光伏发电站项目建设管理过程中，设计人员与勘查人员缺乏充分的业务交流，勘查人员会将勘查数据直接递交于设计部之后，由设计部根据勘查结果以及设计要求设计项目建设方案。但是在实际工作中可以发现，由于勘查人员和项目设计人员交流不到位，在实际设计图纸中经常会出现不符合设计要求或土质条件的建设内容，这也对项目方案的具体实施带来了一定影响。所以促进设计人员与勘查人员的沟通，也是优化建设项目，提高建设质量的必要方式。

（2）缺乏与施工单位的设计交底。施工单位是实施建设工程的主体，在正式开始施工之前，设计人员会根据设计方案、建设内容以及建设要求等多个方面与施工单位进行对接交流。但是由于设计人员与施工人员之间的交流不足，导致在实际操作过程中施工人员无法根据设计要求展开项目建设，存在严重的技术瓶颈或技术与施工不符的实际现象，这不仅严重影响了工程进度，也会在项目完工之后影响项目整体质量和效益。

3.3 设备采购环节管理中存在的问题

（1）采购计划设计不完善。在光伏发电站项目建设管理过程中，项目组为了完成采购工作会提前设计采购清单，将设备型号、数量等内容统计在册并实施一次性购买。但是在实际工作过程中可以发现由于各种设备价格型号变更较快、现场变更等问题导致后期采购的设备无法满足运行需求，最后还需要通过折价的方式与供应商退换，这不仅增加了建设成本，也严重影响了工程进度。

（2）设备监督验证存在的问题。在光伏发电站项目建设管理过程中采购人员通常会先对供应商的资质和供应产品等内容进行了解，但是在实际采购过程中却不能实现对每一块设备的全面管理与验证，采购人员由于对供应商盲目信任，采购设备时不能及时对设备进行测试，导致设备在工作时出现各种问题，严重影响了工作效率。而且部分项目为了控制成本，没有聘请第三方机构验证设备的性能，未能提前发现问题，导致设备在工作时出现故障再解决，严重影响项目的整体进度。

3.4 项目建设管理过程不严格

（1）对项目建设目标把控不足。在光伏发电站项目建设管理过程中，既要求管理质量也要求控制成本，但是由于管理过程繁琐，管理工作量庞大，管理人员无法将管理目标全面落实到各个环节。所以在实际建设过程中，需要由各个项目组与各个部门或机构保持密切联系，将项目责任落实到每一个部门。但实际工作中往往并没有将项目目标落实到各个部门，在项目设计、选址、建设、质量检验、竣工等环节各个部门的责任制度缺乏有效落实，导致最后的整体建设目标不符合实际要求，直接影响了项目建设的质量。

（2）缺乏阶段性管理。虽然在项目建设时为了控制工程质量采用了全程责任制监管制度，但是往往并没有根据管理现状和施工现状有针对性地制定监理实施细则，导致监理形同虚设，施工过程中也不能够对各个环节起到良好的监管作用，影响了工程阶段的精细化管理。

（3）缺乏完善的检验机制。在项目建设过程中并没有制定成果检验机制，在项目实际建设过程中没有对项目过程以及项目结果实施动态检验，一旦出现问题之后只能统一停工，重新调整施工方案，这会导致施工进度延误，对施工整体质量也会造成影响。

4 优化新能源光伏发电站项目建设管理工作的有效策略

光伏发电是利用太阳能进行能源开发，这不仅满足了我国绿色产业发展的相关需求，也能够解决我国面临的能源短缺问题。基于传统新能源光伏发电站建设管理中存在的问题，分析其问题形成的具体原因，并制定科学有效的优化管理策略，能够进一步提高太阳能光伏发电站的建设质量，满足我国能源需求，提高我国太阳能发电效率。基于新能源光伏发电站项目建设管理中存在的问题优化管理策略，可通过以下几个方面实施。

4.1 加强项目设计协调

与其他水能火电等发电站项目建设不同，光伏发电站项目建设对环境要求较低，一般建设在无人居住的地域或山地就能够实现光资源有效利用。但是由于不同地区仍旧会存在一定的地理环境差异，不同项目也会有不同的项目建设要求，所以在项目建设初期，必须要加强各部门的协调交流，保障项目设计、项目建设都能够满足项目要求。（1）加强项目选址考察。在确定项目建设要求及目标之后，由专业的勘查人员与设计人员进行交流，进入选址场地进行测量勘查，对整体项目进行综合评估，确保设计方案与勘查结果的可靠性和完善性。（2）加强设计单位对施工单位的设计交底。在项目建设管理过程中必须要制定完善的管理策略，在完成设计方案之后，设计部门需要将设计方案与施工单位进行交底，确保施工单位与设计单位之间的全面沟通，既能保证设计意图充分落实，又方便施工，使项目施工高效进行。（3）保障项目持续优化设计。在光伏发电站项目建设管理过程中，由于光伏发电站需要建设在相对偏远无人居住的地区，在项目设计过程中也需要根据实际情况以及建设过程不断优化调整设计方案，使其设计、建设结果能够与当地地区达到最大适配，降低建设成本。

4.2 加强招投标环节的严格管理

在光伏发电站项目建设管理过程中，加强对招投标的管理，是保障建设水平、建设质量的前提。针对目前建设中招投标管理环节存在的不足之处，可通过以下几个方式优化完善。（1）严格筛选投标公司。在确定招标项目之后需要根据企业建设要求、建设地区等内容严格筛选投标公司资质，并通过银行、政府以及其他部门查询投标公司的真实实力和资质，针对一部分无法达到要求的公司，即便是其投标报价较低，也需要剔除，确保投标公司本身的资质与建设水平。（2）规范化管理招投标环节。在招投标工作实施过程中不仅要求投标公司提供合理报价，还需要做到全程公平公正，确保每一个投标公司都是根据其实力结果进行筛选。目前采用的电子招标方式，在招标时需要明确招标时间，招标原则，招标方式，以及对招标企业的要求，并对各个企业落选的原因进行一一阐述、公开，确保其招投标环节能够真正做到公平公正[3]。（3）设置合理的投标报价区间。为了保障建设项目顺利进行，招投标工作进行过程中，既不能选用报价过高的公司，也不能选择报价过低的公司，必须要根据要求选择报价合理的公司。这就需要仔细甄别分析每一家公司的报价、利润及方案。严格把控招投标环节，确保招投标工作的质量。

4.3 优化设备采购管理环节

在光伏发电站项目建设管理过程中，采购是直接影响后期工作成果的重要环节。因此必须要加强对采购环节的优化管理，提高发电站后期工作效率。（1）制定科学的采购计划。在制定采购计划时采购部门、财务部门、设计部门需要展开密切交流，根据项目要求、工作要求以及后期发展要求明确制定采购清单，采购清单中必须要包括设备型号、数量以及规格等详细信息，并结合具体的资金使用情况，保障采购计划符合项目建设要求。（2）加强设备适用性考量。在采购环节，必须要充分考虑设备的适用性，在保障其性能的基础上，选择适用性最强的设备，降低设备采购成本。（3）加强对设备的监督与验证。在设备采购管理过程中必须要完善监督管理政策，采购环节不仅要对供应商资质以及产品进行严格的监管验证，还需要与供应商签订合同，在产品出厂之后邀请第三方机构对设备进行验证，保障设备符合国家相关标准，且符合光伏发电站建设需求。为了确保设备质量，在第三方对设备进行检测并出具检测证书之后，如设备未能达到相关要求，则需要直接要求供应商更换设备，如设备多次出现问题，可直接按照合同内容更换供应商。

4.4 加强对项目的过程化管理

在项目建设管理过程中除了需要加强对项目基础设计的优化之外，还需要加强对项目建设的质量监控。（1）加强项目建设目标管理。在项目建设管理过程中需要明确具体的建设目标，并把建设目标落实到每一项工作当中，确保每一个环节每一个部门都是基于项目建设目标展开的。（2）实施阶段性管理。在项目设计、项目建设等各个环节都需要实施阶段性管理，并设置阶段性建设目标，根据阶段性成果检验建设质量。采用这种方法一旦出现问题之后也可以及时发现解决，避免最后影响工程质量。（3）严格的检验管理机制。在光伏发电站项目的建设过程中为了保障管理水平和管理质量必须要对工程安全措施、材料消耗等多个环节进行严格监管，综合分析，确定项目建设的质量及时发现项目中存在的问题，并根据实际问题对项目展开动态调整，实现对整个项目的优化管理，以此来提高管理水平。

5 结束语

新能源光伏发电站项目建设是基于我国能源开发展开的一项系统性工程。光伏发电站具有低消耗高产能的优势，然而在建设阶段受到诸多问题影响，阻碍了我国光伏发电产业的健康持续发展。因此，在确定我国光伏发电站建设管理中存在的问题之后，提出优化管理策略，针对项目招投标、设计管理、设备采购、项目管理以及项目目标监测等多个方面加强监管，通过制定严格周密的监督管理计划，确保光伏发电站建设项目能够顺利完成，有效推动我国光伏发电产业的健康持续发展。