提升农业生产托管效能的思考

◎郑 莉

（作者单位：山东省农业农村厅）

面对人多地少，户均大约5亩地的基本省情农情，为有效破解农村“谁来种地”“如何种好地”的难题，推动小农户与现代农业有机衔接，山东省近年来大力发展以农业生产托管为主的农业社会化服务，呈现出多元化模式、全产业覆盖的发展格局,为推动农业高质量发展、实现农业增效农民增收、助力乡村振兴发挥了重要作用。但总体来看,山东省的农业生产托管尚处于加快发展阶段，目前还存在一些短板弱项。从表面上看，是地块散小导致服务需求散小、服务竞争无序导致先进机械转场费用高、良法良机融合不充分导致科技落地有难度等问题，其实质反映的是农业生产经营组织存在问题。笔者认为，发展农业生产托管服务，还是要在“统”字上下功夫，通过把需求、服务、要素“统”起来，把有限的耕地利用好，把优良的种子推广好，把服务的要素整合好，进一步降低生产服务成本，提高种粮比较效益。

把农民生产需求“统”起来。

由于农户地块分散、生产需求不统一，导致产生了难以集中使用大型农机、难以统一应用先进技术等问题，制约了先进农业生产要素发挥作用。而由于为小规模分散农户开展农业社会化服务的成本高、效率低，农业社会化服务组织作为市场主体，遵循市场规律和效率原则，更愿意优先选择种植大户开展规模化经营活动，服务小农户的意愿不高，即便为小农户提供一些零散服务，收费也会偏高。对此，应发挥好基层组织的作用，通过有效的引导，把小农户原本分散的地连片地组织起来，把碎片化的托管需求集中起来，让零散的小农户需求形成一定的规模，为服务组织统一提供服务创造条件，为发展服务型适度规模经营、推动小农户接轨现代农业发展打下良好基础。

把托管服务主体“统”起来。

目前，山东省各类托管服务主体已发展到约4.9万个，农业服务专业户、农民专业合作社、村集体经济组织、农服企业分别占57%、28.8%、7.2%和4%。其中，村集体经济组织通过开展生产托管服务，直接组织本村服务力量为农户提供托管服务，或为农户和托管服务主体提供组织、联系、协调等居间服务，充分发挥了组织优势和地缘优势，在壮大集体经济的同时，密切了与村民的关系，增强了组织力和凝聚力，目前全省4.3%的村集体参与生产托管服务；农服企业虽然刚刚起步，仅有近2000家，但服务能力强，科技含量高，管理规范，模式先进，对服务市场的引领效果明显。应发挥好集体经济组织的居间作用和农服企业的引领作用，统筹利用好各种服务资源，不断发展壮大经营服务主体，为农业生产和农户提供更精准、更到位、技术含量更高的服务，进一步提升农业效益。

把生产要素“统”起来。近年来，各类财政资金大量投入农业农村领域，种、肥、药、机以及各项生产技术都得到了长足发展，但各生产要素未能发挥集成效应。应进一步建立健全农业社会化服务体系，通过服务组织和服务平台，统一对接各生产要素提供方，将良种、良法、良机、信息、人才等先进生产要素聚合起来，发挥集成效应，提供多样性、多环节托管的供给服务，让专业的人干专业的事，弥补农业生产的短板和薄弱环节。同时，还要推动农业生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，将散小无序的社会化服务市场，提升为规模化、集约化、专业化、标准化的服务市场，形成服务需求牵引供给、供给创造需求的社会化服务市场，实现更高水平的动态平衡。