多路径培育集体经济“增长极”

◎楼洁莹 徐洁莹 许 乔

（作者单位：浙江省杭州市萧山区农业农村局、萧山区农业农村综合服务中心）

近年来，浙江省杭州市萧山区通过政策撬动、产业驱动、示范带动等方式，多维度增强村级集体经济发展的内生动力。2020年，全区421个村级集体经济组织实现总收入25.04亿元、经营性收入16.83亿元，同比分别增长10.31%、10.94%。全面消除总收入100万元、经营性收入30万元以下的村。全区农村常住居民人均可支配收入达43847元，同比增长6.6%，增速连续12年跑赢城镇居民，城乡收入比缩小到1.67:1。

上下联动，配强“三大要素”

夯实“组织保障”，导向更鲜明。一是树立大抓村级集体经济的鲜明导向。区委、区政府主要领导高度重视，多次研究部署；区四套班子领导深入村社开展“包乡走村”，协调解决问题；区委副书记挂帅组建村级集体经济发展工作领导小组，区镇村三级齐心，全力以赴培育村级集体经济“增长极”。二是发挥考核的正向带动作用。将这项工作纳入镇街乡村振兴考核体系，从成效、进度、举措、特色等4大指标衡量镇街发展实绩，同步列入“一票否决”事项。

找准“路径坐标”，政策更到位。一是深度融合共同富裕现代化基本单元建设。立足顶层设计，坚持以《萧山区新时代共同富裕新标杆行动方案（2021—2025）》和指标体系为村级集体经济发展的行动纲领，着力破解城乡协调、区域协调中的短板弱项。二是推动“消薄”工作迈入新阶段。出台《萧山区村级集体经济巩固提升三年行动计划（2021—2023年）》，明确目标任务和路径政策，力争到2023年底全区所有村经营性收入达到70万元。三是打通资产资金转换渠道。鼓励以镇域为单位抱团发展，支持村集体通过收储闲置用房等方式发挥资源的最大效益，萧山区最高给予每村120万元补助，用于村级改造、装修闲置用房或收储个人闲置的用房。

紧盯“用地瓶颈”，破题更精准。一是推进村级留用地集约利用。结合土地征收和城市建设等地区实际，明确了“规划引领、加强统筹，国资参与、市场运作，以地换房、优化模式”的操作原则。目前，全区已核拨村级留用地5145.6亩，供地2176.6亩。二是开展全域土地综合整治。目前已有247个村实施土地综合整治与生态修复工程，计划完成建设用地复垦5000亩，已验收2703亩。2021年全区已发放保护耕地以奖代补资金8647万元，涉及13个镇街、369个村。

聚焦重点，探索“四条路径”

聚焦“共富”问题，探索城乡协调与强村惠民的“统筹路径”。在城市化推进过程中，支持发展城市物业经济，鼓励村集体以厂房出租、资本入股等方式参与镇域经济发展。部分典型村先行先试，不断增强集体经济发展的辐射带动力，实现“村强”和“民富”同频共振。例如，瓜沥镇航民村发展村办集体企业，打造百亿级规模的现代化企业集团，形成了“充分就业+按劳按资分配+社会福利”的共富模式。

聚焦“空间”问题，探索美丽乡村与未来发展的“留白路径”。2018年以来，累计投入17.2亿元建设美丽乡村，启动18个示范村、161个提升村和126个整治村创建。通过腾、拆、建、改等方式，在做美乡村环境的同时留足发展空间，吸引产业投资。如，河上镇东山村通过为农户另选地址新建多层安置房，收储了33户农户的旧农房，巧用“产权置换”实现“化零为整”，计划与镇内其他村抱团与开元旅业集团合作，共同打造东山村民宿集群。

聚焦“融合”问题，探索产业植入与本村经济的“双赢路径”。引导村集体在产业培育过程中变“被动接受”为“主动造血”，建立利益联结机制，实现产业发展和集体增收互利共赢。如，戴村镇定位打造“郊野运动小镇”，发动有条件的村通过水库、河道出租或以山林、土地入股等形式，招引各具特色的产业项目。该镇佛山村就采用“环境入股”模式，招引建设了高空秋千、滑翔伞、云山峡谷漂流等项目，每年为村集体增收80万元。

聚焦“个性”问题，探索能人回归与产业定制的“匹配路径”。

返乡能人在家乡有威望、有号召力，在业内有人脉、有凝聚力，是实现乡村振兴的关键人才。全区积极招引能人回归，目前已建立镇街联谊组织21个、村社联谊组织125个，反哺带动作用显著。如，楼塔镇实施“贤归助兴”发展模式，探索“定制化”新型集体经济发展路径。该镇雀山岭村以本村在外能人为主攻方向“敲门招商”，让村集体首年增收超50万元，年投资收益率超12%，预计可解决就业岗位50余个。