着力提高“三不”综合功效 深入推进党风廉政建设和反腐败斗争

阿茹娜

(中国中铁股份有限公司纪委综合室，北京 100039)

面对新时代党风廉政建设和反腐败工作许多新的历史特点，习近平总书记深刻指出：“要不断提高不敢腐、不能腐、不想腐的综合功效，持续巩固发展良好政治生态。”这是对“三不”一体推进理念的升华和拓展，是对新形势下管党治党作出的新部署新要求，为推动新时代党风廉政建设和反腐败工作指明了方向。国有企业必须研究和解决好这一重大课题，推动党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。

一、提高“三不”综合功效是新时代推进党风廉政建设和反腐败工作的必然要求

一体推进不敢腐、不能腐、不想腐是反腐败工作的基本方针和全面从严治党的重要方略，进一步提高“三不”综合功效，对推进更深层次腐败治理、更高质量党风廉政建设具有重要意义。

1.提高“三不”综合功效是推进全面从严治党向纵深发展的内在要求

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央有效运用“三不”一体推进重要方略，坚持惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，推动全面从严治党取得历史性成就。站在实现第二个百年奋斗目标新的历史起点上，党面临的风险和考验更为严峻复杂，必须更加注重治本、更加突出治理、更加着眼长远。着力提高“三不”综合功效，有利于将更多成功经验和有效做法拓展运用到全面从严治党各方面，实现从量的积累迈向质的突破，推动全面从严治党向更广范围、更深层次迈进。

2.提高“三不”综合功效是推进党风廉政建设和反腐败工作的现实需要

在党风廉政建设和反腐败工作取得压倒性胜利的新形势下，按照习近平总书记要求如何持续巩固和发展良好政治生态，是各级党组织面临的一个重大政治课题。当前形势依然严峻复杂，存量还未清底，增量仍有发生，腐败产生成因更为复杂，惩治腐败难度更大，对以系统施治、标本兼治理念治理腐败要求也越来越高。坚持提高“三不”综合功效，才能更好地把治标与治本、约束与激励、内因和外因、制度和教育有机统一起来，以更加有力的举措推进惩防体系建设。

3.提高“三不”综合功效是推进企业高质量发展的有力保障

企业混合所有制改革、项目投资、招标采购、劳务队伍选用、资金结算等重点领域、关键环节都潜藏着廉洁风险，容易产生靠企吃企、设租寻租、关联交易、利益输送、化公为私等违纪违法行为。随着反腐败力度的持续加大，重点领域腐败问题虽然得到有效治理，但滋生腐败的土壤还没有彻底铲除，“围猎”和甘于被“围猎”问题交织，严重影响了企业的政治生态，迫切需要深化“三不”一体推进，增强系统施治、标本兼治的综合功效，坚决斩断利益链、织密“防护网”、筑牢“防火墙”，为企业高质量发展营造良好环境。

二、深刻理解和精准把握提高“三不”综合功效的科学内涵以及逻辑体系

提高“三不”综合功效，蕴含着惩治、预防、治理腐败的内在机理，是新时代推进党风廉政建设和反腐败工作的重大理论创新和实践创新。

1.增强提高综合功效的政治自觉

“三不”一体推进是党中央把反腐败工作融入管党治党全局的战略设计，是习近平新时代中国特色社会主义思想在全面从严治党领域的科学运用，是嵌入国家治理体系的重要战略部署。要站在“两个维护”的政治高度，从必须打赢反腐败这场输不起的政治斗争，从做强做优做大国有企业的大局出发，深刻认识提高“三不”综合功效的重要意义，牢牢把握提高“三不”综合功效的丰富内涵和实践要求，切实增强提高“三不”综合功效的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

2.牢固树立一体推进的工作理念

“三不”一体推进是相互融合、环环相扣的有机整体，不是三个阶段的划分，也不是三个环节的割裂，任何一方面滞后，都会影响“三不”综合功效。在以往工作中，还存在将“三不”人为割裂开来的现象，有的认为“三不”是螺旋式上升的三个阶段，有的在推进时不注重协同发力，畸轻畸重、顾此失彼。提高“三不”综合功效，必须精准把握其内在的“惩、防、治”辩证统一关系，牢固树立一体推进理念，系统谋划、综合施治、同向发力、同频共振，实现“三不”综合功效最大化。

3.打通“三不”之间的内在联系

“三不”之间相互联系、相互依存、相互促进，不敢腐为不能腐、不想腐创造条件；不能腐巩固不敢腐、不想腐的成果；不想腐是不能腐、不敢腐的升华。提高“三不”综合功效，关键是要搞清楚其内在的理论逻辑和实践逻辑。推进不敢腐时，要注重挖掘不能腐和不想腐的功能，形成查办一案、教育一片、治理一域、警示一面的综合效应；推进不能腐时，要注重吸收不敢腐和不想腐的有益做法，深入研究案件成因、制度短板以及人的心理活动和思想动机；推进不想腐时，要发挥不敢腐的震慑和不能腐的约束，固化教育内容、方式和成果，打好系列“组合拳”，充分释放“三不”惩治震慑、查漏补缺、教育引导的叠加效应。

4.精准把握和善于运用政策策略

我们党一贯坚持惩前毖后、治病救人方针。提高“三不”综合功效，核心是要准确把握“惩前”与“毖后”、“治病”与“救人”之间的关系，深化运用“四种形态”，坚持“三个区分开来”，进一步完善容错纠错机制，鼓励大胆创新、干事创业，为担当者担当，为负责者负责，不断营造严管厚爱结合、激励约束并重的良好环境，更好地发挥政策感召力、制度约束力、教育引领力，增强“三不”一体推进的针对性和有效性，进一步提升惩治震慑、惩戒挽救和教育警醒的综合效力，实现政治效果、纪法效果、社会效果的高度统一。

5.加强对“三不”综合功效的考评监督

“三不”一体推进作为新时代全面从严治党的重要方略，其综合功效发挥好坏，直接关系着全面从严治党的成效。要把提高“三不”综合功效作为坚持党的领导、加强党的建设的重要内容，积极构建与全面从严治党要求相适应的考评监督机制，开展述职述廉暨履职履责考核，加强党风廉政建设情况的检查监督，推动提高“三不”综合功效要求落实。要坚持用一个地区、一个单位、一个部门的政治生态情况，考评监测党风廉政建设和反腐败工作，及时研究和解决“三不”一体推进中遇到的问题，努力提高“三不”综合功效。

三、一体推进“三不”，提高综合功效的主要途径

1.着力形成提高“三不”综合功效的思想共识

要坚持用习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败工作的重要论述和指示要求统一各级组织和党员干部思想，在党风廉政建设实践中，要逐步形成用“三不”一体推进理念引领工作的共识，运用好“三不”一体推进这把“金钥匙”，解决好工程建设中存在的腐败问题；要形成用提高“三不”综合功效巩固政治生态的共识，自觉坚持系统治理、标本兼治，从根本上铲除腐败的土壤；要形成明确责任提高“三不”综合功效的思想共识，坚持把提高“三不”综合功效要求落实到各级组织、有关部门和各级党员干部，明确责任，落实措施，自觉贯穿到党风廉政建设工作中。

2.积极探索提高“三不”综合功效的实践途径

一是坚持在查办典型案件中厘清提高“三不”综合功效的思路和方法。定期分析公司查处的违纪违规问题，每办一起案件都进行综合剖析，举一反三分析研判“三不”推进中的薄弱环节，对违纪违规违法问题易发多发的单位、部门和领域进行重点帮促，特别是着眼系统解决存在的问题，针对震慑不力、制度不健全、教育不到位等问题，提出改进和加强措施。

二是坚持以案促改促治，健全落实提高“三不”综合功效的制度措施。把以案促治贯穿执纪审查全过程，从问题线索研判开始，同步分析各环节的制度短板、管理漏洞，通过完善制度、建立机制等形式加强沟通协调，进一步整合企业内部监督力量，发挥各自优势，形成监督合力，提升监督效能。

三是坚持做细做实警示教育，打牢提高“三不”综合功效思想根基。通过召开警示教育大会、印发案例通报、编发警示教育读本等方式，教育引导党员认清腐败问题的危害，以案释德、释纪、释法，进一步筑牢思想防线，自觉拧紧世界观这个“总开关”，增强对法纪的敬畏、严守制度规矩的自觉、守住纪律底线的定力。

3.健全落实提高“三不”综合功效的监督机制

一是要进一步强化纪检组织监督作用。各级纪检组织要始终把监督第一职责挺在前面，不断强化常态化、近距离的日常监督，既要充分运用信访举报、监督检查、执纪审查、巡视巡察中发现的问题线索，也要综合运用走访、调研、谈心谈话等方法，推动监督下沉、监督落地。发现苗头性、倾向性问题或者轻微违纪问题，要及时约谈提醒，重大问题要及时向上级纪委报告。要推动纪检组织与其他监督力量的统筹衔接、贯通融合，形成监督合力，提升监督效能。要加强对下级纪委的监督和指导，一级抓一级，传导压力、支起后盾，推动各级纪检组织把监督抓实、抓细、抓出成效。

二是进一步健全协调运转机制。纪检组织要与同级党组织完善定期会商机制，定期召开协调小组会议，及时把信访举报、监督检查、执纪审查过程中发现的问题，通报给党组织。发现重大问题要及时提出监督建议，共同研判企业政治生态。要加强与地方纪检监察机关、司法机关、审计机关、执法部门等沟通协调，相互通报信息，建立健全纪法协作配合机制。

三是进一步完善监督考评机制。把一体推进“三不”工作纳入党委履行全面从严治党主体责任和领导人员“一岗双责”清单，建立督办提醒、监督检查、定期分析、考核问责等机制，加强述职评议考核，并纳入干部考察和绩效考核，推动“三不”取得综合功效。