创建服务型机关 发挥风向标作用

李 峰

(中国铁路设计集团有限公司，天津 300142)

习近平总书记关于“中央和国家机关离党中央最近，服务党中央最直接，对机关党建乃至其他领域党建具有重要风向标作用”的重要论述，为全面提高机关党的建设质量指明了发展方向，提供了根本遵循。

作为国铁集团所属唯一设计单位，中国铁路设计集团有限公司(以下简称集团公司)机关在中国铁设事业全局中居于重要位置，是贯彻落实上级决策部署、推动企业改革发展的领导机关，是统筹集团战略管理、标准建设、制度安排、资源配置、风险管控的决策机关，也是履行管理、考核、协调、服务职能，保证各项重点任务落实落地的指挥机关。对于集团公司各级组织来讲，机关党的建设同样具有风向标作用。落实习近平总书记重要指示精神，从机关抓起、从机关党建严起，以机关作风建设为重点，努力创建服务型模范机关是当前和今后一个时期重要而且紧迫的任务。

一、创建服务型模范机关要明确方向、提高站位

(一)创建服务型模范机关是践行“两个维护”的需要

习近平总书记指出，机关是践行“两个维护”的第一方阵，如果党的理论和路线方针政策在这里失之毫厘，到了基层就可能谬以千里；如果贯彻落实的第一棒就掉了链子，“两个维护”在“最先一公里”就可能落空。集团公司机关不仅要旗帜鲜明讲政治，还要带头做“两个维护”的示范和表率，增强捍卫“两个确立”的自觉性和坚定性。机关每项工作都首先要从政治上去把握，自觉同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，同党中央决策部署对标对表，把准政治方向，坚定政治立场，明确政治态度，严明政治纪律，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决杜绝。机关党员干部要把“两个维护”具体落实到行动上，坚决贯彻党中央决策部署，认真履职尽责做好本职工作，同时自觉规范“八小时以外”的言行。机关工作人员要深入贯彻落实习近平总书记对铁路工作重要指示批示精神，胸怀“国之大者”，服务国家战略，把践行“两个维护”贯通落实到改革方案出台、规划计划实施、制度标准制定中，贯通到抓好“十四五”规划实施、国际一流工程产业集团建设中去，努力在交通强国铁路先行中当好先行。

(二)创建服务型模范机关是落实党组决策部署的需要

国铁集团党组认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神、对铁路工作的指示批示精神和党中央一系列重大决策部署，聚焦交通强国、铁路先行，强基达标、提质增效，改革创新、节支降耗，对铁路“十四五”改革发展特别是路网建设、多元化经营、科技创新等作出了系列重要部署，其中对集团公司也寄予厚望。作为铁路勘察设计和工程总承包建设的“司令部”，机关党员干部必须认清肩负的重大历史使命，切实提高政治站位，以强烈的责任感、使命感和危机感，对标党组部署和要求，敢于迎难而上、开拓创新，主动转变作风、担当作为，全力开拓市场，确保安全质量，强化科技创新、人才培养和基础管理，以扎实过硬的作风当好全体干部职工的“火车头”和“排头兵”，为铁路高质量发展做出无愧于时代的贡献。

(三)创建服务型模范机关是实现集团公司战略目标的需要

当前，集团公司正处在转型发展的关键时刻，实现工程产业集团战略目标和“十四五”规划目标，既有坚实的基础和良好的机遇，又面临市场环境、队伍素质、技术储备、管理机制等多方面的挑战，特别是市场空间受限、传统区域市场空间狭窄、行业竞争更加激烈等挑战还相当严峻。作为5000多名干部职工的“领头雁”，机关部门和机关人员必须发扬自我革命精神，在政治能力和胸怀境界、工作作风和担当精神、职业素养和专业能力、创新意识和法纪观念等方面，实现“凤凰涅槃”，推动集团公司行稳致远。必须以党的政治建设为统领，加强服务型模范机关建设，切实解决机关作风建设中的突出问题，在推动全面从严治党向基层延伸和推进改革发展目标任务落实落地中走在前、作表率。

二、创建服务型模范机关要突出重点、找到病灶

针对国铁集团党组去年巡视反馈的问题和整改要求，结合机关党委去年开展的机关作风建设专题调研情况，发现集团公司机关存在着主动担当不够、推诿扯皮、管理松懈、服务基层质量不高、协作配合不够等问题。针对存在的问题，重点从以下四个方面入手，强化机关作风转变，以推动集团公司改革发展和“十四五”规划顺利实施。

(一)勇于担当作为，精心履职尽责

以国铁集团巡视整改为契机和动力，站在集团公司全局的高度，准确清晰把握本部门的职责和定位，勇于担当作为，精心履职尽责，对标标杆企业，自觉主动超前谋划战略管理、体制机制优化、资源配置、风险管控等各项工作，深入开展机构职责优化细化、合同管理、劳动用工、量本利责任制优化等重大事项的专题研究和政策调整，主动履行部门职责、主动创新工作思路、主动担当作为、抓好落实，不推诿扯皮、不等待观望、不消极怠工、不推而不动。

(二)增强工作执行，严格管理考核

各部门按照制度规定严格审查基层单位上报的预算、核销、申请、请示等，对遇到不符合规定、不够合理或不切合实际的情况要坚持原则，坚守职业道德，认真进行审核，严格进行把关，不能敷衍塞责、视而不见，始终坚守制度规定底线。按照流程，对于上游部门提出的需要执行的工作必须不折不扣执行到位，不能疏忽遗漏，不了了之。坚持抓系统、系统抓，对于检查监督过程中发现的不执行制度或制度执行不到位等问题，要严格按照相关规定进行处理，不能因为怕得罪人，而产生“好人主义”思想，疏于监督问责。严格内部管理，加强对本部门干部职工的教育监督检查，对违反规定的依照有关规定严肃查处。

(三)改进服务态度，帮助基层解决难题

要增强服务意识，进一步转变作风，主动深入基层和项目部一线做好调查研究，了解基层的实情和所期所盼，指导帮助解决实际问题，形成有质量的调研报告，每个机关部门每年至少要到一个津外公司或大的项目部开展调研。主动加强对基层工作的指导，真情服务基层、服务职工，坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”，对待职工群众态度冷漠、简单粗暴、办事拖拉、一推了之等现象发生。要提升服务能力，提高服务效率，对基层请示需要办理的工作事项，实行首问负责制，由首个承办部门负责全过程协调，直至办理完结；紧急事项应在1～2个工作日内答复，其它事项一般应在3个工作日内答复，做到事事有着落、件件有回音。各部门安排部署工作要充分考虑基层实际，尽力减少向下级单位索要材料。各部门承接上级文件应尽力考虑到基层实际，出台有针对性的方案，增强制度的科学性、协同性和可操作性，努力减轻基层负担。

(四)增强全局观念，通力协调配合

机关部门要树立“一盘棋”观念，克服本位主义思想，重要政策制度出台、重点难题解决前，在广泛调研、征求意见的基础上，主责部门要加强与其他部门的沟通与协作，认真听取吸纳其他部门的意见。对需要多个部门协同完成的工作，牵头部门要认真履职，配合部门要积极主动全力做好配合工作，杜绝工作简单化、回避矛盾、“多一事不如少一事”等情况出现，增强工作的整体性、系统性、协调性与科学性。

三、创建服务型模范机关需要对症下药、强化措施

创建服务型模范机关是今后集团公司党委的一项常态化工作。重点从以下四个方面推动落实、建立完善制度机制。

(一)将2022年定位为服务型模范机关建设启动年

1.查摆问题。2022年1—2月利用2个月的时间作为查找问题阶段，各个部门要刀刃向内，敢于自我革命，从以上勇于担当作为、精心履职尽责等四个方面认真查找存在的问题与差距，经支委会(或党员大会)研究，报集团公司分管领导和机关党委；各部门党员职工也要对照以上四个方面查找问题和不足，报本部门党支部书记。

2.确定目标。3月为定目标阶段，各个部门对应查找的问题制定创建目标、整改措施、整改期限，明确责任人，报机关党委；各部门党员职工也要在3月针对查找的问题与不足，制定创建目标、整改措施，明确整改期限，报党支部书记。

3.整改落实。4月以后至2022年年底为阶段性整改阶段，各部门于年底前将整改情况报机关党委，各部门党员职工于年底前将整改情况报党支部书记。在整改落实阶段，倡导机关部门和党员职工亮出服务承诺。要把国铁集团党组巡视反馈问题整改落实作为政治任务，贯穿全年创建服务型模范机关建设各个阶段的始终。

(二)强化服务型模范机关建设监督工作

从各个生产单位、子公司聘请监督员30名，并下发聘书，以定期召开座谈会、网上随机征求意见、下发调查问卷方式，听取对机关部门的意见，对于针对具体部门的意见，转交相关部门进行整改；对于没有明确具体部门的意见，转交机关所有部门供大家认领并进行整改。2022年1—2月，在机关一楼大厅设立“服务型机关建设”征求意见箱，将征求到的意见转交相关部门，便于更好地查找自身存在的问题和不足。

(三)抓实服务型模范机关建设考核工作

机关党委将对原“党支部积分制管理考核办法”进行修订，对其中的要素和权重进行调整优化，将勇于担当作为、精心履职尽责；增强工作执行、严格管理考核；改进服务态度、帮助基层解决难题；增强全局观念、通力协调配合等要素纳入积分制考核范围，将集团公司领导、生产单位领导对机关部门的考核打分情况及机关部门间互评考核打分情况纳入积分制考核办法。强化考核结果运用，被评为机关先进党支部的同时确定为服务型模范机关部门。对于集团公司领导、基层单位反复提出意见、没有得到整改的机关部门，将在考核中直接进行扣分。

(四)持续改进创新协同推进滚动提高

巩固拓展党史学习教育成果，认真落实《加强机关部门作风建设的若干规定》《机关工作人员行为规范》，组织深化“创先进、强作风、作表率、促转型”主题实践活动。结合服务型模范机关建设，推动机关部门支部之间常态化开展联学共研，将机关支部与生产一线支部结对共建作为长期的重点活动抓常抓长，努力打造机关党内品牌。坚持把机关党建工作与中心工作深度融合，机关党委把党业融合作为2022年的调研课题，广泛深入到生产单位和机关部门调研探索。要严肃党内政治生活，严格落实“三会一课”、学习研讨、主题党日、民主生活会、组织生活会等制度，夯实基层党建基础，加强对党员的培训教育和管理监督，提高党员的服务本领和服务质量，努力把党员队伍建设成为服务型的优秀人力资源，使每名党员都成为一面鲜红的旗帜，每个支部都成为一个坚强的战斗堡垒。