做好退休人员政治思想工作服务社会化管理改革

牛艳芳

(中国铁道科学研究院集团公司离退休职工管理中心，北京 100081)

国有企业退休人员社会化管理，是党中央、国务院全面深化国有企业改革的重大决策部署，是退休人员管理精准化服务的必然要求,也是保障退休人员待遇的重要途径。按照中央精神以及北京市要求和国铁集团部署，铁科院集团公司认真学习贯彻，加强路地对接，积极稳妥推进，截至2021年6月，退休人员社会化移交率完成98.6%。在退休社会化管理进程中，确保退休职工思想稳定、确保铁科院改革发展和稳定大局是顺利完成这一任务的关键所在，在推进过程中融入深入细致的政治思想工作，有序推动、平稳完成了退休人员纳入属地社会化管理。

一、把脉问诊，厘清退休人员对纳入社会化管理的担忧

随着社会化管理移交工作的展开，部分退休人员思想上表现出来担忧和焦虑，甚至存在抵触情绪。离退中心积极与退休职工沟通交流，了解他们的想法，梳理摸清退休人员社会化管理产生思想不稳定的主要因素。

1.担忧既得利益与福利减少,影响幸福感

建院70余年的铁科院凝聚着一代代铁科人的心血和汗水，铁科院历届领导始终以不忘初心的使命感，高度重视离退休工作，无微不至关心关爱离退休职工的生活。因此，退休职工十分担心社会化移交后，铁科院退休职工现在享有的利益与福利减少，从而导致生活质量下降，幸福感降低。

2.担忧党员组织生活得不到正常开展，影响荣誉感

离退中心党工委依据全体离退休职工居住地范围划分了36个党支部(行政组)，对全体离退休职工和党员进行管理和服务工作。近年来围绕“为铁路事业增添正能量”主题开展活动，发挥支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，得到老同志的积极响应。社会化管理后，退休党员有的不愿与其他单位退休人员编入一个支部，有的担心编入社区党支部，组织生活不能正常开展，或者活动没有铁路特色，参与热情不高。

3.担忧与铁科院脱离后，情感受挫，影响归属感

在铁科院工作了一辈子，退休职工对单位感情深厚，他们爱岗敬业，爱院如家，铁科情结根深蒂固，退休后仍然把自己作为铁科院的一员，仍然关心铁路和铁科院的发展。他们心理上普遍有一种鲜明的群体归属感和依附意识，把离退中心作为自己的心理寄托和精神家园，存在“有事找单位，有困难找组织”的依赖思想。担心一旦实行社会化管理，就与工作一辈子的单位脱离了关系，没有了归属感，情感上难以接受，思想上产生不满情绪。

4.担忧社会活动减少，影响成就感

多年来离退中心组织老同志老有所学，老有所为，老有所乐，二十多支协会、运动队常年开展各类活动。中心每年根据主旋律开展大型主题系列活动，为单位发展提供舆论支持和稳定保障，同时老同志满满的成就感幸福感也愉悦了身心。移交社会后，担忧社区管理服务跟不上，消减晚年社会文化娱乐生活，成就感消失。

5.特殊人群担忧关心关爱关注减少，影响获得感

多年来离退中心把孤寡、空巢、工伤、失独等退休人员纳入特殊人群的日常管理中，心理上安抚，生活上关心，使他们体会到了组织的关怀和温暖。社会化管理后，他们担心社区不了解情况，自身困难无人过问，遇到特殊情况心理上更会雪上加霜。另外，有一些个人诉求没有得到解决的老同志也不赞同社会化工作的推进。

二、对症下药，在推进社会化管理中积极保障退休人员队伍稳定

1.认真学习领会，吃准吃透政策精神

铁科院集团公司存量退休人员共2200多人，其中党员940多人。集团公司党委高度重视退休人员社会化管理工作，制定下发工作方案，明确工作目标与任务、实施范围、推进实施工作安排、领导小组工作机构及职责分工。人力资源部、离退中心认真学习领会中央、北京市和国铁集团相关政策和工作要求，吃准吃透属地政策，共同研究推进工作。针对退休职工普遍关心的移交后待遇问题，坚持站在退休人员立场上思考问题。对退休人员现有统筹外费用进行认真清理，按照中央文件精神确定以“确保待遇水平不降低”的原则梳理，分成事业单位退休、转企过渡期退休、以及企业退休三类群体拟定告知书，统筹外待遇按照统筹外补贴、医疗待遇、住房采暖补贴和物业补贴四部分进行承诺，原享有的补充医疗保险、医疗互助帮困、体检等相关待遇仍按原渠道解决，力求让老同志扫除疑虑，吃到定心丸。

2.采取多种方式，利用多个渠道，做好政策宣传解释

宣传材料送到手。为保证退休人员移交社会化管理工作稳妥推进，离退中心按照中央、国铁集团及北京市退休人员社会化管理政策要求内容，精心制作了内部政策宣传小折页，发放到每位退休人员手中，将中央精神、国铁集团要求和属地政策送到老同志身边，提高退休职工对移交社会化管理重要性的认识。

充分发挥党支部的思想引领作用。多次召开支部干部大会，积极做好政策的宣传解释，让支部干部们了解政策、理解政策，化解心中疑惑。反复跟老同志强调“人员移交，感情不变；职能移交，关爱不变”的两不变原则；反复强调切实维护退休人员合法权益，对现有退休人员统筹外费用继续由单位按现行途径妥善处理，确保待遇不降低；反复强调中央文件中“完成社会化管理后，国有企业要继续关心关爱退休人员，做好走访慰问等工作，采取多种方式使退休人员能够了解企业改革发展情况、提出意见、发挥余热”的要求，承诺待遇不降低，服务有保障，感情不中断。通过支部干部在各支部传达讲解政策，广大老同志充分理解开展此项工作的必要性和迫切性。各支部了解掌握具体情况，深入排查化解矛盾隐患，提前研判风险，与中心及时沟通反馈，制定完善稳定工作预案和应急处置方案，确保职工队伍和社会稳定。

点面结合，特殊人群面对面、一对一讲清政策。由于历史的原因，铁科院转企前后、转企过渡期等不同时期退休的人群类别属性不同,待遇各有不同。针对个别群体老同志实际情况，根据支部干部反馈的信息，采取一对一接访、面对面答疑，化解他们内心的担忧。个性化问题的老同志、个人诉求没有得到解决的老同志也分别做好谈心谈话，合理诉求力求督促解决。

院所两级组织密切沟通，共同做好政策的宣传解释。按照不同时期退休人员情况，逐人制作《退休人员实行社会化管理告知书》，将社会化管理移交后的统筹外待遇标准及调整、医疗待遇等情况进行告知和承诺，让退休人员放心签字。在退休老同志信任与配合下，在院所两级组织的共同努力下，集团公司退休人员移交社会化管理工作平稳有序，顺利完成了移交主体任务。

3.及时与地方政府接收移交部门进行接洽沟通，为确保移交到位打下坚实基础。

主动联系对接转入地街道、社区，做好移交。不厌其烦联系街道社区，开出党员组织关系介绍信，老同志出门不方便的，就由工作人员将介绍信送到社区，帮助老同志接转关系。退休党员集中的铁研社区，主动对接北下关街道工委，沟通情况，商讨党员集体转接事宜。召开党建和社区工作沟通会，签订《关于退休党员组织关系转移工作的备忘录》，成立专项工作组，终于顺利完成650多名党员组织关系集体转接工作。

完成组织关系转移后，探索与社区党建共建、活动联办。在社区党委划编支部、换届改选工作中，中心党工委应社区邀请分享多年工作经验，并发挥人头熟、底数清的优势，推荐合适人选选拔进入社区各支部班子，协助社区完成了23个支部的换届选举。铁科院老科协是2019年全国离退休干部先进集体，具有工作的相对独立性，在社会化移交前老科协理事会是独立的第36党支部。为便于他们开展工作，与社区党委沟通情况，划分支部时作为党小组取得了一定的独立性。与社区党委共同举办了光荣在党50年纪念章颁发仪式，共同召开了铁科院集团退休党员代表座谈会。在社区无法满足支部开展活动需要的活动场所时，尽量提供场所支持。通过党建共建、活动联办等多种形式，积极主动为退休党员做好服务保障工作，实现了退休人员到社区社会化管理的平稳过渡。

三、总结思考，对开展后社会化管理期工作的几点建议

党的十九届五中全会提出了“健全多层次社会保障体系”和“实现积极应对人口老龄化国家战略”。习近平总书记2021年重阳节之际明确指出，要贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，维护好老年人合法权益，发挥好老年人积极作用，让老年人共享改革发展成果，安享幸福晚年。2021年12月21日，习近平总书记又对全国老干部工作作出重要指示，要求老干部工作者用心用情精准服务，努力在平凡的岗位上创造出不平凡的业绩。后社会化管理期，还要继续创新思考，做好离退休工作，确保队伍稳定。

1.加强退休人员政治、思想和组织建设。继续探索与地方党组织党建共建方式，同向发力，加强政策宣传和政治思想工作，进一步增强退休党员的“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，更加自觉地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到离岗不离党，退休不褪色。

2.转换职能做好服务。充分利用现有与退休老同志沟通联系的平台和纽带，建立退休人员定期联络机制，及时了解掌握退休人员的生活情况、思想动态，引导退休党员和群众继续关心了解企业发展、发挥余热、献计献策。继续开展重要工作情况通报、年度健康体检、两节期间送温暖、病困慰问等工作，体现企业的关怀温暖，确保国有企业退休人员社会化管理工作平稳有序过渡。

3.组织老同志发挥好优势。更加重视发挥老年体协、关工委、老科协等涉老组织的作用，推动各涉老组织的工作成为离退休工作新格局更加重要的组成部分，团结凝聚不同专长、不同爱好的老同志们同奏发展主旋律，积极发挥正能量，与企业发展有机融合、相互促进、相得益彰。特别是发挥老专家的科技资源优势，积极建言献策，为铁科院充分发挥领军、骨干、尖兵、平台作用贡献力量。

4.主动配合地方开展工作。加强与街道、社区的沟通联系，与地方形成共识，取长补短，凝聚合力，保持好退休人员的思想稳定和生活稳定，落实好各项福利待遇，开展好离退休人员的各项文体娱乐活动。鼓励和支持老同志参与社会治理、公益服务，传承铁路红色基因，讲好铁路故事、铁科故事，为企业和社会健康发展作出新贡献。

5.加强工作人员自身队伍建设。离退休工作人员要始终以习近平总书记关于老干部工作的一系列重要论述为根本遵循，充分认识实现积极应对人口老龄化国家战略的重大意义，吃透精神，提高认识，在上级领导的重视和支持鼓励下，不断提升执行政策水平和业务素质，守正创新，结合实际修订完善工作制度，用心用情，继续敬爱致恭地做好本职工作。