关于运用PDCA理论提升装备价格审核质量的思考

2022-11-25王平韩雷谷先军中央军委装备发展部装备价格评审中心

航天工业管理 2022年10期

王平、韩雷、谷先军 /中央军委装备发展部装备价格评审中心

提高装备价格审核质量，有助于进一步优化装备经费投向投量、提升装备经费使用的合理性与可行性，对推进装备建设高质量、高效益、低成本、可持续发展具有重要作用。当前，装备价格审核面临新形势、新任务，迫切需要运用先进的理论和方法手段提高审核质量。PDCA 理论最初是由美国质量管理专家沃特· 阿曼德· 休哈特于20 世纪30 年代提出，之后经美国质量管理专家爱德华兹·戴明改进完善并将其拓展应用到企业质量管理领域，因而又称为质量环或戴明环。PDCA 是指计划、执行、检查、处理，是一种以这4 个工作过程为整体的质量管理活动程序。其中，计划主要是分析现状，找出问题，分析问题原因及影响因素，确定目标，制定质量改进工作计划；执行主要是明确质量改进措施，实施质量改进计划；检查主要是检查计划实施结果，明确效果，找出问题与不足；处理是对检查结果进行处理，认可或否定结果，将尚未解决或新出现的问题转入下一个PDCA 循环。通过4 个过程的循环反复，最终解决所有质量问题，进而实现质量管理提升。

现行装备价格相关制度明确了装备审核工作的主要内容，但在质量管控方面尚无明确的标准和规范。PDCA 理论基于4 个阶段的持续改进模式，为装备价格审核质量规范化管理提供了借鉴。一方面，应用PDCA 理论四阶段架构，对现行的装备价格审核工作进行对比分析，找出装备价格审核过程中质量管理薄弱环节并加以完善；另一方面，运用PDCA 循环方法，研究分析装备价格审核工作质量改进实践，能够显著提升装备价格审核质量管理水平。

一、运用PDCA理论提升装备价格审核质量的可行性

1.PDCA 理论是对质量管理活动客观规律的反映

PDCA 是全面质量管理的基本方法之一，已应用到企业信息化管理、项目管理、教育培训等诸多领域。PDCA 理论具有以下优点：

一是科学完整的管理工作程序。PDCA 理论将质量管理分为计划、执行、检查和处理4 个阶段，这4 个阶段是一个有机、统一的整体，缺少其中任何一个环节都不可能取得预期效果。

二是阶梯式上升的持续改进路径。PDCA 理论4 个阶段完整循环一次，意味着企业管理和质量水平向前迈进一步，呈阶梯式上升态势，推动企业业务流程持续改进。

三是科学管理方法的综合应用。PDCA 理论综合应用了科学的统计观念与方法，作为发现、解决各种质量问题的工具，其关键在于“处理”阶段，对成功的经验加以肯定，并予以标准化。

2.PDCA 理论为装备价格审核质量规范化管理提供了有益借鉴

3.PDCA 理论为系统性分析解决装备价格审核质量问题提供了先进方法

当前，装备价格管理法规制度还不够完善，审价人员的业务能力素质还需持续提高，装备价格审核标准还需不断细化。PDCA 理论提供了分析质量影响因素的指导方法，包括鱼刺图法、直方图法、散点图法、趋势图法等。其中，鱼刺图法从“人、机、料、法、环”5个角度提供了系统性分析质量影响因素的思路。通过运用鱼刺图法分析影响装备价格审核质量的主要因素，抓住主要矛盾开展针对性分析，能够显著提升装备价格审核质量管理的有效性。

二、运用PDCA理论提升装备价格审核质量的初步考虑

1.借鉴PDCA 程序框架优化装备价格审核程序

装备价格审核机构依据现行的装备价格法规、工作规范、管理办法等相关制度，明确了装备价格审核工作组织实施程序，主要包括计划管理、审核准备、审核组织实施、审核结果评估评议上报、资料归档等环节。PDCA理论是一组科学完整的管理工作程序，适用于组织任何流程及其改进过程，PDCA 四阶段程序框架为装备价格审核机构提供了一个业务流程优化的科学方法。

通过对照PDCA 四阶段程序框架及装备价格审核机构建立的装备价格审核工作程序，如图1所示，发现当前装备价格审核工作程序中计划、执行环节的内容较为完整丰富，检查、处理环节的内容较为薄弱。为此，建议在当前装备价格审核工作程序中补充完善“综合评价”环节，重点工作是对装备项目从计划管理到资料归档整个过程进行综合性定量评价，研究构建评价指标体系，科学设定指标权重及评分标准，对装备项目价格审核工作进行综合性评价，将评价结果作为装备项目价格审核工作水平的度量标准。通过综合性评价，实现对装备项目价格审核工作整体的客观评估，着力提升装备价格审核工作成效。

图1 装备价格审核工作程序优化

2.运用PDCA 理论提升装备价格审核质量

运用计划、执行、检查、处理4 个程序，对装备价格审核机构的装备价格审核工作现状进行剖析，分析提升装备价格审核质量的具体路径。其中，在计划阶段，围绕“人、机、料、法、环”分析当前装备价格审核工作中存在的主要质量问题；在执行阶段，针对上一环节发现的质量问题，研究提出质量改进措施；在检查阶段，对质量改进措施实施效果进行评估；在处理阶段，总结成功经验，处理遗留问题。

（1）分析装备价格审核工作质量影响因素

运用鱼刺图法，从“人、机、料、法、环”5 个维度对当前装备价格审核质量的影响因素进行分析，如图2 所示。

图2 装备价格审核工作质量因素鱼刺图

“人”是指承担装备价格审核的价格人员。存在的不足主要包括：一是当前装备价格人力资源不是很充足，难以满足装备价格审核任务需要；二是部分价格人员业务能力还有待提升，特别是新入职人员需要一定的过渡期才能完全胜任审核工作；三是价格人才培养机制还有待完善。

“机”是指价格人员开展装备价格审核工作所采取的手段，结合装备价格审核工作实际，主要是指信息化手段。存在的问题是：装备价格审核信息化建设起步较晚，价格数据采集与积累不是很充足、数据共享机制还有待完善，难以适应当前装备价格审核实际需要。

“料”是指装备价格审核的输入，即装备承制单位提供的报价方案，以及装备承制单位给予的工作配合与支持。存在的问题有：一是乙方（即装备承制单位）为了自身的利益，往往虚高报价；二是乙方作为总承包单位的议价作用发挥不够，导致装备价格审核机构面临较大的审核任务压力。

“法”是指价格人员开展装备价格审核工作所采取的技术性方法。存在的问题是：现有制度对审核方法应用的规定不够具体、不够细化，缺少操作层面的指导细则，导致价格人员对装备价格审核方法的应用不充分，最终影响了审核结论和审核工作质量。

“环”是指影响装备价格审核工作整体成效的制度、机制等保障条件。存在的问题有：现有管理制度有待完善，缺乏统一的审核标准评价体系，缺乏审价机构与装备承制单位意见不一致的仲裁机制，审价机构与成本监控等部门之间的信息沟通有待加强。

（2）制定装备价格审核工作质量改进措施

一是完善人才“引、用、育、留”机制，打造素质过硬的价格人才队伍。通过面向社会加大文职人员招聘力度、加大院校专业化人才引进等举措，拓宽价格人才引进渠道；通过做好价格人员入职培训，推动岗位练兵、岗位轮训、老带新等举措，提升价格人员业务能力，提高人才使用效益；通过制定针对性培训计划、编制系统性培训教材、开展定期业务培训、建立内训导师队伍等举措，完善价格人员培养机制；通过优化人员结构，建立公平公正的人员评价机制，畅通人才晋升通道。

二是推进装备价格审核信息化建设，创新装备价格管理手段。推动装备价格信息管理平台建设，完善装备价格数据库，开发价格成本监控系统软件，实现审价机构与装备承制单位、论证机构之间成本价格信息“一网通”。

三是完善装备承制单位报价议价管理规范，提升装备报价整体质量。制定装备价格信用评价标准，引导装备承制单位提高报价诚信度，避免虚高报价。完善总承包议价程序规范，推动价格审核机构与总承包单位协调开展成本审核、协商议价，提高议价工作质量和效率。

四是强化装备价格审核方法运用，提升装备价格审核工作质量和效率。建立装备价格审核方法库，为价格人员开展装备价格审核工作任务提供有力指导。

五是创新工作机制，推动装备价格管理体系与能力现代化。完善装备价格审核管理制度，建立统一的装备价格审核标准；建立装备价格现场审核监督机制，解决审价机构与装备承制单位意见不一致问题；构建跨部门数据共享机制，实现装备价格数据在装备承制单位、成本监控机构、审价机构之间的共享。

3.评估装备价格审核工作质量改进措施实施效果

在检查阶段，重点工作是对上一阶段制定的质量改进措施的执行落实成效进行评估分析，进而检查在计划阶段识别出的质量问题是否得到解决。在上述质量改进措施中，有的措施需要从全局角度统筹考虑，从上级部门层面进行推进落实更能取得实效，有的措施则需从装备价格审核机构层面进行推进落实。从措施实施周期看，有的措施能够短期内落地实施，有的则可能需要较长的时间来落实。笔者结合装备价格审核工作实际，提出评估质量改进措施实施效果的方向性建议。

关于完善人才“引、用、育、留”机制，对于“拓宽价格人才引进渠道”措施，可通过对比近年来装备价格审核机构人员入职渠道类别变化趋势来评估实施效果；对于“提高价格人才使用效益”措施，可通过对比近年来价格人员入职培训参与率、岗位轮训覆盖率、老带新活动参与率来评估实施效果；对于“完善价格人才培养机制”措施，可通过对比近年来价格人员业务培训次数、培训教材数量、内训师数量变化趋势来评估实施效果；对于“畅通人才晋升通道”措施，需要装备价格审核机构协调上级部门加以推进，通过考察与上级部门沟通情况来评估实施效果。

关于推进装备价格审核信息化建设，对于“推动装备价格信息管理平台建设”“开发价格成本监控系统软件”措施，可通过考察平台和软件建设情况来评估实施效果；对于“完善装备价格数据库”措施，可通过专项考察装备价格审核机构的价格数据库升级扩容情况来评估实施效果。

关于完善装备承制单位报价议价管理规范，对于“制定装备价格信用评价标准”“完善总承包议价程序规范”措施，可通过考察标准及规范的制定实施情况来评估实施效果。

关于强化装备价格审核方法运用，对于“建立装备价格审核方法库”措施，可通过专项考察装备价格审核方法数据库建设进展来评估实施效果。

关于创新工作机制，对于“建立统一的装备价格审核标准”“建立装备价格现场审核监督机制”“构建跨部门数据共享机制”措施，可通过考察标准制定、机制建立情况来评估实施效果。

对于成功经验的总结，重点聚焦提升工作质量的典型做法和显著成效。在典型做法方面，围绕优化具体的价格审核流程、开发新的价格审核工作模板、创建新的价格审核方法与工具等，梳理总结具有创新性的工作举措；在显著成效方面，围绕价格审核效率提升、审核周期缩减等，梳理总结取得的量化效果。同时，围绕成功经验，探索以管理制度、工作规范、业务流程、标准与程序等形式加以固化，为更好地推进装备价格审核工作实践。