信息化背景下的智慧国土空间规划路径研究

薛丽华

上海同济城市规划设计研究院有限公司 上海 200092

建设“智慧社会”是党的十九大报告中提出的对信息社会发展趋势科学判断的战略部署，而进行智慧国土空间规划是建设“智慧社会”的重要一环。在信息化背景下，对国土空间规划提出了新的要求，需要将信息技术引入国土空间规划之中，进行新的探索。我们要始终关注新技术给人们生活带来的巨大变化，以包容开放的心态引入新技术，深入理解在信息化背景下国土空间规划发展的趋势，并且利用信息技术促进国土空间规划不断完善和发展，为人们的生活所用。

1 信息化背景下，国土空间规划的新趋势

21世纪的世界，科学文化高速发展，随着现代社会的进步，信息化技术的发展越来越高端。由于信息技术的强大优势和渗透力量，社会各界每个行业都努力尝试着将信息技术运用在自己的领域之中，以此实现自身的进一步发展，国土空间规划也不例外，将信息化运用在国土空间规划中，有利于实现国土空间规划的智慧化转型，进入新的发展。而在党的十九大报告中也明确提出了要建设“智慧社会”的伟大目标，这进一步说明了我们需要借助互联网、物联网、大数据、云计算、遥感技术、视频技术等信息化技术来实现国土空间规划的数字化和信息化，促进国土空间规划的智慧化转型，顺利进入新的发展时代。

目前我国的空间规划要立足于本国的“人多地少”的基本国情，站在一个十分长远的角度上去看待问题。党的十九大，对我国的国士空间规划提出了新的要求，也就是在当前社会以信息技术为基础，改进方案、建立监督管理，共同构成我们现如今的信息化国土空间[1]。

国土空间是一个复杂的系统，是由不同的要素组成的一个动态的系统。它的复杂性主要体现在人地关系之上，是由区域内部特定的人、土地资源、自然资源相互作用而形成的有机体。而现代信息技术的使用，将打破时间空间和人类活动的限制，重新构建人地关系，与时俱进，因地制宜，合理规划，驱动国土空间规划的智慧化发展。对国土空间的现状进行精确分析，创新国土规划战略，实现国土资源利用的最大化，实现国土资源内部的循环流转，以计算机科学智能的模拟，最终实现人本化、数字化、智能化的国土空间规划。

2 智慧国土空间规划路径研究

2.1 转变思想理念

新时期的国土空间规划与传统的城市规划不同之处在于它顺应时代发展的新趋势，在规划和编制的过程中借助了信息技术手段，采用了信息化的技术辅助，现代智慧国土空间规划，有助于借助相关数据的获取、相关资源的共享、进行整体规划和编制、数据平台的构建。当前的信息通信技术已发展地较为成熟，使用信息技术不仅可以拓宽国土资源数据的收集范围，还丰富了资源数据的类型和资源数据的精度。

信息通信技术可以以多元的方式进行动态监测，分析人地关系，分析有关人和地之间的数据，用于制定相关规划和布局的基础数据。将得到的数据进行资源共享和整体的编制规划，采用科学严谨的态度，利用计算机进行模拟分析，进行制图和建造模型，进行规划和监测，充分发挥人工智能和信息技术的优势。将不断发展的信息技术作为促进国土资源空间规划的有效工具和重要保障，按照相关的技术标准和要求，将大范围采集而来的资源信息进行分析整合，把它服务于智慧国土的建设。努力建设信息化、智慧化的国土空间，完善体制和机制，并且广泛的采纳专家学者的建议，融入社会资本和高新技术企业，通过集体协作等方式，促进智慧国土空间规划的顺利发展。

2.2 整体路径设计

智慧国土空间规划从整体上的设计思路应遵循国家大政方针政策，采用特定的技术和制度理论创新，为智慧国土空间规划的整体框架。

始终立足于国家的生态文明建设要求，坚持以人为本的发展理念，坚持人与自然与社会的和谐共生，始终重视生态保护，保护周边环境，在必要时需要对土地资源或者自然资源进行及时的修补，采用科学、合理、绿色的方法进行国土资源的开发和利用，严格按照评估人员所评估出来的环境承载力度和范围进行开发，走出高质量、高品质、高效益的发展道路。

在信息化背景下，必须大力推动国土资源信息化建设，提高对国土资源的调控能力，以信息化手段促进国土资源管理的规范和创新。要结合数据采集和评估的结果，综合分析国土资源承载力，确定能够发展的潜力和趋势，进行合理规划和利用，始终坚持以人为本，将人的需要放在优先位置，优化自然资源和人的关系，通过合理开发，将国土资源发挥最佳的优势，同时重视生态效益和经济效益[2]。除了整体协调规划之外，还要进行分区管理，保障每一个片区内的国土资源都能得到有效的保护和利用。

总之，智慧国土空间规划就是需要以信息技术为辅助，始终坚持“以人为本”，重视生态环境的保护和合理的开发，既要保证满足人民的要求，促进社会和经济的增长，又要在保护好生态环境的同时，集约利用土地，提高国土资源的利用率。

2.3 信息技术框架设计

信息技术框架的设计要将信息化技术的提高作为整体技术框架基础，将信息技术融入到国土空间规划全过程中，让信息技术的发展和增长才能为智慧国土的规划注入源源不断的动力，将国土空间规划的业务构建作为核心，坚持整体的规划和发展思路，并且将制度规范的建设作为保障。

智慧国土空间规划就是要采用多种信息技术，并且把这些信息技术进行合理的融合，同时加强重视建设好智慧国土空间规划的技术层级，从感知层到国土信息的资源整合层再到应用支撑层与平台层，努力打造全方位的深层次的智慧管理，进行技术框架的设计。

从感知层的信息化建设来说，可以将5G通讯与物联网的强强联合，采用遥感技术和视频技术，使用大数据、云计算的精准定位，合理运用现代信息技术。现代5G通讯能够实现信息的超高速传输，采用最新的5G通信技术，可以满足我国幅员辽阔，需要信息快速传输的迫切需求。而将5G通讯与物联网的强强联合，实现将国土资源的实时信息监测，将国土空间开发利用情况超高速传输给各个部门，进行信息资源的共享和利用。结合遥感技术与视频技术的综合应用，使用遥感技术，通过借助电磁波反应出来的影像正行提取、判定和加工，完成大范围、大规模的国土空间管理与监测，了解之前的当地的国土资源利用情况，该片土地的类型等；使用视频监控技术，直接到具体的事物，以一种更为精确的分析对接于视频中的人事活动，利用网络进行监测，进一步排除遥感技术而带来的误差。充分利用当地的遥感技术和视频影像，将这两种技术的有效的结合运用是实现当前智慧化国土空间规划监测的必要途径。使用大数据和云计算进行精确定位，依据我国的国情和实际情况来看，现代化的国土空间规划必须借助大数据，来进行大范围、大面积的空间资源管理，取缔传统的人力监测。将需要监测的国土资源的数据上传到平台，利用人的日常活动等其他维度对国土资源的利用情况和人们的行动轨迹进行整体监测和评估，进行人地关系的整合与规划，通过云计算的综合运行，全范围、全方位、深度掌握国土空间的开发格局[3]。注意每个地区都有不同的特色，每个地区的人民都有不同的生活习惯和生产需求，重视结合当地的特色情况进行国土资源的开发，做出有特色的国土资源规划。

从信息资源层的角度来说，可以通过集成国土空间数据，统筹包括国土和自然资源环境、社会经济发展环境、国土和其他资源开发建设情况等数据系统，并整合自然地理信息、行政管理、人文地理情况等相关数据。融合多个科学领域的专家、学者的相关建议，构建国土空间规划监测、评估预警的指标体系和理论模型，进行国土空间的编制、监测和风险预警。在具体的地方层面，结合各地的发展定位、目标及特色情况，制定符合当地发展的扩展指标，使得整体的国土空间规划实施和监管更加有科学依据。

从应用支撑层角度来说，主要是根据不断变化的数值并结合人工智能等技术，对自然资源保护和国土空间开发利用情况进行定量评估、实时监测、风险识别、发展趋势预判等，按照得到的结果，再进行人工的分析处理，为国土空间规划的核心业务提供技术方法支撑。

从平台层角度来说，充分使用互联网、大数据、云计算等技术，构建国土空间规划数据和信息共享、协作审批、实时监管等的国土空间规划信息服务平台、国土空间规划监测、评估预警管理系统平台，各相关部门单位进行横向联通的数据共享平台，全面推动国土空间规划的智能化、便民化。以“一张底图”为基础，在基础土地调查数据的基础上，整合具体地区的现状数据，形成新的动态变化的数据体系，为国土空间规划编制和评估提供依据。

2.4 制度体系建设

在建设智慧国土空间规划的过程中，始终秉持着多个主体共同参与、共同制定、共同开发的理念，将共享的公共平台作为共同参与的基础，进行共同开发，进行知识、技能资源共享，共同创新，协商合作，打破不同部门之间的限制，利用共享的公共资源协调协作，融合不同部门的优势，进行数据分析与整理。制度体系的建设要广泛地听取社会各界的意见，尽量的做到公平、公正和公开，维护大多数人的利益，通过发挥互联网的优势，能够大量的吸取社会各界的建议，传达已经拟定了的意见，做到双方的意见沟通，双向管理，共同规划。同时，也要建设有着持续学习能力的学习型组织，不断的学习现代新知识、新技术，保持先进理念、先进思维，提高业务能力[4]。

促进现代信息技术与国土资源的空间规划业务结合，共同构建智能技术辅助下的国土空间规划技术流程。努力搭建技术框架下的相应规章制度，遵循现代技术使用的规范，将采集到的数字资源用于智慧国土空间规划中，遵循资源采集、整理、汇总等相关的制度要求，保障各个数据的有效传输与衔接，制定一套比较完善的监测和评估体系。明确各方面的域值，使得数据和指标始终在可控范围之内，同时也能够进行有效的监测和管理，保障数据的安全和可靠性。

完善国土资源相关的立法工作，促进相应的法律体系的建设，依照相关的法律法规，对国土空间规划的目标、定位进行制定，从法律层面上展示国土空间规划的有效性。始终依据实际的发展状况，进行国土空间规划的相应调整，要对相关法律法规进行修订，将国土空间规划中所涉及的程序进行法律规范，做出相应的明确要求，促进国土空间规划完善。

2.5 动态监测

通过建设国土空间规划的监测系统，可以对国土空间规划过程进行实时的动态监测，及时掌握国土空间规划的实际运行情况，成为国土空间规划有效管理的依据和有力支撑。国土空间规划的动态监测，包括对土地资源的审批、监测土地用地情况、监测土地目标值的变化，根据这些变化与原有的数据做出比较，按照预期的发展趋势进行分析，倘若出现偏差，需要做出积极响应，给予相应的解决方案，进行科学的引导，并且做出新的调整和规划。始终坚持按照土地利用的类型，进行精准划分与分区域识别管理和监测，始终坚持进行实行长期的动态监测管理，实现智慧国土空间规划的要求。

2.6 评估预警

预警是国土空间规划实施动态监测和定期评估的一项重要任务，依据长期动态监测的结果和监测数据库的资源进行评估预警，重视大数据的作用，引入大数据资源进行定期评估，为智慧国土空间规划提供有效依据。在国土空间规划的平台层面要求建设国土空间规划监测、评估预警管理系统，通过利用科学的指标体系和计算出的模型，可以建设一套评估预警流程：明确警情—寻找警源—分析警兆—预报警度—排警的流程，实现对国土资源利用和开发现状的定量分析和实时监测[5]。

3 结语

智慧国土空间规划是统筹自然地理资源、人文资源、社会经济资源、信息技术空间的一体化构建，它需要一个资源获取，资源整合、分析，资源规划，资源监督和评估的连续过程。实行智慧国土空间规划以信息化背景为依据，从现代信息技术的视野出发，总结了国土空间规划新的发展特点，探究了国土空间规划的新思路，有利于更好地进行国土空间开发和资源利用。新技术是推动国土空间规划发展的动力，对国土空间的建设，监测有着重要意义，坚持以建设“生态文明”友好社会和“以人为本”的基本方向，加强技术应用和制度体系创新的整体框架设想，促进国土空间规划朝着智能化、精准化、数字化的方向前进，为现代国土空间规划的治理方法和治理能力做出创新。