平原型森林城市建设策略——以开封市为例

李秀英

(国家林业和草原局林产工业规划设计院，北京 100714)

森林城市指在城市管辖范围内形成以森林和树木为主体、山水林田湖草相融共生的生态系统，且各项指标达到国家标准要求的城市[1]。森林城市的建设主体是城市森林，城市森林具有缓解城市热岛效应、减轻城市大气污染、防风固沙、涵养水源、降低噪音、健身康养、游憩娱乐等多重功效[2,3]，在改善和维持城市生态环境中起着核心作用[4]。

开封市位于黄河中下游平原东部，地处河南省中东部，为八朝古都，是国家历史名城，是中原经济区的核心城市之一。也是河南省沿黄“三点一线”黄金旅游线路三大中心城市之一。近年来，开封市委、市政府以中原崛起战略为引领，以建设河南省新兴副中心城市为目标，积极抢抓中原经济区、郑汴一体化发展的重大机遇，加快城乡建设步伐，不断加强文化开封建设，积极推进林业生态建设，提升群众幸福指数。另一方面，开封社会各界投身林业生态建设的积极性空前高涨，林业建设和生态保护成为党政干部政绩考核的重要内容，广大市民生态文明意识明显增强，这些都为开封市建设国家森林城市提供了强大动力和有效保障。

1 开封市情概况

1.1 自然地理概况

开封市地处河南省中东部，属黄河中下游平原东部，西与省会郑州市毗邻，东与商丘市相连，南接许昌市和周口市，北依黄河与新乡市隔河相望。地理坐标为东经113°52′15″～115°15′42″，北纬34°11′45″～35°01′20″。辖鼓楼区、禹王台区、龙亭区、顺河回族区、祥符区、尉氏县、通许县、杞县和兰考县5区4县，总面积为6252.98 km2。

开封市属黄河冲积平原，地势总趋势由西北向东南倾斜，海拔高程多在69～78m之间。由于黄河多次在开封决口、泛溢、改道，留下了许多古道残堤、缓岗、沙丘与槽状洼地，使微地形起伏不平，微地貌差异显著，形成了类型多样、差异明显的中小地貌和微地貌状态。黄河为开封市界河，在开封境内长74km。

开封市属暖温带半干旱大陆性季风气候，全年四季分明，春秋短促，冬夏较长，旱涝频繁。年平均气温为14.2℃，极端最高气温为42.9℃，极端最低气温为-16.0℃。年均无霜期为207-220d。年均降水量为627.5～722.9mm，降水多集中在夏季6-8月份，占全年的68.4～76.3%。年均日照时数为2267.6h。

1.2 开封国家森林城市的建设意义

1.2.1 促进黄河流域高质量发展的需要

黄河流域是我国重要的生态屏障和重要的经济带，在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位。加强黄河治理保护，推动黄河流域高质量发展，积极支持流域省区经济快发展，解决好流域人民群众特别是少数民族群众关心的防洪安全、饮水安全、生态安全等问题，对维护社会稳定、促进民族团结具有重要意义[6]。

开封市位于黄河中下游，是黄河流域的重要节点。黄河在开封市境内为“地上悬河”，使开封市在众多的黄河沿线城市中具有特殊性，其生态安全对于保障黄河流域的生态安全意义重大。

开封国家森林城市建设将通过全面加强黄河流域生态保护，坚持山水林田湖草生命共同体的发展理念，进行生态保护和环境污染协同治理，因地制宜构建有地域特色的现代林业体系，形成推进黄河流域生态保护和高质量发展的强大合力。

1.2.2 坚定开封文化自信的需要

开封迄今已有4100余年的建城史和建都史，先后有夏、战国时期的魏，五代时期的后梁、后晋、后汉、后周、北宋和金相继在此定都，素有“八朝古都”之称。开封是世界上唯一一座城市中轴线从未变动的都城，“黄河泛滥两千载，淹没开封几座城”，开封是一座“城摞城”的城市，地下叠压着六座古代城池，城摞城遗址在世界考古史和都城史上是绝无仅有的。

北宋时期，开封称东京，是当时世界上著名的大城市，在城市的布局、经营的方式、都市生活的面貌等方面都与前代有很大变化。居民20多万户，是当时伦敦的四至五倍，超过了唐代长安的人口。据记载，东京的城内、城外、坊巷、院落，处处可见酒楼、茶坊、剧场，都市繁华热闹。商品种类繁多，不仅有来自各地的水产、牛羊、果品、酒、茶、纸、书籍、瓷器、药材、金银器、生产工具，还有来自日本的折扇、高丽的墨料和大食的香料等，并且营业时间很长，有夜市和早市，都非常热闹。另外，东京城还有娱乐场所，叫“瓦肆”。大的瓦肆可以容纳几千人，有戏曲、杂技和武术表演，还有艺人说书，热闹至极。东京城内有一条河流汴河从西向东横穿东京城，成百上千的大小货船，载来了各地的货物。宋朝画家张择端的《清明上河图》就描绘了在清明时节，人们在汴河两岸及街市上活动的情景，勾画出了北宋汴京的盛世繁荣[6]。

森林城市建设重视生态文化建设，保护生态、传承文明是城市森林的根本所在。开封市将以建设国家森林城市为契机，努力寻找与城市性格相一致的契合点，将森林文化与历史文化、民俗文化相融合。此外，还能够将“文化+”、“旅游+”的新业态思维融入到开封发展中，提升城市的绿化内涵，促进生态文化旅游的蓬勃发展，全面推进开封旅游产业的战略性转型升级，实现古都开封成为国际文化旅游名城的城市发展定位，坚定古都开封的文化自信。

1.2.3 是凸显开封水韵古都的需要

开封自古被称作“北方水城”，古城区拥有四分之一城区面积的水面，为整座城市点缀了灵气。开封的振兴源于京杭大运河开封段的开航，开封的衰落归于黄河水患的猖狂。开封因黄河河道比城市最高点高出13m而世界闻名。上善若水，水水相因。水，贯穿开封古今，是开封的一大特色。水，是开封的灵气之所在，也象征着开封明净而不屈的魂魄[7]。

早在明代《明成化河南总志》一书中对“汴京八景”就有记载。即：“艮岳行云，夷山夕照，金梁晓月，资圣熏风，百岗冬雪，大河春浪，吹台秋雨，开宝晨钟。”随着历史的变迁，明人李濂又重新编写“汴京八景”：“繁台春晓，铁塔行云，金池过雨，州桥明月，大河涛声，汴水秋风，隋堤烟柳，相国霜钟。”八景中的五景是与水系有关的，可见水文化在开封景观中占据的重要位置。所谓“一城宋韵半城水，半园烟柳半清波”，就是对开封水景的描绘与赞美[8]。

国家森林城市建设注重城市与水的关系，开封国家森林城市建设过程中，应抓住“北方水城”这一城市特色，进一步凸显开封水韵古都特色，建设具有开封特色的国家森林城市。

2 森林城市建设难点

2.1 造林用地空间有限

根据开封市林地变更调查报告(2017年)，截止2016年底，开封市林业用地面积97739.69hm2，仅占市域面积的15.63%。林业用地中，乔木林地49220.67hm2，灌木林地627.41hm2(其中，国家特别规定的灌木林地346.11hm2，其他灌木林地281.3hm2)，疏林地154.58hm2，未成林地4469.09hm2，苗圃地733.91hm2，无立木林地8375.84hm2，宜林地33181hm2，林业辅助生产用地面积977.19hm2。

2.2 森林资源质量不高

林种结构方面，开封市几乎全部以经济林为主的森林，商品林所占比例为91.30%；缺少生态功能型的永久性森林，公益林仅占8.7%。

林龄结构方面，开封市幼龄林所占比例为39.43%，中龄林所占比例为43.89%，近熟林所占比例为8.54%，成熟林所占比例为8.11%，过熟林所占比例为0.03%。中幼林所占比例达到乔木林总面积的80%以上，林龄结构不够合理。

2.3 生态福利有待加强

截止2018年，开封市建成面积13448hm2，绿地面积4599.21hm2，绿化覆盖面积5262.2hm2，绿化覆盖率为39.13%。其中公园绿地面积1126.8hm2，人均公园绿地面积11.01m2/人，公园绿地500m服务半径对城区覆盖率为80.9%。市郊有11处面积20hm2以上的大型生态旅游休闲场所，大型生态休闲场所20km服务半径对市域覆盖度达60%。全市89个乡镇中，22个乡镇所在地建设有1处以上休闲公园，尚有67个乡镇未建设休闲公园；全市2387个村庄中，仅有280个村庄有公共休闲绿地，2107个村庄没有公共休闲绿地。沿护城大堤、明城墙遗址、西湖等处建设有绿道，总长度为122.07km，每万人拥有绿道长度为0.23km。城区绿化覆盖率、人均公园绿地、公园绿地服务、大型生态休闲场所服务、乡镇休闲公园、村庄休闲绿地、绿道网络等反映生态福利的指标均有较大发展空间。

2.4 森林生态网络尚不完善

道路绿化方面，开封铁路、县级以上公路道路适宜绿化里程864.47km，已绿化里程587.13km，道路林木绿化率为67.92%；水系绿化方面，开封市适宜绿化的水系岸线总长度为1382.54km，已绿化长度为1049.30km，水岸林木绿化率为75.90%，城区周边河道沿线绿化薄弱，城区内湖泊周边绿化面积不足；农田林网建设方面，宜建林网的农田面积为339957.04hm2，已建林网的农田面积为281877.7hm2，农田林网控制率为82.92%，且存在部分林网断档的现象。为此，要加强森林生态网络建设。

3 建设策略

3.1 挖掘造林空间

在村庄，加强对土地的规划和利用，合理调整土地利用结构，加大土地集约、节约利用的力度，充分挖掘宜林荒地、农户周边空地和隙地、村镇四旁绿化用地、道路水系边缘地为种植区域，拓展植被建设的空间，在城区，建立自然为主、景观点缀为辅的城市森林，提高现有生态用地的绿量空间；在有条件的单位，要加强屋顶绿化、墙面绿化等，拓展地上空间绿量，提高绿量和绿化品质；在城乡结合部，要以构建近自然的森林为首要目标，建设城郊型森林公园和城郊防护林带[9]。

3.2 构筑永久森林

开封市林木资源90%以上均为商品林，缺乏生态公益性永久森林，难以保证森林城市生态功能的有效发挥。因此，应构建永久性森林，主要策略可以考虑在现有国有林场范围和大片宜林地内，通过新造林及现有用材林改造，营造近自然森林，在此基础上建设各级森林公园，形成自然保护地，划入生态红线，作为永久性森林保存下来。

3.3 完善森林网络

林网化与水网化是国家森林城市建设的基本理念之一[10]。开封森林城市建设过程中，要加强道路绿化、河流绿化、农田防护林建设，建设生态廊道，形成农村与城市建成区的自然过渡；建立以核心林地为森林生态基地，以贯通性主干森林廊道为生态连接，以各种林带、林网为生态网络，实现在整体上改善城市环境。

3.4 提高生态福利

在城市建成区，因地制宜、见缝插针、不拘大小，建设居住区绿地、街头绿地等，以提高绿化覆盖率、人均公园绿地面积和公园绿地500m服务半径覆盖率；不断完善和建设生态服务休闲场所，并对市民免费开放；抓住“北方水城”这一城市特色，结合水系和道路绿化，建设遍布市域范围内的绿道网络，为居民提供日常休闲健身场所；结合乡村绿化，加大乡镇、村庄中的休闲绿地建设，为农村居民提供日常休闲场所。

3.5 弘扬历史文化与生态文化

开封市正在打造以宋文化为主的旅游名城，不断加强古城、古迹保护和修复力度，不断深入挖掘历史文化要素。森林城市建设中，要将开封市的历史文化要素与生态文化要素相结合，对公园、古迹等以开封市的历史变迁为主线，增加生态文化科普内容，起到历史文化与生态文化同步宣传的作用。

3.6 发展林业产业

开封市林业产业具有一定的优势，尤其是菊花产业和泡桐相关产业，森林城市建设中，应以此为依托，进一步研究产品深加工技术，形成品牌效应，提高产品附加值，增加经济效益，带动群众参与，鼓励多方投入，促进民生林业发展，这样才能更有效地提高林农对森林城市的支持率和参与度。

4 结语

开封市属于典型的平原城市，其历史悠久、文化底蕴深厚、知名度高、人口众多，在国内同级别城市中具有一定的影响力。其森林城市建设的难点在国内平原型城市中，具有一定的代表性和普遍性，本文提出的建设策略，对开封市森林城市建设有积极意义，对于其他平原型城市开展森林城市建设，同样具有一定的借鉴意义。