固始县秸秆禁烧和综合利用现状分析

□文/郭彬

河南省固始县是国家级生态示范区，固始县是一个农业大县，通过近几年的努力，该县秸秆综合利用途径进一步拓宽，秸秆肥料化、基料化、饲料化、能源化等综合利用率逐年提高。固始县秸秆禁烧和综合利用工作取得了阶段性成效，农民禁烧秸秆的自觉性进一步增强，秸秆“五化”利用途径进一步拓宽，全县秸秆禁烧和综合利用工作推进进一步规范。

一、固始县县情

（一）县域自然条件

固始县属淮河流域，淮河主道蜿蜒于西北边界，自然形成了具有明显水资源丰富，境内史河、灌河、泉河、白露河等淮河一级支流4条，二级支流10条，其中史灌河“人”字形贯穿县境，在三河尖镇注入淮河。全县河流南北流向，河道坡降大，流程短，河床浅细，集流快，易发生涝灾。气候特点上，固始县属亚热带向暖温带过渡地带，气候温和，雨量充沛，四季分明，温度适中，光热资源丰富，年平均气温15.3℃，积温4906℃，平均降水量1066毫米，日照时数2139.2小时，年日照率48%，无霜期年均228天。光、热、水、土等农业资源丰富，适宜粮食和油料种植。

（二）种植业现状

固始县是国家级生态示范区，气候宜人、四季分明、山清水秀，素有“鱼米之乡”之美誉，盛产水稻、小麦、油菜、蔬菜、柳条、花卉、茶叶、中药材，固始鸡、豫南黑猪、淮南猪、固始白鹅、固始麻鸭、槐山羊、水产等量大质优，油料、粮食、肉类跨入中国百强县行列，分别为中国第4位、32位、42位。拥有省级以上认证和认定的优质农产品及产地46个，其中国家级绿色食品、有机食品、无公害农产品和原产地标识认证11个。固始成为“中国粮食生产先进县”“中国食品工业强县”“全国生猪调出大县”“中国三绿工程茶业示范县”“河南省畜牧业发展重点县”“河南省水产十强县”。

二、农作物秸秆综合利用现状

（一）秸秆资源量

固始县是一个农业大县，全县常用耕地面积175万亩，耕地资源量235万亩，主要农作物有水稻、小麦、油菜、玉米、花生、蔬菜、红薯、豆类等，常年农作物复播面积在370万亩左右。其中：水稻165万亩、小麦60万亩、油菜50万亩、玉米6万亩、花生18万亩、蔬菜40万亩。根据各类农作物产量和谷草比计算，每年各类农作物秸秆产生量合计为140万吨左右，其中，水稻秸秆产生量约99.4万吨，小麦秸秆产生量约19.8万吨，油菜秸秆产量约12.5万吨，玉米秸秆产生量为1.1万吨，花生秸秆产生量为8.1万吨，红薯秸秆产生量为0.7万吨，豆类秸秆产生量为0.5万吨。

（二）秸秆综合利用措施

加强秸秆综合利用是实现秸秆禁烧的重要技术措施，达到以用促禁的效果。通过近几年的努力，秸秆综合利用途径进一步拓宽，秸秆肥料化、基料化、饲料化、能源化等综合利用率逐年提高。为提高秸秆综合利用率。一是依托农民专业合作社、家庭农场、种田大户通过机械粉碎深耕还田进行秸秆肥料化利用；二是以河南铸林农业科技有限公司为龙头，以秸秆作饲料进行秸秆饲料化利用；三是以固始恒康食用菌开发有限公司为龙头，以秸秆为基料进行秸秆基料化利用；四是以固始龙海能源科技责任有限公司为龙头，利用秸秆生产固化成型燃料，进行秸秆能源化利用。全县秸秆综合利用率达到91%以上。

三、秸秆禁烧和综合利用工作取得的成效

由于各级各部门领导到位，责任到位，各项禁烧措施落实到位，固始县秸秆禁烧和综合利用工作取得了阶段性成效，农民禁烧秸秆的自觉性进一步增强，秸秆“五化”利用途径进一步拓宽，全县秸秆禁烧和综合利用工作推进进一步规范。秸秆综合利用取得明显成效。通过大力推进秸秆综合利用，带动相关产业加快发展，重点地区焚烧问题基本得到解决，大气环境污染问题得到有效缓解，带动了剩余劳动力就业、促进了农业增效和农民增收。

四、秸秆禁烧和综合利用工作主要措施

（一）加强组织领导

成立了由县政府主要领导任组长，分管农业工作副县长，分管环保工作的副县长，县人大常委会副主任及发改委主任任副组长，相关职能部门负责人和各乡镇（办事处）党政主职为成员的秸秆禁烧和综合利用工作领导小组。将秸秆禁烧和综合利用工作纳入环境污染防治工作体系，由环境污染防治工作领导小组与秸秆禁烧和综合利用工作小组共同负责全县秸秆禁烧和综合利用工作的组织领导。

（二）加大宣传力度

县政府印发固始县秸秆禁烧和综合利用工作实施方案，召开了全县秸秆禁烧和综合利用工作会议，县禁烧办在电视台黄金时段，连续播放滚动字幕。各乡镇（办事处）出动宣传车、张贴标语、悬挂横幅、高音喇叭等各种方式进行广泛宣传。县禁烧办印发《致广大农民朋友的一封信》宣传资料，出动宣传车，督导检查。通过宣传，使广大农民树立“不敢烧、烧不起、不愿烧”的理念，消除侥幸心理，主动禁烧，从而在全社会营造良好的禁烧氛围。

（三）构建网格化管理

构建了县、乡、村、组四级秸秆禁烧防控体系。各乡镇（办事处）成立了应急队伍，各行政村成立了应急小分队，设置监控点、流动哨，配备必要灭火器材，充分发挥“蓝天卫士”监控作用，采取人防、技防相结合的办法，实行24小时不间断巡查、检查，确保及时发现并制止焚烧秸秆行为。

（四）加强督导检查，严查焚烧行为

县政府成立了秸秆禁烧督查组，深入各乡镇（办事处）进行不间断、覆盖式督查，重点督查领导到位、“蓝天卫士”监控平台值班，责任落实、措施到位、禁烧等情况。发现焚烧行为，立即通知各乡镇（办事处）分管负责人，采取强力措施，及时灭火。各乡镇（办事处）也成立了督查组，负责监督，巡查各行政村秸秆禁烧工作，采取“人盯人、人盯地、人盯秸秆、黑斑倒查”等方式。县环保、公安、消防、森林公安等部门进行联合执法，加强秸秆禁烧执法力度，依法查处随意、恶意焚烧秸秆的行为，并从严从重处罚。

（五）加大财政投入

夏季，县财政按小麦种植面积每亩补贴10元的标准向乡镇（办事处）拨付禁烧工作经费。乡镇（办事处）要按照有关要求规范使用。禁烧工作经费可用于秸秆综合利用、禁烧期间宣传和设备器材购置、督查和巡查执法及应急处置等。

（六）严格追责，兑现奖惩

凡被县督查组发现1处焚烧火点的乡镇（办事处），扣发工作经费5000元，被省级“蓝天卫士”监控发现1处未及时有效处置焚烧火点的乡镇（办事处）扣拨工作经费10万元，县政府督查室对县直各部门、各督查组及各乡镇（办事处）、派出所工作履职尽责情况进行督查，县纪检监察部门根据督查情况对有关责任人进行严格追责。