深刻理解把握全过程人民民主的真实性

□尚丽娟

全过程人民民主的提出，深刻表明了党对人民民主的真谛和要义的把握更加深刻，对人民当家作主意义的认识更加全面，对积极推动中国特色社会主义政治发展的行动更加自觉，标志着党对社会主义民主政治建设规律的认识达到了一个新高度，为推进中国特色社会主义民主政治建设指明了前进方向。全过程人民民主这一新理念、新表达科学揭示了中国特色社会主义民主的深刻内涵、时代特征和政治优势。本文就全过程人民民主的真实性予以探究。

全过程人民民主的真实性体现在以人民为中心的价值导向上。与经历了几百年演变的西方民主相比，我国人民民主建立的时间较短，还需要在发展中不断完善。但我国的民主是人民的民主，遵循人民至上的理念，广泛体现人民意志、真实保障人民权益、有效激发人民创造活力，依靠人民参与，保障人民民主权利。可以说，中国政治过程总是回响人民的声音、总能在其中看见人民的身影。“人民只有投票的权利而没有广泛参与的权利，人民只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期，这样的民主是形式主义的。”“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。”全过程人民民主不搞民主形式主义，不搞“民主秀”，不搞政治戏剧，不追求表面的华丽和做作，而是将民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督彼此贯通起来，以在政治生活中实实在在解决人民群众关心的事，实现人民对美好生活的向往，是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。

全过程人民民主的真实性体现在一个也不能少的运行机制上。全过程人民民主意味着民主的所有要素、所有环节一个都不能少。可以说，全过程人民民主从时间和空间上拓展了人民民主的广度和深度，是全链条、全方位、全覆盖的民主。一方面，全链条从民主各环节的完整性上保障了人民参与民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督的全过程。在我国，民主选举全过程，我国的五级人大代表都是由民主选举产生的；民主协商全过程，政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等，把各方智慧和意愿凝聚起来；民主决策全过程，任何关乎全局的重大决策都是最大限度征询各方意见建议作出的；民主管理全过程，“人人都是主人翁”，无论从事何种职业、住在哪里，都能参与国家和社会管理；民主监督全过程，这是宪法赋予的权力，确保公权力在阳光下运行。另一方面，全方位从民主各领域的开放性上保障了人民参与国家和社会公共事务的全面性。最后，全覆盖从民主主体的广泛性上实现了14亿多人民的全涵盖。总之，全过程人民民主在时间上避免了“人民只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期”的形式主义，在空间上全过程人民民主构建了从中央到地方、从立法到行政到社会生活的民主制度体系，确保人民的声音能够传递到党和国家决策、执行、监督、落实的各个环节。全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，充分保障了人民的知情权、参与权、表达权、监督权。

全过程人民民主的真实性体现在确保民主落地的制度安排上。民主既是一种理念，也是一种制度，要想使美好的民主理念不落空，就必须有一套完整的制度程序加以落实。一种民主制度程序能否保障人民大众全过程、全方位参与政治活动，是衡量民主理念是否真正得到落实的重要标准。一百年来，为了将人民当家作主的民主理念落到实处，党领导人民对民主制度建设进行了艰辛探索，全过程人民民主链条不断加强、内容不断丰富，逐步形成了一整套人民民主制度体系。新民主主义革命时期，红色政权甫一成立便确立了苏维埃民主制度，抗战时期根据地建立的“三三制”政权极大推动了根据地的政治建设。社会主义革命和建设时期，人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度等一系列制度逐步建立健全，并在全国各层级政治生活中全面展开。改革开放新时期，以村民自治、居民自治为重要内容的基层群众自治制度纳入民主制度体系，中国特色社会主义民主政治制度体系更加完整。进入新时代，以加强党的领导为切入点，以党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一为基础，不断推进人民民主制度化、规范化和程序化，中国特色社会主义民主制度体系更加完善，规范性更加突出，优越性更加彰显。这些探索为在政治生活全过程落实人民民主的理念奠定了坚实制度基础。

当今中国，由人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等共同构成的完整严密的中国特色社会主义民主政治制度体系，将人民当家作主的理念贯穿政治生活全过程。人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，坚持国家一切权力属于人民，充分反映人民的需求和呼声，把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来，最大限度地保障人民当家作主，有效保证国家治理跳出治乱兴衰的历史周期率。中国特色的政党制度，在中国共产党与各民主党派利益一致的前提下，就国家和地方重大政策和重要事务进行广泛协商。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，通过政治协商寻求最大公约数并达成一致意见，形成强大的国家治理合力。实行民族区域自治制度，从制度和政策层面保障了少数民族公民享有平等自由权利以及经济、社会、文化权利。基层群众自治制度，则能够保障基层人民群众依法直接行使民主权利，实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，有效防止了人民形式上有权、实际上无权的现象。这些制度安排最大限度地保障了人民当家作主，夯实了中国共产党领导人民有效治理国家的制度根基。

全过程人民民主的真实性体现在切实管用的实际效能上。中国的民主，聚焦人民群众急难愁盼问题，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。我国在政治生活中切实解决人民群众关心的事，建立起世界上规模最大的社会保障体系，全面建成小康社会，14亿多人口彻底摆脱了绝对贫困，正迈向共同富裕。中国人民的获得感、幸福感、安全感不断提升，生存权、发展权、健康权得到充分保障，充分表明中国特色社会主义民主政治具有强大生命力和显著优越性。

发展全过程人民民主，对于持续激发人民群众的积极性、主动性、创造性，在新时代坚持和发展中国特色社会主义，齐心协力奋进新征程、创造新辉煌，具有重大而深远的意义。新征程上，我们必须坚持好党的领导主心骨地位，发挥好人民代表大会主渠道作用，利用好“民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督”五大民主形式，进一步彰显中国特色社会主义民主的显著优势。