青岛人大：在建设活力海洋之都中展现新作为

□青仁研

时代潮起，波澜壮阔。

2018年、2019年，习近平总书记两次亲临青岛，赋予青岛“办好一次会，搞活一座城”、建设现代化国际大都市、打造“一带一路”国际合作新平台等重任，在青岛发展史上具有重大里程碑意义。

青岛全市上下牢记习近平总书记殷殷嘱托，坚定不移沿着总书记擘画的蓝图实干笃行、奋勇前进，深入贯彻落实省第十二次、市第十三次党代会精神，乘势而上全面推进社会主义现代化建设，不断谱写建设新时代社会主义现代化国际大都市新篇章。

今年换届以来，青岛市人大常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕中心、服务大局，依法履职尽责、主动担当作为，努力为青岛高质量发展作出人大贡献。

党委有要求 人大有行动

市委工作的重心就是人大工作的靶心。市人大常委会聚焦市委城市更新和城市建设、实体经济振兴和招商引资等重要部署，强化一线意识、一线姿态、一线干劲，用脚步丈量责任，以实干体现担当，做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

8月11日晚，中央广播电视总台《新闻联播》用1分23秒报道了《山东青岛：完善城市功能提升生活品质》，聚焦青岛城市更新建设成就，展现“活力海洋之都、精彩宜人之城”的魅力。城市更新建设工作离不开人大的助力。今年以来，常委会调研组深入街区实地调研40余次，督促相关部门苦干实干、攻坚克难，解决了一批历史遗留问题，目前历史街区更新改造和活化利用取得阶段性成效，正在焕发新的生机活力。今年青岛市在中山路周边历史城区组织开展上街里啤酒节、青岛网红节等近20项活动，吸引游客数十万人，引起良好社会反响。

党委有要求，人大有行动。“推动实体经济振兴和招商引资工作，人大要冲在前、作表率。”在这项工作中，常委会负责同志分别担任4条产业链“链长”，围绕龙头和关键配套项目招引、破解产业链发展瓶颈问题、实施企业链式服务等，精心谋划产业图谱，加强统筹指挥调度，开展调研23次，解决问题31个，“补链、延链、强链”工作进展顺利。常委会负责同志密集开展走访联系企业和招商引资工作，共收集和推动解决企业反映的困难问题25个，对接洽谈项目37个，落地30个，总投资308.8亿元。

民有所呼、我有所应，坚持人民至上是人大工作的出发点和落脚点。针对市委关注、百姓期盼的山头公园整治和养老助老等突出问题，市十七届人大一次会议形成“高品质保护提升太平山中央公园和浮山森林公园”和“实施爱老助老五项行动”两项议案。常委会将议案办理作为年度重点工作，持续不断抓推进、抓落实、抓监督。围绕两个公园建设，常委会负责同志带队开展督导20余次，采取“四不两直”方式进行现场调度协调，目前浮山、太平山坟墓整治及历史遗留建筑处置等“老大难”问题得到有效解决，总投资近10亿元的绿道和配套建设全面启动。围绕推动爱老助老五项行动，常委会深入社区调研40余次，推动市政府形成议案办理方案，已建成口袋公园35个，在部分区（市）开展了“机构+物业+养老”试点，既有住宅加装电梯在原计划基础上加快推进，今年上半年完成370部，数量已超过去年全年。

为凝聚高质量发展合力作出人大贡献

自1986年拥有地方立法权以来，有特色、可操作、促发展一直是市人大常委会立法工作的鲜明特点。今年以来，市人大常委会聚焦发展所需、群众所盼，编制并经市委常委会议研究通过了2022年－2026年立法规划，适应未来五年经济社会发展立法需求，提出41件立法项目。针对群众反映强烈的“停车难、停车乱”问题，着力修订停车场管理条例，已经市人大常委会会议两次审议。启动制定历史建筑和传统风貌建筑保护利用条例、违法建设治理条例，修订教育督导条例，为促进城市功能、城市品质提升提供法治保障。对物业管理条例开展立法后评估，进一步破解物业管理难题，积极回应群众关切。

常委会坚持寓支持于监督之中，今年先后对水产种业发展、医疗资源布局、应急管理和安全生产等开展监督，推动尽快补齐相关工作短板。对财力投资计划执行情况、“十四五”规划纲要重大项目重大平台重大工程进展开展监督，推动规划计划更高标准落实，工作创新做法得到上级的充分肯定。对《山东省青岛西海岸新区条例》《青岛市科技创新促进条例》《山东省红色文化保护传承条例》贯彻实施情况进行检查，推动法规落实和工作改进。对上合示范区、青岛自贸片区等四个园区发挥功能作用和示范引领情况进行专题询问并开展满意度测评，提出的审议意见为市委市政府出台《关于全域联动推进上合示范区建设的意见》，提供了有价值的参考建议。常委会还围绕交通、医疗、养老、贸易等急难愁盼问题，开展“短平快”调研33次，向市委提交调研成果12项，市委主要负责同志给予批示肯定并转有关部门办理。其中，优化进口非冷链集装箱货物静置期制度的建议，得到有关部门及时回应办理，切实帮助企业解决实际困难，有效助力全市外贸进出口健康运行和稳定增长。

此外，常委会还围绕设立“青岛品牌日”、加强红色资源传承弘扬和保护利用、市级债务限额分配和预算调整等作出决议决定，推动相关领域攻坚克难，凝聚高质量发展合力。

让代表走到群众中去

强履职，先强代表能力。市人大常委会将2022年确定为“人大代表能力素质建设年”，分期分批对新一届市人大代表开展培训，计划年内实现全覆盖。目前已举办培训班3期，培训人大代表319人次。

深化“双联系”，做到真联系、真管用。常委会规范和加强联系代表工作，坚持“一年换一批、届内全覆盖”，增强常委会组成人员联系全国、省、市三级人大代表和各专门委员会对口联系市人大代表实效。丰富和拓展代表联系群众的载体平台，改建新建人大代表联络平台475个，创建专门委员会和常委会工作机构联系基层人大代表联络站点制度，为深化“双联系”提供更加有力的保障。今年以来，常委会通过“双联系”收集意见建议320条，形成《代表视点》“直通车”报市委市政府主要领导参考，推动了30多项工作的改进提升。

让代表走到群众中去。常委会围绕发展全过程人民民主、为民办实事、优化营商环境、招商引资、城市更新和城市建设攻坚、打造乡村振兴齐鲁样板等，组织“人大代表在行动”六项主题实践活动。其中，人大代表在为民办实事活动中，累计为群众办实事近2000件，捐款捐物近1亿元助力疫情防控。组织住青岛的全国、省和市人大代表围绕推动全市重点工作落实，开展“揭榜”调研，目前已有202名代表“揭榜”领衔272个课题。组织代表列席常委会会议、专委会会议，担任“一府一委两院”监督员，持续扩大人大代表参与常委会工作的深度和广度。

为办好代表议案建议，常委会制定了《关于提高市人大代表议案建议质量的意见》，将“健全审判机制和生态环境修复多元共治制度，推进生态文明建设”等34件建议确定为常委会重点督办建议，比2021年增加18件。通过构建常委会、专门委员会、代表工作部门、人大代表、承办单位多方参与、联合推动的“大督办”工作机制，着眼于“内容高质量、办理高质量”，推动每一件建议办好办实办到位，切实做到事事有回音、件件有着落。目前代表提出的648件建议已答复353件，为推动全市经济社会高质量发展作出了人大贡献。