环境影响评价与全过程环保管理的思考

李非非 牛金花 何乃晓

1.山东宇鸿工程咨询有限公司 山东 潍坊 262700

2.山东玉马遮阳科技股份有限公司 山东 潍坊 262700

随着经济发展、人民生活水平的提高，环境保护问题越来越受到公众的关注，自2003年9月1日《中华人民共和国环境影响评价法》正式实施以来，中国的环境影响评价制度已经经历了近20年的发展，制度越来越完善，相应配套的环保标准法律法规也逐渐完善[1]；最近网上频频爆出环评编造数据、弄虚作假的事件，导致事中和事后监管具体实施非常难落地。因此，要实现环境影响评价制度与过程环保管理仍有很长的路要走。

1 环境影响评价与全过程环保管理的关系

环境影响评价在管理过程之中是一个至关重要的环节，其能影响整个过程的进度[2]。环境影响评价包括规划的环境影响评价和建设项目的环境影响评价，其中建设项目的环境影响评价根据建设项目对环境的影响程度实行分类管理，编制环境影响评价文件。可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书；可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表；对环境影响很小，应当填报环境影响登记表。

具有审批权限的部门审批完成的环境影响评价文件，是环境影响评价事中和事后监管的重要法律依据，并且对企业具有重要的指导意义，因此，一份合格的环境影响评价文件是后期环保管理的重要依据，这就对编制环境影响评价报告的第三方中介单位提出了要求，要配备专业的人员专门从事报告的编制工作，要了解当前的法律法律、导则及标准要求，报告中要提出合理的环境保护措施，给出事中事后监管切实可行的管理计划。因此，环境影响评价文件是全过程环保管理的前提，只有合格的环境影响评价文件才能保证环保管理的顺利实施，同时全过程环保管理是对环境影响评价文件的具体实施及落实。

2 环境影响评价与全过程环保管理的发展途径

2.1 建设阶段

在建设阶段需要完成相关建设方案的设计，并对环境评价时期提出的相关问题进行合理化的方案制定。除此之外，在进行图纸设计的时候，设计人员本身就需要具备一定的环保意识，并将相关意识和环保理念融入到设计当中。通过项目整体方案的设计体现。通常情况下设计当中所包含的环保的内容需要利用科研以及环境影响评价手段和标准来开展。

建设阶段是整个程过程中所占周期最长的一个阶段。建设方需要在建设阶段中按照相关规定来实行环保举措以及相关标准，并在建设过程中执行承担相应的责任。通常情况下建设方是由招投标的方式来指定的，在招投标期间以及后续合同签订过程中会涉及到许多环保方案的制定等，需要建设方具有较高的重视程度。除此之外，在招投标及签订合同的时候还需要明确规定施工方以及管理方分别需要承担的相关责任及工作内容。因此建设工程单位需要对建设阶段的生态维护工作展开综合考虑。

在建设阶段环保管理工作需要切实有效的保障落实。随着近几年来我国部分环保评价工作的推进和发展，一些地区已经有了相对完善的管理模式，有关执行部门也严格按照要求进行落实。特别是一些当地的对于环境影响较大的工程，在进行分部分项工程施工的时候会有专门的环境监理来对生态环境维护的相关工作进行监督，还有一部分是利用监理本身的职责来对环保工作进行监督。由此可见，为了有效的监督环保工作的落实，加大制度的监理，不断的补充相关规定，将责任落实，可以有效的起到监管。

2.2 项目运行

通常情况下工程的验收是由对应的管理部门来根据工程完工的相关标准来进行验收。在这种模式下，环保评价以及管理工作难以有效的开展。将环保评价管理工作的开展作为工程建设验收的重点内容，并制定专人跟踪以提高相关工作的开展效果。随着近几年以来国内各个管理办法的出台和完善，许多建筑工程验收以及形成了较为完善的管理机制，项目管理的水平也日渐提高。例如：企业在获得排污许可证之后，在常规的经营管理过程中，要加强对环境的监控，并按照有关要求设置监测装置。有条件的企业还可以提高管理工作的信息化程度。一旦出现不符合规定的行为要立即制止。

3 环境影响评价中存在的问题

3.1 环评文件中环境监测问题突出

样品监测过程包括样品的采集、样品的保存、流转及样品的分析，及样品的质控工作。由于样品采集工作危险系数高，工作相对劳累，导致高学历、专业性强的工作人员不愿意从事此项工作，而工作在采样一线的工作人员学历低，跨行业，导致样品采集过程、样品保存及流转不规范，从源头导致监测数据结果错误。同时，样品分析的大型仪器对人员的技术要求高，而且运行费用贵，加之现有监测管理体制不完善，样品分析人员态度不端正，容易出现数据造假，从而造成环境监测数据真实性较低[3]。

3.2 市场存在恶性竞争

为了适应放管服的要求，2018年12月29日修订《中华人民共和国环境影响评价法》，将环境影响评价资质取消，其配套的《建设项目环境影响报告书（表）编制监督管理办法》中，并未限制环境影响评价文件编制主持人的数量，也就意味着编制单位拥有1名环境影响评价工程师职业资格证书即可开展业务[3]，这相较于之前《建设项目环境影响评价资质管理办法》中要求编制单位需要配备9名环境影响评价工程师的要求大大放松，环评资质的变革活跃了市场，带动了市场的积极性，同时也出现恶性竞争，出借资质，挂证等问题层出不穷，导致市场环评价格浮动大，大量的非专业人士涌入，再加之资质变革初期，管理部门监管制度不完善，造成环境影响评价文件质量出现严重的问题，导致环评文件质量下降。因此，要完善环境影响评价文件的监管制度，加强抽查力度，保证质量。

3.3 环评工作人员专业能力较低

环境影响评价工作是一项专业性较强的工作，如果操作人员的专业能力较低，很难完成这项工作。很多参与环境影响评价工作的工作人员学历较低，不具备专业知识，甚至没有环境影响评价资格证书，综合素质不能胜任这项工作。甚至一些工作人员并没有认识到环境影响评价工作的重要性，在工作时态度敷衍，糊弄了事，给环境影响评价工作造成了恶劣的影响。因此，想要彻底发挥环境影响评价工作的作用，首先要保证工作团队的整体素质。

3.4 公众参与程度低

很多国民不能意识到环境保护是相关民生的重要事情，认为环境保护和自己关系不大，因此在参与环保工作时积极性不高。要加强对公民的环保意识宣传，向公民普及环境污染的危害，督促公民共同参与环保工作。另外，要注意不要将环保工作流于形式化，将环保工作的流程进行梳理，一些地方政府对环保工作不重视，忽略了群众参与环保监督的权利，因此，要加强群众参与环保工作的范围，同时也要让群众对环境保护工作进行监督。

3.5 强化技术机构的管理

根据统计，目前全国的环境影响评价机构有7792家，并且在此基础上快速增长，据不完全统计，70%以上的机构仅拥有1个环评工程师，17%的工程师未担任过环境影响评价文件的编制，并且大部分机构并没有建立完善的档案管理制度。因此，强化技术机构的管理显得越来越重要。

首先，要加强环评文件质量管理，完善技术复核手段，采取多重复核相结合得方式；其次，政府以采购方式委托技术评估机构开展环境影响评价文件的技术评估；最后，规范环评技术服务，技术机构应不断提高服务能力和水平，保证编制环境影响评价文件的真实性和科学性[4]。

3.6 加强相关制度和法律的约束

环境影响评价工作是一项涉及多个工作内容的综合性工作。许多部门都存在分工不明确的情况。相关法律法规尚不完善，缺乏一定的可行性，导致相关质量控制工作难以有效落实，难以有效指导环境评价工作的开展。对于环境评价工作的相关制度和法律约束，导致许多人员没有提高对于工作的责任意识，采用了不正确的工作方式，在工作中形成了散漫的作风，十分不利于工作的顺利开展，导致环境评价质量难以得到有效控制。

4 发展环境影响评价工作如何确保全过程环保管理

4.1 完善可行性研究报告

可行性研究报告作为企事业单位建设项目的出生证明，应从政策符合性、技术可行性、经济回报率、行业准入性及环保可行性等多方面来分析项目建设的可行性。而可行性研究报告作为环境影响评价文件重要的资料性文件，环境影响评价编制单位应在可行性研究报告编制的前期就介入，参与项目的选址选线、产能规模及环保设施等的讨论会，可研单位应该进一步思考如何加强环保要求和环保比选的研究[5]。

4.2 做好环境影响评价与排污许可证之间的衔接

环境影响评价文件是建设项目的环境准入，也是申请排污许可证的前提和重要依据；排污许可制是企事业单位生产运营期排污的法律依据，是确保环境影响评价文件提出的污染防治设施和措施落实落地的重要保障。

因此，环境影响评价文件编写过程中要以排污许可的规范作为重要的编制依据，按照排污许可规范要求，进一步完善环境管理内容，推动环境影响评价更加科学；同时，在排污许可填报及审核过程中，要严格按照环境影响评价文件及审批文件作为重要依据，维护环境影响评价文件的有效性[6]。

4.3 规范环保验收

2017年11月22日之前，环保验收工作全部由环境保护部门对建设项目大气、水、噪声或者固体废物污染防治设施进行验收，自2017年11月22日起，新修改的《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》生效后，环保验收完全由企业自主验收。验收管理方式的改变，导致市场上环保验收质量差，没有按照验收规范的要求编写，验收报告没有专家或者技术人员的签字，调试、竣工及验收报告并没有向公众公式等问题突出。环保部门职责的转换，由验收审批部门转变为环保监管部门，因此，环保部门要加强监管，努力提高验收质量。

4.4 加强企业环保工作人员的培训

中国经济的高速发展，导致中小规模的企业迅速的成长，而这些企业往往没有专门的环保管理人员，环境影响评价文件编制完成后，企业不严格按照其中的要求执行，甚至是错误执行，不仅让企业走了歪路，花了冤枉钱，还没有达到保护环境的目的，从而导致监管人员与企业之间的矛盾。政府部门应定期开展对企业环保工作人员的培训工作，让其了解国家环保政策的走向，熟悉相关环境法律法规及标准的最新要求。

4.5 聘请专业环评工作人员

在进行环评工作开始之前，要根据不同的环评工作性质，选用相关专业的环评工作人员。可以采用提高环评工作招聘门槛的方式，来选择技术能力较强的工作人员担任环评工作，同时也要加强对工作人员的专业能力培训，定期组织专业学者座谈，相互交流环评工作经验，提升环评能力。

4.6 建立完善的法律法规

环境评价对于人民的生活安全和生命健康具有重要意义，因此法律部门应当从法律角度对环境评价进行工作质量保障，建立和完善质量控制体系，保证工作有法可依、有制度可参考，明确工作人员的相关责任，使得工作人员能够更好地提高责任意识，对环境评价质量进行有效控制。相关部门也应当根据相关法律法规和政策规定，落实好环境保护法，及时向上级领导汇报相关工作进展状况，同时还需要制定严格的监测质量控制措施，做好数据审核和统计工作。

5 做好环境影响评价的意义

5.1 为环境管理提供重要依据

在对环境进行保护的过程中，可以借助环境影响评价来为整个环保工作提供关键的科学依据。而环保部门也能够按照环境影响评价的各种数据和结果等等，研究企业的排污情况或者是污染物的具体达标程度，对企业开展严格的监督和管理。并且，还应该按照环境影响评价工作，来确定最终的区域环境容量，真正为污染物总量控制甚至是环境标准的制定提供有力依据。

5.2 推进城市环境规划发展

借助环境影响评价工作的推行，就能够知晓区域内部的环境容量，以此来推动城市环境规划获得更好的发展。对于并没有达到相关环境质量标准的城市来说，也需要制定出详细周全的达标规划，并将其彻底的落实下去，只有如此才能够实现既定的环保目标。在社会不断发展的环节中，经济与环境是一体两面的，其正处于彼此促进、彼此制约的状态中。习总书记也曾经提出：“不仅要金山银山，还要绿水青山”的重大理念，更要遵循着科学利用、不断开发的基本原则，更加合理的进行统筹规划，完善原有的功能定位。大气环境监测工作是对环境承载力进行研究和分析的有效方式之一，借助大气环境监测，就能够知晓区域环境所具有的承载能力，真正推动城市环境规划获得更好更快的发展。

6 结论

综上所述，环境影响评价是全过程环境管理工作的基础，想要保证环境保护工作顺利进展，就要提高环评编制人员、监测人员的素质，政府部门加强监管，建立健全环境影响评价工作的制度。同时要做好环境影响评价制度与排污许可的衔接，相关部门强化事中事后监管力度，加强企业环保管理人员的素质等，才能实现经济发展与环境保护的协调统一。