蓝田县“十四五”期间农机化发展的思考与建议

陈 亮

(蓝田县农村人居环境服务中心，陕西 蓝田 710500)

0 引言

“十三五”期间，蓝田县出台各项惠农、扶农政策，农机部门立足大农机、服务大农业，强优势、补短板，积极深化农机供给侧改革，大力实施农业生产全程机械化推进行动，全面加快农机化发展步伐。目前，蓝田县农业机械化装备水平、作业水平、安全水平稳步提升，为发展绿色、现代农业，实施乡村振兴提供了强有力支撑。进入“十四五”时期，蓝田县农机化发展面临着巨大机遇，但也存在诸多挑战，如何紧抓机遇，克服挑战成为农业管理部门应思考的关键问题。

1 蓝田县“十三五”农机化发展业绩概述

1.1 农机装备结构不断优化

农机购置补贴政策的实施，使农户购机积极性显著升高，为蓝田县农机化发展创造了机遇。现阶段，蓝田县农机总动力达到24.3万kW，拖拉机保有量6 472台，配套农机具10 791台(套)，收获机械1 211台。蓝田县农机装备水平显著提升，农机装备结构得到了不断优化。

1.2 农机作业水平稳步提升

据统计，2020年蓝田县农作物耕播收综合机械化水平达到76%左右，在这其中，机耕85%，机播78%，机收61%。与此同时，农机化水平提高的背景下，蓝田县农机经营总收入达7 760万元，纯收入2 500余万元。农业机械化水平与生产力的提升，为蓝田县农业经济发展提供了强有力的保障。

1.3 农机服务体系逐步健全

现阶段，蓝田县登记注册的农机专业合作社30多家，农机资产共计2 800余万元，各类农机具560余台。农机服务方式逐渐由原先的耕种收延伸至农作物产前、产中及产后等各个环节，农机服务体系的不断健全，促进了农机利用率升高，农机服务水平也更加优质化、高效化。

1.4 农机安全生产持续平稳

近年来，蓝田县高度重视农机安全管理工作，严厉打击制售假冒伪劣农机产品等行为，成立专门的法制队伍，深入乡村道路、田间地头严查农机违章违规行为，极大地降低了农机生产事故发生几率，保障了农业生产及人员安全，推动了蓝田县农机化安全有序发展。

2 蓝田县“十四五”农机化发展机遇和困境分析

2.1 机遇

2.1.1 劳动力紧缺为农机化发展创造机遇

城市化建设不断加快的背景下，蓝田县青壮年劳动力纷纷进城务工，导致农业生产困难重重，农民老龄化、耕地撂荒化的现象越来越突出，农村地区劳动力不足己成为当前全国各地农业生产所面临的困境。但是，从另一角度上来说，大量青壮年劳动力的转移，恰恰为蓝田县农机化发展创造了机遇。农民虽然进城务工，但是却并不愿意彻底放弃农田，利用农业机械设备替代传统劳动力，能有效缓解劳动力短缺的问题，同时还能改善劳动生产条件，提高农业生产效率和质量，降低劳动成本，减轻劳动压力，将传统劳动力从低附加值的农业生产中解放出来，为农机化发展创造有利契机。

2.1.2 农业高质量发展为农机化发展注入动力

习近平总书记在中央农村工作会议上强调：“要坚持农业科技自立自强，加快推进农业关键核心技术攻关，将农业科技放在突出位置，促进农业机械化与现代化发展。”现阶段，蓝田县传统农业机械化水平并不高，农业生产过程中，易遭受自然灾害影响，尤其是近年来极端恶劣天气的频频发生，给农民造成了巨大经济损失。农机化是现代农业发展的标志，是提升农业现代化发展水平的重要支撑。加快蓝田县农机化发展，有助于推动现代农业高质量发展，达到农业增产、增效、增收目的。农机化发展，推动了劳动力的转移，越来越多的农民投入到第二、三产业发展中，为满足农业高质量发展要求，农机化是关键一步[1]。

2.1.3 农机购置补贴政策为农机化提供新环境

我国是农业大国，农业关乎到国计民生。近年来，政府部门高度重视农机化发展，先后出台多项农机购置补贴政策，提高广大农户的购机积极性。蓝田县贯彻落实并实施农机购置补贴政策，制定了农机社会化服务体系及服务措施，为农业机械化发展、粮食安全生产、农民稳定增收打下了良好基础。在过去一段时间里，蓝田县累计完成农机购置补贴资金约600万余元，落实补贴机具2 700余台，拖拉机在册6 400余台，为农机化发展提供了全新的环境。

2.1.4 农机服务体系日益健全为农机化创造新台阶

农机化发展，是建立在健全的农机服务体系基础之上。近年来，蓝田县农机社会化服务组织快速发展，充分整合土地、资金、装备、人才等各项要素，农业生产组织化水平显著提升，蓝田县农业生产更加标准化、专业化。目前，蓝田县农机服务体系日益完善化，农业经营体系日益专业化，为农机化发展创造了全新的台阶。

2.2 困境

2.2.1 农机科技创新能力薄弱

“十四五”期间，蓝田县农机科技创新能力薄弱的问题依然存在，创新科学技术成果不多，关键性技术的自给率不高，基础理论与核心技术研究正处于不断发展的状态，农机核心技术依然存在短板，尤其是一些大型高端农机设备，仍以外资品牌为主。农机研发企业产学研尚未紧密结合，科研成果转化率较低，尚未建立或者落实科技信用体系、权益保护机制，科研人员主动创新研发的积极性不高，并且在农机产品创造过程中，往往更为注重设计制作，在一定程度上忽视了试验检测，导致设计研发的农机设备质量参差不齐。

2.2.2 农机装备结构缺乏合理性

目前，蓝田县农机装备发展受到诸多因素的影响，导致出现了农机装备结构发展不平衡、结构不合理、速度不协调等诸多问题。农业生产中，主要以动力机械、老旧机械、小型机械、粮食作物机械为主，配套机械、大中型机械、高性能新型机械、经济作物机械等较少，由于缺乏合理的农机装备结构，导致农业生产时部分环节、领域出现了无机可用的现象。

2.2.3 农机农艺结合紧密度不高

农机农艺紧密结合，是将农业机械设备优势、作用最大化的关键。但是，当前蓝田县农机农艺结合缺乏较高的紧密度，在结合过程中，懂农机不懂农艺、懂农艺不懂农机的现象极为常见，这对农机农艺融合应用造成了巨大的阻碍，导致部分农业生产环节依然以传统人工作业模式为主，尚未实现真正意义上的机械化、自动化发展。

2.2.4 农机作业基础设施建设落后

蓝田县农业发展过程中，生产种植经营分散的现象较为突出，机耕道路少且窄，导致在农机化发展过程中出现了“下田难”“作业难”“有机难用”的困境。部分已经建成的高标准农田存在以下问题，未设计农机下田坡道，机耕道和农田落差大，排水设计不合理，不利于农机设备的投入应用。与此同时，农业合作社农机库棚用地落实难，没有设置专门的农机具停放库棚，各类农机设备面临着存放难、保养难的问题，增加了农机设备损坏几率，影响后期正常使用。

2.2.5 缺乏健全的农机服务体系

目前，蓝田县农机队伍服务理念、方式、手段、技术水平落后，农机服务组织化程度不高，服务领域狭窄，服务能力差强人意，服务网络缺失。大部分农户不具备较高的文化素质，对于新技术、新设备的学习和应用能力不强，影响新型农机设备的使用与效能的发挥，弱化了农机生产效率，对农机化发展造成了一定阻碍。

2.2.6 金融保险支持不利

农机购置补贴政策的实施，虽然在一定程度上减轻了农户的购机压力，但是补贴率仅仅占30%左右，由于补贴资金有限，导致农户购买力仍不足。与此同时，蓝田县面临着金融保险支持不力的问题，虽然各级部门积极争取金融机构扶持，但是却依然无法从根本上解决农民抵押贷款难和担保难的问题。此外，近年来随着高功率多功能农机具的投入使用，虽然有效扩展了服务领域，但是农业安全生产形势却越来越严峻，农业生产风险突出，亟需政策性保险跟进支持。

3 蓝田县“十四五”农机化发展思考与建议探讨

3.1 科学编制“十四五”农机化发展规划

“十四五”期间，农机化发展要重视对发展规划的科学化编制，结合习近平总书记在中央农村工作会议上所提出的各项要求，着力抓重点、补短板、强弱项、促协调、保安全，带动农机化高质量发展，促进农业农村现代化发展。要锚定2035年基本实现农业现代化的目标，进一步加快蓝田县高标准农田建设及“宜机化”改造工作。农机化发展应建立在高标准农田的基础上，因此要明确高标准农田建设、农田水利设施建设、农业机械设施完善的重要性和必要性并科学规划安排。蓝田县高标准农田建设过程中，应重点明确农机作业条件及作业标准，为农机作业提供便利，为农业农村现代化、机械化发展创造有利条件。

3.2 加大农机化科技创新与推广支持力度

“十四五”期间，为进一步加快推动蓝田县农机化发展，要高度重视农机化科技创新与推广工作，加快农机装备升级，加大对高端农机装备的研发和制造力度，增加材料、工艺、技术等方面的扶持力度，有效解决农机装备研发困境。要构建完善的农机装备创新体系，科学布局农机装备产业结构，实现对农机装备质量的有效控制。要积极推广应用绿色、节能农机具，解决农业生产污染问题，攻克农机化高效高质发展技术难题。要推广智慧农业发展，将新型现代技术、设备应用于农业生产中，促进农业生产水平及农机化发展水平的提升。

3.3 围绕农机购置补贴政策，推广小型适用农业机械

农机购置补贴政策实施以来，在一定程度上带动了蓝田县广大农户的购机积极性。在未来，应继续稳步实施农机购置补贴政策，尤其是针对一些国产优质农机产品，应增加补贴力度。要做好对农机新产品补贴试点工作，积极示范推广应用高性能、高功率的农机新装备，及时将老旧农机设备淘汰。需要注意的是，在推广应用农机设备时，应保证其适用性，严格遵循项目集中、资金整合、效益优先、要素集聚等原则和要求，发展推广轻便小型适用农机设备，减轻农业生产污染，降低能耗。要遵循因地制宜原则，结合蓝田县实际情况，引入、示范适宜的中小型农业机械，重点推广应用投资少、见效快、效益高的农机具，在满足农业生产需求的同时，推动农机化发展进程[2]。

3.4 加强农机农艺结合，改善农机作业配套设施

农机化发展过程中，应树立创新、协调、绿色、开放、共享等发展理念，进一步加强农机农艺结合，构建农机农艺相互适应的生产技术体系，结合现有培训资源，加快培训一批掌握农艺技术、农机操作的全能型农机手，并落实农机农艺结合示范应用工作。要积极优化改善农机作业配套设施设备，将设施农业用地、新型农业经营主体建设用地、农业生产用电等相关政策落到实处，完善农机服务组织生产条件。要做好统筹规划工作，积极配套农机作业服务设施，为蓝田县农机化发展提供便利与帮助。

3.5 完善农机社会化服务体系，加强农机监理

构建完善的新型农机社会化服务体系，是促进农机化发展及进程的重要保障。要结合农机化发展需求及现状，构建专业化的农机经营服务体系，大力扶持农机专业合作社及农机大户，加深农机服务主体的纵向、横向合作，促进农机高质化高效化发展。与此同时，应强化农机监理工作，加大农机安全生产宣传、管理、执法、培训、打击力度，重点落实农机设备牌证管理、农机安全宣传教育、农机安全隐患排查等工作，尤其是拖拉机等农机设备，应确保注册登记、年检、变更、过户等工作规范化进行。农机安全宣传过程中，应提高广大农机手安全意识，法律意识，认真做好驾驶员考核发证、驾驶证年审换证等工作，抓好农机销售、修理网点等售后服务工作，保障农机设备安全可靠使用，确保农业生产安全[3]。

3.6 完善各项农机金融保险政策

针对当前农机金融保险政策支持不力的问题，要高度重视起来，进一步完善各项农机金融保险政策。政府部门应做好引导工作，积极鼓励金融机构为权属清晰的大型农机设备提供抵押贷款，有条件的可实施贴息贷款，提高农户购机热情。要将农机服务金融支持政策落到实处，金融机构应重视对新型农机服务组织、农机企业的信贷投放工作，结合实际情况，开发多样化的信贷产品，并制定个性化、针对性的融资方案。要严格按照规定为新型农业经营主体，如农机合作社、家庭农场等，提供农机融资租赁业务、信贷担保服务。加快农机保险发展和落地，农机融资租赁服务按规定适用增值税优惠政策，农业机械耕作服务按规定适用增值税免征政策。通过完善落实各项农机金融保险政策，解除后顾之忧，更好地推动农机化发展进程。

4 结语

综上所述，“十三五”期间，蓝田县农机化发展取得了一定的成效，为农业现代化发展提供了重要支撑。进入“十四五”时期，蓝田县农机化发展所面临的机遇和挑战是共存的，相关部门应紧抓机遇，结合“十三五”期间所积累的农机化发展经验，进一步完善农机化发展措施，创新发展路径，提升蓝田县农机化发展水平，促进现代农业高效发展，保障粮食安全、有效供给，推进乡村振兴发展。