阜新市生态环境存在的主要问题及对策建议

冮明选

阜新市生态环境存在的主要问题及对策建议

冮明选

（辽宁省阜新生态环境监测中心，辽宁 阜新 123000）

针对阜新市在大气、地表水、农村地区以及环境风险等生态环境方面存在的主要问题，从制度建设、环保规划、环境监管及治理措施等方面提出了对策建议。要坚定贯彻新发展理念，实现绿色高质量转型振兴；加快构建现代环境治理体系，制定落实生态环境保护规划；加强监测监管能力建设, 提高维护生态环境安全水平；继续聚焦突出环境问题，深入打好污染防治攻坚战。

阜新市；生态环境；污染防治；对策建议

“十三五”期间，阜新市大力推进转型振兴和高质量发展，生态环境保护工作取得显著成效，但区域生态敏感脆弱，地区经济总量偏低，资源开发利用造成的生态破坏与产业结构不平衡不合理的影响仍然存在，虽然生态环境质量实现全面改善，但部分环境问题尚未得到彻底解决，新增环境风险亦不容忽视。

1 阜新市生态环境存在的主要问题

1.1 空气细颗粒物污染仍未根治，臭氧污染逐渐加重

“十三五”期间，阜新市城区环境空气细颗粒物污染改善效果仍不理想，监测指标中PM2.5年均值虽然从“十二五”末期的47 µg·m-3降至2020年的36 µg·m-3，但仍超过二级标准0.03倍，超标天数中作为首要污染物占比为44.3%。

同时，臭氧污染问题逐渐突显，浓度呈逐年上升趋势，在超标天数中首要污染物占比也在逐年增加，由2015年的占比6.8%上升至2020年的48.6%。夏季污染尤为明显，2020年4-7月共有36天超标，臭氧在这4个月内作为首要污染物超标占比高达83.3%，月均浓度超国家二级标准 0.07～0.41倍，其中 6 月份有4天达到了中度污染。

1.2 细河水质改善成果尚不稳固，境内辽河支流存在超标问题

氟化物污染是长期影响阜新细河水质稳定达标的地方特征环境问题，2020年高台子断面国考监测氟化物波动较大，浓度在0.636～1.46 mg·L-1之间，最大值接近Ⅴ类考核标准限值（1.5 mg·L-1），仍然存在超标风险。其次，统计研究发现，细河总磷浓度水平受降雨过程影响非常明显，流域出现较大降雨过程，总磷浓度会随浊度同步上升，甚至出现超标。可见，细河高台子断面水质受面源污染和水土流失入河影响较大。

2020年养息牧河养息牧门断面有3个月水质出现氨氮或化学需氧量超标，超标率分别为16.7%和8.3%，最大值分别超标2.14倍和0.07倍。同时，根据近年来监测结果，柳河、绕阳河、新开河等辽河支流水量总体偏小，年季水量变化大，均不同程度出现过化学需氧量、生化需氧量等指标超标问题。

1.3 农业农村环境问题点多面广，综合整治仍需加强

“十三五”期间，阜蒙县、彰武县生态环境质量状况为良，但多年监测村庄农村环境空气可吸入颗粒物均出现超标现象，2020年超标倍数在0.15～0.97间，与“十二五”末期相比浓度略有上升。水文部门监测的地下水多数水井存在多因子超标，饮用水源部分水质监测指标浓度有所上升。

同时，阜新作为农业大市，农村人口多、种养殖业发达，农药、化肥等农业面源和畜禽养殖粪污污染问题突出，农村环境仍有“脏、乱、差”现象，生活污水和垃圾、固废收集处理工作亟待加强，开展综合整治、建设美丽乡村任重道远。

1.4 主导产业环境风险较高，防范处置压力不断增加

氟化工、煤化工、皮革等是阜新市转型发展的优势主导产业，但相关行业均不同程度具有高污染、高风险的特点，存在原料和产品、副产品种类多，生产工艺复杂，污染物排放环节多、成分复杂且处理难度大等问题。随着上述产业园区企业规模的不断壮大，环境危险源不但相对集中而且存在关联反应隐患，安全与环境风险不断加重。

企业生产运行不规范、安全管理不到位、污染防治不达标、危废处置不合规等问题的出现，不但可以酿成安全事故，同时极有可能发生突发环境事件，危害大气、水、土壤环境安全，对人员生命财产造成损失。“十三五”期间阜新氟产业开发区有多起突发环境事件发生，对周边环境质量造成了不同程度的影响。

2 对策和建议

2.1 坚定贯彻新发展理念，实现绿色高质量转型振兴

坚持以习近平生态文明建设思想为指导，坚决贯彻落实新发展理念，以创建“全国资源型城市转型示范市”为目标，坚定实施生态立市战略，统筹经济社会发展与生态环境保护工作，用系统思维、全局观念谋划新阶段阜新“高质量转型、全方位振兴”的开局起步，加快转变发展方式、优化产业结构、完善城市功能、强化社会治理，促进经济振兴、社会振兴、生态振兴。

通过强化科技支撑和制度建设，增强政策措施和资金投入保障，提升生产生活方式绿色低碳成效和资源节约集约利用水平；严格生态功能空间管制，统筹推进山水林田湖草沙生态保护修复，保护生态服务功能、生态敏感区域和生物多样性，巩固阜新生态保护屏障作用。改善城乡生态和人居环境，力争建成天蓝地绿、水碧风清、生态宜居的城市，实现阜新更高质量、更可持续、更为安全的发展。

2.2 加快构建现代环境治理体系，制定落实生态环境保护规划

加快构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系，实行生态环境保护党政同责、一岗双责。按照多方共治、市场导向、依法治理相结合原则，完善体制机制，发挥各级政府生态环境保护委员会统筹协调能力，强化生态环境主管部门监督管理作用，强化源头治理，形成工作合力，为推动生态环境根本好转、建设生态文明和美丽阜新提供有力制度保障。

坚持以目标和问题为导向，科学制定《阜新市“十四五”生态环境保护规划》，着眼环境质量稳定改善，合理设定约束性和预期性目标，纳入国民经济和社会发展规划，严格目标评价考核和责任追究。构建智慧化、信息化环境管理分析、预警、决策体系，实施污染源监测与排污许可监管、监督执法联动，推进主要污染物排放量持续减少，环境质量协同改善；国土空间开发保护得到优化，生态安全屏障更加牢固；土壤安全利用水平持续提高，环境风险防控能力明显增强。

2.3 加强监测监管能力建设, 提高维护生态环境安全水平

高效统筹行政执法资源，加大环境执法队伍能力建设力度。建立污染监管长效管理机制，完善“双随机、一公开”监管制度，实施监督执法正面清单制度，进一步加强污染源日常管理，有效发挥污染源在线监测设施作用。优化环境执法方式，充分利用先进技术手段，加大对环境违法行为的查处力度。实现企业环境信用信息与其他部门之间“互联互通”，提高企业环境诚信守法意识和全社会监督作用。

完善区域环境监测网络建设，强化环境监测对环境监管和经济发展的支撑作用。按照技术规范化、方法标准化、监测自动化、质量控制系统化要求，加大保障力度，提升地方生态环境监测队伍能力，加强社会化监测机构管理和作用发挥，有针对性提高区域流域环境要素质量、生态状况、污染源监测调查和分析研判能力，实现环境监测与执法协调联动。

健全突发环境事件应急预案体系和环境危险源信息库、技术支持及辅助决策系统建设，加大应急队伍建设、应急物资储备保障力度，定期开展环境安全风险评估和应急培训、演练，系统提升阜新市突发环境事件风险预警、影响评估、应急指挥、应急监测、应急处置和后期处理能力。

2.4 继续聚焦突出环境问题，深入打好污染防治攻坚战

2.4.1 巩固环境空气质量改善成果，扭转臭氧污染加重趋势

推动热电联产企业超低排放改造，继续开展燃煤锅炉淘汰，鼓励电和天然气等清洁能源替代；加强建筑施工、物料堆场、裸露地面扬尘综合治理，开展复垦绿化、资源综合利用，减少矸石山、排土场扬尘和矸石、残煤自燃对市区空气环境的影响；实施退耕还林，加强植树绿化和植被恢复。严格涉VOCS企业的审批、验收和排放管控；开展汽修行业和机动车尾气检测行业专项检查，加强油品储运销综合管控；严控露天烧烤和油烟排放；加快清洁能源和新能源汽车的使用和推广。开展细颗粒物与O3污染溯源解析和跟踪治理，对阜新氟产业开发区等重点园区安装VOCS自动监测设施实施监控，统筹点源、面源与有组织、无组织排放管控，确保空气细颗粒物和O3浓度持续降低。

2.4.2 继续加大水环境综合整治力度，确保主要河流、饮用水水源地长期稳定达标

加快推进生活污水处理设施及配套管网建设，解决目前清源、远洋水务两座污水处理厂溢流问题；实施氟化工、皮革等工业园区污水处理厂升级改造和正规化运行管理，规范整治入河排污口；通过增加视频监控、在线监测设施，完善现有流域水环境智慧化管理系统，提升环境监管预警能力；加大沿河农业面源和畜禽养殖污染治理，实施水生态保护和修复工程，推进细河高台子断面封禁治理和养息牧河湿地水质改善工程。提高集中式饮用水源规范化建设水平，全面完成乡镇级饮用水水源保护区划定，定期对饮用水水源地周边环境安全隐患排查，制定保护区及其风险范围内的风险源名录和风险防控方案，提高饮用水水源地风险防范和应急处置能力。强化监督考核，将河流、水源地水质指标纳入县区及相关单位绩效考核，实施补偿金扣缴制度，全力保障主要河流及水源地水质稳定达标。

2.4.3 加强生态环境修复和农村环境综合整治

加大自然保护区的建设及监管力度，对现有依法设立的自然保护区、饮用水源保护区以及风景名胜区，依法实行强制性保护，严控各项开发活动。按照边生产边保护、谁破坏谁恢复原则，加强对露天开采煤矿、铁矿矿山生态环境的修复治理，消除占压土地、破坏生态、污染环境问题。培养农村居民环保意识，因地制宜建设乡村生活污水、垃圾集中收集处理设施，保障现有乡镇污水处理设施稳定达标运行。划定农村集中式饮用水源地保护区，严格保护新建农村饮用水地和供水设施。推广畜禽规模化养殖与粪污综合利用，发展低污少废的生态农业，改进农业施用肥料结构，降低农田肥料流失量；大力提倡应用高效、低毒、低残留农药新品种，鼓励使用生物农药，鼓励采用植物病、虫、草害的综合防治途径与技术。

2.4.4 严格环境风险管控

聚焦重点地区和重点行业，加强对氟化工产业开发区、皮革产业开发区、煤化工产业基地等工业园区、尾矿库企业和集中式饮用水水源地的环境风险防范；强化危险废物监管体系建设，实现产生、收集、运输、利用、存放及处置的全过程动态管理；提升核与辐射源管理能力，完善重点区域重金属污染的监控能力，实现污染源及其周边水、气、土壤、农作物、食品、人体等的重金属长期跟踪监测和联动分析。坚持预防为主、常抓不懈，做好环境风险隐患排查整治工作，确保企业主体责任、部门监管责任充分落实，把发生环境事故的风险降至最低。

3 结 论

阜新市城区环境空气细颗粒物污染仍未根治，臭氧污染逐渐加重；细河水质改善成果尚不稳固，境内辽河支流存在超标问题；农业农村环境问题点多面广，综合整治仍需加强；主导产业环境风险较高，防范处置压力不断增加。因此，要坚定贯彻新发展理念，实现绿色高质量转型振兴；加快构建现代环境治理体系，制定落实生态环境保护规划；加强监测监管能力建设, 提高维护生态环境安全水平；继续聚焦突出环境问题，深入打好污染防治攻坚战。

［1］刘猛，胡军．沱湖湿地生态环境问题及其对策[J]. 江淮水利科技，2019 (04)：35-36.

［2］李筝．阿里地区生态环境保护工作存在的问题及其对策研究[J]. 新西部，2018 (30)：2.

［3］滕宇．大气颗粒物污染现状及防治对策探讨[J]. 环境与发展，2019, 31 (05)：67.

［4］孙杰．农业环保面临的问题及其对策浅谈[J]. 南方农业，2016, 10 (12)：222.

［5］孙明明．我国农村生态环境保护中的问题及其对策探讨[J].资源节约与环保，2014 (08)：156.

［6］娄亚敏，郑瑶，吉宏坤，等．郑州市夏季臭氧污染防治攻坚的对策研究[J]. 广州化工，2021, 49 (04)：91-93.

［7］温武瑞，王新，谢永明．农村生态环境问题分析及其对策建议[J].中国环境管理，2010 (03)：17-21.

［8］张川．泰安市大气颗粒物污染防治分析与对策研究[J]. 环境与发展，2020, 32 (07)：48.

［9］仇开涛．大气颗粒物污染防治对策探讨[J]. 中国资源综合利用，2020, 38 (03)：161-163.

［10］许晓俊，翟楚，殷恒波．丹阳鹤溪河流域污染分析与治理措施初探[J]. 辽宁化工，2018, 47 (04)：309-312.

Main Problems and Countermeasures of Ecological Environment in Fuxin City

（Liaoning Fuxin Ecological Environmental Monitoring Center, Fuxin Liaoning 123000, China）

In view of the main problems existing in Fuxin's ecological environment such as atmosphere, surface water, rural areas and environmental risks, some countermeasures and suggestions were put forward from the aspects of system construction,environmental protection planning, environmental supervision and control measures. The new development concept should be firmly implemented to realize the transformation and revitalization of green and high quality; The construction of a modern environmental governance system should be accelerated to formulate and implement ecological and environmental protection plans; The construction of monitoring and supervision capacity should be strengthened to improve the level of maintaining ecological environment security; The environmental issues should be continuously focused to fight a tough battle for pollution prevention and control.

Fuxin city; Ecological environment; Pollution control; Countermeasures and suggestions

2021-09-01

冮明选（1979-），男，满族，辽宁省阜新市人，高级工程师，2003年毕业于辽宁工程技术大学信息与计算科学专业，研究方向：环境监测。

X22

A

1004-0935（2022）03-0394-04