关于农产品质量安全监督管理的执法研究

2022-11-25覃好宁

江西农业 2022年4期

覃好宁

（广西百色市隆林各族自治县农业综合行政执法大队，广西隆林 533500）

我国是世界农业大国，也是世界农产品输出大国。农产品是人类生存的基础，其质量安全对人类的生存具有决定性的作用。对农产品质量安全需要进行有效的监督管理，可以保证农产品的质量安全。在我国，对农产品的质量安全进行监督管理，需要遵照《食品安全法》和《农产品质量安全》等相关的法律法规，明确各个部门的监督管理职责，发挥各个部门的优势，积极推行各种行之有效的执法措施[1]。

1 农产品质量安全监督管理存在的问题

1.1 现代化的农产品质量安全检测装备不足

随着我国现代农业的发展，农产品质量安全检测装备引起了相关部门的关注，在我国，现代农产品质量安全检测装备不完善、结构不合理，主要表现在三个方面：第一个方面，在农产品质量安全检测中，全自动分析检测所占的比例较低，农产品化学元素的测定多采用半自动化的装备，检测效率较低。第二个方面，在农产品质量安全检测中，大量元素测定的装备数量较多，如凯氏定氮仪等，这些大量元素测定的装备占所有农产品质量安全检测的95%，而农产品质量安全检测中的精密装备数量较少，如气相色谱-质谱联用（GC-MS）和液相色谱-质谱联用（LC-MS）等，这些精密装备数量占所有农产品质量安全检测装备的5%。因此，在农产品质量安全检测中，不科学、不合理的装备结构构成，不但不能全面监测农产品中化学元素的作用，还可能使得一些农产品中含量较少的有毒元素进入市场，降低农产品质量，危害人们的生命安全[2]。

1.2 农产品质量安全监管执法力量不足

农产品质量安全监管是一项重要的工作，需要政府配备充分的执法力量，但是从目前的情况来看，相关执法部门在人员配备方面存在问题，在进行农产品质量安全监管执法时不能“得心应手”。目前执法监管力量不足是执法部门面临的最大难题。另外，执法部门有的执法人员还没有彻底解决编制问题，有一部分的执法队员是从其他部门借调过来的，还有一部分执法队员是外协人员，由于福利待遇等与所在岗位编制内的人员差别巨大，难免会造成心理落差，导致工作热情大大降低。在对执法人员的访谈中发现，大部分的执法人员认为，在监管农产品质量安全中的执法人员太少，当前农产品质量安全监管执法“硬件不足”，这些都是阻碍农产品质量安全监管的重要原因。

1.3 执法人员的职业素养相对较低

执法人员的职业素养直接关系到农产品质量安全监督管理的效果，因此相关的执法人员要不断提升自身的职业素养，增加农产品质量安全监督管理的效果。

但是，从目前的实际情况来看，我国农产品质量安全监管的执法人员的整体素质偏低，他们大多是专科文凭，专业性也偏低，在进行相关业务处理时有点力不从心，从而降低了农产品质量安全监督管理的效果。

1.4 农产品质量安全监管制度不完善

很多地区在开展农产品质量安全监管时，给相关的执法部门配备了比较充足的执法力量，但是在实际的实施过程中效果并不是非常的理想。由于农产品质量安全监管制度不完善，在农产品质量安全监管中，有些执法人员没有严格按照制度来办事，使得发生有些农产品以次充好的现象，严重地影响了农产品质量安全监管的质量。

2 加强农产品质量安全监督管理执法的有效策略

2.1 对农产品质量安全执法进行严格的监管

农产品质量安全监督管理要顺利开展，就必须要对执法过程进行严格的监管。农产品质量安全监督管理就好比是两条腿走路，执法是一条腿，监管是另外一条腿。如果重视执法，不重视监管，只会“瘸着腿走路”。要想“正常走路”，那就应该“两条腿走路”，既重视执法，也要重视监管。因此农产品质量安全的执法人员在工作过程中出现的问题，大多都是由于缺乏完善的监管制度。如果具有完善得监管制度，让所有事情都按照所制定的规章制度进行，就可以避免种种问题。对执法人员进行监管，是农产品质量安全监督管理工作顺利有效进行的保证，相关部门要做好农产品质量安全监督管理工作。相关部门还应该建立农产品质量安全执法监督管理委员会，对农产品质量安全执法工作进行管理和监督，严禁出现违法违规的现象。另外，市民可以通过电话、网络、电子邮件、信件的形式向有关部门进行质疑和投诉，相关部门要在第一时间进行调查，如果情况属实，应该追究相应责任[3]。

2.2 强化队伍建设以充实基层执法力量

为了强化队伍建设，相关部门要设立农产品质量安全监督管理执法专款，专门用于农产品质量安全监督管理，包括数字监管平台的购买、软件的升级、外协人员的聘请等等。

数字监管平台在农产品质量安全监督管理中发挥着重要的作用，相关部门要重视运用数字监管平台对农产品质量安全问题进行监管。相关部门要购买数字监管平台，运用好数字监管平台，充分发挥数字监管平台的作用，通过农产品质量安全数据库和数字监测技术对农产品质量安全问题进行排查，全面掌握农产品质量安全问题的情况，同时相关部门还要建立农产品质量安全监督管理相关的工作台账，确保摸清底数、厘清存量、分清类型。

相关部门还要定期给相关人员进行培训，通过执法部门组织农产品质量安全监督管理相关的法律法规、工作程序的培训，培养基层执法人员的政治思维和执法思维，使其在执法时更加规范，并且要对参加培训的基层执法人员进行考核，确保其掌握执法标准和执法技能。同时，相关部门还要就农产品质量安全监督管理工作开展经验交流会，使基层执法人员的监管经验更加丰富，提升基层执法人员的履职能力。相关部门还要对外协人员提供更好的待遇，比如外协人员的工资由岗位工资、基本工资、绩效工资构成，适当增加公积金在工资中的比重，适当增加外协人员的交通补贴，改善外协人员的住宿条件等。

另外，在农产品质量安全监督管理过程中，也要注重社会组织的作用，相关部门应该在资金、人力等方面进行支持，针对此类现象成立专门的社会组织，引导社会组织参与农产品质量安全监督管理工作，在法律咨询、纠纷调解、困难帮扶、技术支持等方面发挥作用。

2.3 配备现代化的农产品质量安全检测装备

政府应该加大农产品质量安全检测的扶持力度，要加大财政补贴，要引导企业和农民投身到农产品质量安全检测建设当中。国家和省级政府在检测设备购买方面要加大财政补贴的力度，特别是对于大型精密检测仪器购置的财政补贴。市级政府要将检测设备的相关补贴纳入政府的预算。政府要引导和调动企业及个人购置的积极性，还要出台相应的政策，吸引流失的劳动力重新回到农村，投身于农产品质量安全建设当中。相关的金融部门在给农产品质量安全检测的贷款项目上也要有适当的政策倾斜。

2.4 提升执法人员的职业素养

执法人员是农产品质量安全监督管理的主体，农产品质量安全执法的现代化从根本上说就是执法人员素养的现代化，执法人员的职业素养在很大程度上决定着农产品质量安全监督管理的进程。政府要根据农产品质量安全监督管理的要求和执法人员的职业素养情况，对执法人员进行现代执法的培训，让执法人员掌握科学执法的理念和方法，让执法人员掌握现代执法的技术和操作技能。政府还要充分发挥互联网的作用，利用互联网进行农产品质量安全知识传递，促进执法人员职业素养的提升。相关部门要根据实际情况，科学合理地制定执法人员的招聘计划，尤其要重视专业人员的招聘。对于新招聘的执法人员，招聘人员要进行严格的把关，确保聘任人员的职业素养符合本岗位的要求。对于现有的执法人员，相关部门要依据实际情况对其进行有针对性的培训，提高现有执法人员的职业素养和技能。同时，相关部门还要加强廉政建设，特别要关注相关的执法人员，减少各类徇私舞弊现象的发生，要让每一位执法人员深刻体会到农产品质量安全监督管理的重要性。