城轨交通人才培训基地建设的研究

文：刘琎芃、王初｜南京地铁运营有限责任公司

城轨交通人才培训基地立足企业可持续发展需要，以提高轨道交通从业人员的实作技能为核心，提供培训场地、设施设备、师资等配套培训资源，提供还原现场实际的实践教学环境，因此对城轨交通人才培训基地进行深入研究具有现实意义。

随着我国各城市运营线路、车站和车辆段规模的不断扩大，换乘线路数量、换乘站比例和换乘客流均大幅增长，换乘形式呈多样化趋势发展，轨道交通运营网络化、设备自动化和智能化水平的快速提升，对运营人员数量和质量的需求大幅增加，城轨交通人才培训基地的建设将成为一种趋势。城轨交通人才培训基地立足企业可持续发展需要，以提高轨道交通从业人员的实作技能为核心，提供培训场地、设施设备、师资等配套培训资源，提供还原现场实际的实践教学环境，因此对城轨交通人才培训基地进行深入研究具有现实意义。本文通过对南京城市交通现状和发展规划的分析，传统的培训模式已无法满足日益增长的培训需求，由此探索了城轨交通人才培训基地的建设方案，思考城轨交通人才培训基地建设的实践。

一、南京城市交通现状及发展规划

（一）线网规划情况

根据《南京市城市轨道交通第二期建设规划（2015-2020 年）》和《南京市轨道交通线网规划（2009版）》，南京市中心城区主要轨道交通线网规划规模达到15条，593公里，另有都市圈轨道 10条，在南京境内长 320.5公里，合计913.5公里。

（二）建设规划情况

2015年5月5日，国家发展改革委批复《南京市城市轨道交通第二期建设规划（2015-2020年）》后，进行了江北线网修编。为支撑江北新区的快速发展，同年启动《南京市城市轨道交通第二期建设规划调整（2016-2021年）》，于2016年获得国家发展改革委批复。批复规模：“十三五”期间新增江北3条线路，共39.2公里。与第二期建设规划（2015-2020年）的规模合计共11条线路，分别为1号线北延、2号线西延、3号线三期、4号线二期、5号线、6号线、7号线、9号线一期、10号线二期、11号线一期和S8线南延，线路总长196.4公里。

（三）线网运营情况

南京地铁已开通 10 条线路，分别为1号线、2号线、3号线、4号线一期、10号线一期、S1线、S3线、S7线、S8线、S9 线，线网运营规模达到 378公里。

（四）在建线路情况

建成宁溧线，续建5号线、1号线北延、7号线、2号线西延、6号线，开工建设宁天线南延、宁句线、4号线二期、11号线一期工程，推动 9号线一期、10号线二期、3号线三期工程前期工作，加快构建城市轨道交通网络。

二、城轨交通人才培训基地建设必要性分析

（一）政策支持

2017年1月，国家发展改革委、教育部、人力资源和社会保障部联合发布的《关于加强城市轨道交通人才建设的指导意见》提出：加快实训基地规划建设，城市轨道交通企业应对车辆段等自有土地资源进行综合利用，集约高效建设实训基地。鼓励北京、上海、广州等城市轨道交通企业利用既有资源，打造区域性轨道交通实训示范平台，加强区域合作，提升中西部企业实训能力。另外，《城市轨道交通运营管理规定（中华人民共和国交通运输部令2018年第8号）》明确要求：运营单位应当定期组织运营突发事件应急演练，其中综合应急预案演练和专项应急预案演练每半年至少组织一次。运营单位应当配置满足运营需求的从业人员，按相关标准进行安全和技能培训教育，并对重点岗位人员进行考核和职业水平评价鉴定。因此，南京地铁有必要建设轨道交通线网实训基地，立足实战，不断提高全员的理论实操培训和实战场景演练，保障地铁运营安全。

（二）专家支持

随着新线建设和开通运营，南京地铁运营线网已达到较大规模，建设线网性的培训基地和其他运营基地，补强线网运营功能，有较强的必要性和紧迫性。2号线西延和S6线工程总体设计专家均认为在马群车辆段西侧地块设置线网实训基地有一定的必要性和迫切性，符合国家发展改革委【2017】74号《关于加强城市轨道交通人才建设的指导意见》的精神。

（三）实际需求

目前南京地铁从事一线运营操作员工约10000人（含部分新线储备人员）。南京地铁一直高度重视生产技能类培训工作，为提高员工技能水平，规范企业培训管理，对36个主体生产岗位、14 个技能工种制定了详细的培训标准，包括对新员工上岗资格培训和复审培训以及技能鉴定各等级培训都已做出明确要求。运营公司以马群车辆段为主，在沿线地铁站、车辆段通过改造会议室等方式建成一批培训教室和实训设施，包括模拟驾驶器、电工实训台，通信实训室等设备，现有培训教室20间，实训设备20套，总建筑面积约2970平方米。根据2018至2020年度南京地铁培训实施情况统计分析，目前企业年均参训约12万人次，年均培训约5500场次，其中实作技能培训占到60%，现有培训存在场地分散、使用不均衡、培训承接能力不足、管理难度大等诸多问题。

三、城轨交通人才培训基地建设方案

建设集理实一体化教学、仿真实操训练和真实场景演练为一体的综合性虚拟仿真实训基地，覆盖轨道交通全专业，打造系统、完整的培训内容，为学员提供多元化、现代化的职业培训资源，满足就业岗位和生产一线的培训需求。

（一）理实一体化实训系统

建设能满足轨道交通线网建设管理、安全管理、乘务服务、设备安装维护、故障处理、板块维修等应用型的理实一体化专业实训室，为各专业学员提供科学、完整的工作任务训练资源。

理实一体化实训系统以学员为中心，以综合职业能力培养为目标，以典型工作任务为载体，根据典型工作任务和工作过程设计课程体系和内容，按照工作过程的顺序和学员自主学习的要求进行教学设计并安排教学活动，边教、边学、边做，丰富课堂教学和实践教学环节，提高教学质量。各类理实一体化专业实训/鉴定室配备轨道交通各类真实设备的系统及零部件、VR/AR设备、智能录播系统、电子白板、可移动桌椅等。学员可结合理论培训内容，对设备进行使用、拆装、维护保养等技能操作，学习不同等级岗位的技能内容，提升实作水平，突破以往理论与实践相脱节的现象，从而实现能力培养与工作岗位对接合一、实训与岗位工作学做合一。

（二）仿真实训系统

建设集驾驶、调度、信号、通信、车站设备、供电等核心专业一体的综合虚拟仿真实训系统，该系统按照轨道交通系统分多个模块组合而成，模块之间能实现联动，进而构成一个科学、完整的轨道交通运营仿真生态圈。

仿真实训系统按照轨道交通系统真实运行场景分为多个模块组合而成，模块之间能实现联动，进而构成一个科学、完整的轨道交通运营仿真生态圈。其功能规划定位为轨道交通多系统运作原理的演示、各系统设备的功能演示及操作。轨道交通仿真实训系统主要包括：列车驾驶仿真系统、控制中心调度仿真系统、车站（行车设备、机电设备、自控设备、售检票设备、安检设备）仿真系统、牵引供电仿真系统、列车客室仿真系统、列车检修仿真系统、电子沙盘等。学员能通过仿真系统熟练岗位操作，应对各类故障及应急事件。仿真系统之间的联动可实现各专业岗位与岗位之间的协调和配合，为学员提供更真实的实训环境。

（三）实景演练系统

建设具有列车行驶功能的“车站+区间”实景演练系统，能实现多种应急演练及降级行车模式，为学员提供真实场景实战训练。

实景演练系统由两站一所构成，包括两个车站和一个牵引变电所。两站之间由电气化铁道线路连接，如条件允许可从邻近线路设置专用联络线，以便真实车辆出入。线路上设进站预告标、站名标、停车标等标志和信号机、应答器等信号设备；设置道岔、交叉渡线和相应转辙机；线路上方分别设置刚性/柔性接触网、线岔、电分相，下方设置接触轨。实景演练系统可模拟真实的现场环境，实现电客车乘务、变电、接触网、信号、通信、站务、调度、线路、桥隧、机电等专业的实训，能满足列车驾驶、接发车、刚柔性触网检修、信号道岔转辙机检修、轨道及道床检测等实操训练，可进行各专业的互动教学、设备联动操作及应急演练，让学员在真实工作环境下完成各工种的实训。实景演练系统还可通过增强虚拟现实（AR）、智能录播、无线传输、人员定位、动作识别、语音识别等技术提供远程示教、虚实互动、智能评价等功能。

四、城轨交通人才培训基地建设的思考与举措

（一）以点带面，形成多元治理的城轨交通人才培训基地网络构建

城轨交通人才培训基地的管理模式应打破以往政府部门单一注资、单一主导管理的发展模式，大力提高高等院校、职业学校、独立法人培训机构和企业的积极性，通过加大实训设施设备和其他人才培养资源的投入，加强软硬件教学条件建设，加强实训资源共享共用，大力发挥城轨交通人才培训基地的带动辐射功效。在建设模式上，要结合现有职业教育资源及区域经济发展的现状，合理规划和布局，建设以城区为中心，辐射周边地区的城轨交通人才培训基地。理论上城轨交通人才培训基地应选择交通便利，行业企业和职业院校比较集中的区域。同时，根据地区支柱产业和行业发展的特点及需要，以及培训资源的特点与分布情况进行布局，最大限度地统筹规划利用资源，并起到示范和辐射的作用。企业和院校要共享城轨交通人才培训基地的优质资源，避免重复建设，从而实现城轨交通人才培训基地网络最大化。

（二）多措并举，保障城轨交通人才培训基地可持续发展

城轨交通人才培训基地运维成本高昂，因此在建设后期与运营管理时，要依据建设模式建立科学的成本分摊机制，以确保其能够长远有序运转。在资金来源方面鼓励多元投入，一是可以采用专项拨款，专款专用；二是可以从国家职业教育基础设施建设专项经费等资金、企业职工统筹教育经费以及城市教育附加费中筹措基地建设费用，将城轨交通人才培训基地的运行、维护和建设纳入地方财政预算监管；三是利用实训室设备与行业企业、职业院校签约订单，实现实训项目订单化，多渠道缓解资金压力；四是鼓励城轨企业拓展经营，用经营效益反哺运营，鼓励由城轨企业作为主体，推进以停车场站为重点的地铁上盖物业开发，以及沿线土地综合开发，通过物业开发积累运营资金。通过以上多种措施减少政府公共支出水平，降低企业运营成本，帮助城轨交通人才培训基地实现可持续发展。

（三）整合资源，建设区域共型城轨交通人才培训基地

区域共享型城轨交通人才培训基地建立在区域经济基础上，并服务于区域经济。根据文件《关于加强城市轨道交通人才建设的指导意见》（发改基础[2017]74号）中的要求，应鼓励北京、上海、广州等城市轨道交通企业利用既有资源，打造区域性轨道交通实训示范平台，加强区域合作，提升中西部企业实训能力。为了建成区域共型城轨交通人才培训基地，要通过探索政府、企业、院校三方共建优势互补、资源共享、互利共赢的区域共享型城轨交通人才培训基地运行机制，制定三方共建实训基地相关制度。制定《实训室设备管理规定》、《实训教师管理规定》、《实训室使用日志》、《实训室安全卫生管理规定》、《学员实训考核标准》等规章制度。系列规章制度的建立有利于城轨交通人才培训基地实训设备的管理、保养、维护及实训的标准化、流程化、规范化。