探讨乡村小型农田水利工程建设管理措施

王丽

（兴化市河道管理所；江苏 泰州 225700）

发展农田水利是为了灌溉排水，合理科学的灌溉排水是粮食增收增产的重点，而充分保障粮食安全是国家的基本底线。要想进一步实现科学灌溉，必须要进一步做到对水资源的拦蓄、分配、调控以及运用，防止碱、盐、涝、旱灾害的发生，这就要求对农田水利工程进行系统建设，促进良性循环，有效提升抵御天灾的能力。小型农田水利工程主要涉及到了渠系配套、蓄水池、山坪塘以及小水库等等，可以对水资源进行更为高效的存储以及调动，有效提升灌溉排水的效率与质量，也可以进一步提升村民生活用水的便捷性，有效提升农村日常生活的质量，进一步缩减城乡距离。现如今依旧有一些偏远地区周期性缺水，亟需大量资金投入，更要科学合理的设计规划，确保有限的资金可以发挥出最大的效果，这也是全面振兴乡村最为关键的一步。

1 小型农田水利工程前期设计规划管控措施

伴随着社会经济的飞速发展，我国的社会水准得到了极大程度的提高，农业经济也得到了极为迅速的发展，为了充分满足农业发展的实际需求，我国的小型农田水利工程建设取得了快速的发展。小型农田水利工程建设与管控在极大程度上决定着我们国家整体水利工程的发展。怎样提高小型农田水利工程建设与管控的有效性，需要在思想认识上将小型农田水利工程建设与管控进一步重视起来，对于其中存有的主要问题需要引起足够的重视，切实提升小型农田水利工程建设发展的可靠性，进一步推进我国农业的高效稳定发展。鉴于此，下文就从根据测绘数据绘制设计、根据地形地貌勘察选址、根据村情村貌统筹规划以及根据测绘设计编制预算对小型农田水利工程前期设计规划管控措施进行了简单的解析与探究，希望可以为有关研究人员与工作人员提供一些理论性的借鉴与参考。

1.1 根据测绘数据绘制设计

小型农田水利工程项目涉及到的水利工程建筑较多，石河堰、山坪塘以及小型水库等等都有可能会涉及到渡槽、涵管涵洞、水闸、溢洪道以及拦水坝堤等等建筑物的设计。这些设计都需要充分符合国家最新的行业设计规范，充分结合标准的安全需要以及图集需要，由相应资质的设计单位出具设计图纸以及设计报告。设计规划需要安全、经济以及合理，充分结合测绘数据、实地走访以及水文工程地质。尤其是挡水建筑坝体的设计必须要对安全性进行验证，选择浆砌石坝、堆石坝或者是土坝，需要有水力学数据以及实践性经验支撑，并不是照搬照抄一些图集案例，以此来为出图的科学性以及精准性提供进一步的保障。进排水建筑物设计规划必须要充分符合防洪的实际需求，防止漫坝的状况出现。还要在行业的专项审计检查督查当中具有说服力，与此同时还要为项目主管部门竣工结算以及验收提供原始资料。

1.2 根据地形地貌勘察选址

小型农田水利工程很多都是几十万的小项目，建设周期相对较短。在资金有限的状况之下，为保证资金的有效利用，很多都不需要进行勘察测绘。但是在一些安全性要求较高并且地形较为复杂的项目当中需要有这一环节，比方说新建高标准农田、新建主干渠道、新改建大山坪塘以及新改建小型水库等等。这些工程项目挖填方工程量相对较大，隐蔽工程以及机械费用较大，为有效避免虚增工程量、套取国家资金现象，应提供更为精确的预算依据，可以通过全站仪或者是GPS实地测出原始地形数据，根据地形数据，充分利用三角网或者是方格网进行精确算量，为后期工程的竣工结算审计提供更加可靠的原始数据。

1.3 根据村情村貌统筹规划

在对小型农田水利工程进行建设的过程当中，不仅需要以地区农业生产实际为基础，对地貌地形因素进行更为充分的考虑，对制约农田水利系统运用的各个方面因素进行更为深入的解析，还需要照顾到当地的农业情况以及农民的自身利益，充分尊重村民群众的自身意愿，有效调动村民群众的参与性、积极性，进一步突出农民群众的主体地位，进行更为科学合理的统筹规划。根据上级意见进行村民群众举手表决或投票式立项，立足村貌村情，整理成会议意见，向上级申报项目。对于涉农项目主管部门而言需要进一步提升全局整体效益，在有限的资金内进一步发挥竞争立项作用，在村级上报项目之前需要进行更为深入的探究、审查以及调查，需要指导乡村充分结合专项规划要求以及国家政策要求，因地制宜地将前期估算、概算进一步做好，对小型农田水利工程进行更为科学合理的布局。

1.4 根据测绘设计编制预算

乡村的农田水利工程都是小型工程，但是还是需要按照最新税费政策、行业机械台时费定额、行业建筑预算定额以及最新水利行业预算编制规定来编制水利预算工程造价。分清清单计价以及定额计价，清单计价需要按照最新的清单计价规范，充分结合实地工程项目特征描述。选择正确的定额编号，才可以得出正确的单价解析表。现如今市面上经常运用的预算编制软件运用极为便捷，善于利用以及选择这些工具，需要充分结合测绘设计算出工程项目各个部位的工程量，需要十分清楚软件当中的常用设施，材料费需要按照造价期刊指导价与实地结合取费，选取价差标准。

2 小型农田水利工程中期施工建设质量管控措施

小型农田水利工程对于农业发展而言极为关键，可以更为高效地解决农业用水问题。我国是一个农业大国，水利事业的发展对于农业整体的进步与发展起到了极为关键的作用，水利事业是我们国家农业发展的基础，因此将小型农田水利工程中期施工建设质量管控工作进一步做好极为重要，下文就从施工档案管控、施工验收管控、施工质量管控以及施工资金管控四个方面对小型农田水利工程中期施工建设质量管控措施进行了简单的阐述，以供参考。

2.1 施工档案管控

形成一套完善的项目档案资料是涉农水利项目极为关键的环节，与此同时也是上级在开展审计巡查、验收考核以及监督检查工作过程当中的关键依据。完善健全的项目档案可以充分体现出实施过程的公开性、公平性以及真实性，关键的环节有：

(1)项目过程资料，项目资金文件、预算结算、验收申请、项目立项申请以及测绘设计，都应当规范整理，注意按照时间节点进行，资料不可以留空白页以及空白项。有关项目管控工作人员应当对资料的真实性、逻辑性以及完整性进行进一步的审核，并对项目实施的全过程进行评比与检查。

(2)图片记录管控，在施工前期、施工中期以及施工后期的图片，管控公告、施工公告以及资金公式等等图片需要记录打印以及装订成册。

(3)村民会议记录，记录项目的申报立项会议、竣工结算验收会议、必选施工队伍过程会议以及筹资筹劳方案会议等等环节，对参与人员是否签字、人数达标程度、表决结果以及意见等等进行详细记录。

2.2 施工验收管控

小型农田水利工程竣工以后，村集体需要立即进行初步自检，需充分注意隐蔽工程的验收步骤，验收记录需要完整详细，工程量计算需要精准，以有效避免人为虚增工程量，项目单价应采用清单计价规范以及最新行业预算定额，如有必要可以送到财政审计部门进行评审。验收过程必须要有受益群众代表、村民代表以及村干部进行全程参与。验收结果需要出具自检报告，并由村民群众监督小组签字同意，并邀请上级主管部门参与最终项目验收。资金拨付表、验收报告以及竣工结算表是拨付补助资金验收的重要资料，签字盖章必须要齐全，流程必须要走完，有效避免反复填表，充分注重一些细节，比方说项目单价、工程量、自筹额度、补助标准、补助总额、资金总额、资金文号以及项目名称等等都需要填写规范；部门负责人、乡镇、村集体以及村代表盖章签字资料需要填写完整规范。

2.3 施工质量管控

小型农田水利工程项目虽然相对较小，但是五脏俱全，工程建设质量标准必须要充分符合现行的水利水电工程施工建设质量评定规范。有些地区出台的小型农田水利工程施工建设质量评定规范以及施工建设质量检验，具体划分单位单项以及分部分项工程类型，主控项目与一般项目的评定打分以及质量检测，需要划分出不合格、合格以及优良，尤其是针对混凝土质量以及钢筋质量的抽查抽样调查，比方说无专业仪器检测钢筋抗剪、抗弯、抗拉或者混凝土抗渗度、强度，可以送至县级以上质量监督管控站。村集体可以成立工程质量监督小组，或者委托监理机构或者是专业人员进行监督管控。项目主管部门及时进行项目检查以及项目监督，进一步增强项目管控，对外观质量缺陷进行抽检。将公示公告的形式、项目建设方式、以及项目质量及时张贴在村公示栏中。

2.4 施工资金管控

小型农田水利工程建设应用的大都是财政性资金，通常由财政相应专户进行管控以及核算，采取县级报账管控。如项目资金经过财政部门下拨到村集体，由村集体管控的项目资金，村集体可以成立村民监督小组，自主负责对资金的监督以及应用。如有村民群众自愿筹劳筹资的，其筹集的资金可以由村集体等一并纳入自主管控。如选用必选或者是竞争性谈判选出社会施工方的项目，村集体可以编制简单项目实施方案，根据简单的方案进行拨款，但是必须要经过村民监督小组以及村集体审核签章以后拨付。如村民群众自建的项目，涉及到采购，必须要进行询价，材料进出必须要进一步做到透明公开。村工程财务管控制度必须要严禁挪用、挤占、截留建设资金，以充分保障专款专用。资金需要公开公示，将项目建设地点、出劳出资、物资领用、资金应用以及实施内容等等状况及时有效的在村内公开公告，接受村民群众的监督。

3 小型农田水利工程后期运行维护管控措施

3.1 后期管护制度

要想使得小型农田水利工程可以发挥出长期的效益，针对不同种类的小型农田水利工程，应当制定出不同的后期管护制度，对工程运行过程当中存有的问题进行更为及时有效的解决。村集体应当主动进行宣传，将管护制度张贴在村级公示栏，进一步提升村民群众的参与度以及知晓度。比方说已建成工程损坏的可按照制度处理，造成较大损失的需要及时与上级主管部门进行汇报，并及时申报修复。

3.2 后期管护主体

为了保证小型农田水利工程能够发挥出长期的效益，需要明确项目的管护责任、使用权以及所有权，按照“谁受益、谁管护”的重要准则，明确责任主体以及责任人。个别村民群众受益的工程，可以自行管护。多个村民群众共同受益的工程项目，可以由用水协会、农合社以及村集体进行管控，或者采用市场化运作，租赁以及承包等等形式，进一步提升项目养护的水准。对于简单的日常养护项目，通过一事一议的形式筹资投劳进一步完成对工程项目的修复。

4 结语

对小型农田水利工程进行建设以及管控的主力军为基层干部，他们很多并不是工程专业出身，经常代表业主单位检查监督，工作经验也是在实践过程当中不断积累的，涉及到具体的工程技术细节就十分不容易理解，如此一来极容易形成管控人员门门通，但是门门不精的现象。工程主管部门也应当将带头作用进一步发挥出来，对非科班干部的专业技能进行更为高效的培训，才有利于合理科学布局水利基础设施，进一步推进本地产业的不断发展，振兴乡村水利。