天津市中医药科技奖励地方立法研究*

2022-11-25王然何俗非杨虹通讯作者

科学与信息化 2022年17期

王然何俗非杨虹(通讯作者)

1. 天津中医药大学第一附属医院科研处国家中医针灸临床医学研究中心天津 300381；2. 天津中医药大学科研处天津 301617

引言

中医药在我国经济社会发展中发挥着重要作用。“坚持中西医并重”是我国重要发展战略和卫生事业发展的重要方针，建立和完善符合中医药特点的科研评价标准和体系是中医药科技成果产出和转化的重要条件保障。中医药科技奖励作为科技奖励体系的重要组成，是对中医药科研工作者成果产出的认可和激励，为促进中医药事业发展发挥了积极作用。2017年国务院发布《关于深化科技奖励制度改革的方案》（国办函〔2017〕55号）。明确大幅减少国家科学技术奖奖励数量，三大奖总数由不超过400项减少到不超过300项。限定省、自治区、直辖市人民政府可设立一项省级科学技术奖。目前如天津市各区县所设立的科学技术奖项均已撤销。2018年科技部、教育部、人力资源社会保障部、中科院、工程院五部委发布《关于开展清理“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”专项行动的通知》（国科发政〔2018〕210号），强调“注重标志性成果的质量、贡献、影响”。

在目前国家科技奖励制度深化改革，大幅减少奖励数量，优化奖励结构的背景下，中医药科技奖励申报途径相对单一，授奖数量也在逐渐压缩。因此有必要充分摸底地方中医药科技成果奖励现状和发展瓶颈，探索成果向奖励转化并推广应用的有效途径，以制定有利于中医药科技成果、奖励发展的条例。

1 天津市近五年在各级各类科技奖项中涉及中医药领域的获奖情况调研

1.1 方法

数据来源以各类奖项官方网站公开发布信息为准。调研对象包括且不限于调研国家级、省级部、一级学会的各级各类奖项。调研时间范围为2014年至2018年数据，检索时间为2019年7月。

1.2 结果

经检索，获取天津市近五年在各级各类科技奖项中涉及中医药领域的获奖情况如下，数据包括主持及参与合作获奖。

近五年天津市中医药类奖励数共计100项，其中一等奖11项（包括特等奖1项），二等奖30项，三等奖53项，此外吴阶平医学奖、天津市科学技术奖科技重大成就奖及其他奖项共6项。其中获国家科学技术奖共3项，一等奖1项，二等奖2项，天津市中医药领域占授奖总数的0.25%，占天津市获奖总数的5.88%；获天津市科学技术奖共51项，其中科技重大成就奖 1项，特等奖1项，一等奖4项，二等奖9项，三等奖36项，天津市中医药领域占授奖总数的5.23%；获高等学校科学研究优秀成果奖（科学技术）共6项，均为二等奖，天津市中医药领域占授奖总数的0.39%，占天津市获奖总数的14.63%；获中华中医药学会科学技术奖共21项，其中一等奖2项，二等奖7项，三等奖10项，其他奖项2项，天津市中医药领域占授奖总数的5.45%，占天津市获奖总数的100%；获中国中西医结合学会科学技术奖共14项（缺2014年度），其中一等奖2项，二等奖3项，三等奖7项，特别贡献奖1项，科普奖1项，天津市中医药领域占授奖总数的7.91%，占天津市获奖总数的100%；获中国针灸学会科学技术奖2项（缺2014、2016年度），其中一等奖1项，二等奖1项，天津市中医药领域占授奖总数的6.06%，占天津市获奖总数的100%；获世界中医药学会联合会中医药国际贡献奖科技进步奖二等奖1项，天津市中医药领域占授奖总数的7.14%，占天津市获奖总数的100%；获中华医学科技奖二等奖1项（缺2014年数据），天津市中医药领域占中华医学科技奖授奖总数的0.29%，占天津市获奖总数的9.09%。

而天津市西医药领域奖励数共计141项，其中一等奖31项，二等奖59项，三等奖51项。其中国家科学技术奖2项，均为二等奖；天津市科学技术奖120项；高等学校科学研究优秀成果奖（科学技术）9项；中华医学科技奖10项。近五年来天津市中医药领域获奖总数是西医药领域奖励数的70.21%。两者对比，其中国家科学技术奖是后者的150%，天津市科学技术奖为42.5%，高等学校科学研究优秀成果奖（科学技术）为66.67%，中华医学科技奖为10%。中华中医药学会科学技术奖和中国针灸学会科学技术奖限中医药类机构参评。

1.3 总结

近五年来，天津市中医药领域在2014年牵头获国家科学技术奖一等奖，2017年所获二等奖均为参与合作项目，2019年参评项目未通过初评。天津市科学技术奖历年授奖总数保持在190-200项之间。中华中医药学会奖历年授奖总数有所下滑，近年来未超过80项，天津市中医药领域仅在2015年参与获得一等奖2项，未牵头获得一等奖。总体而言，中医药领域获奖数在逐年萎缩。这提示了天津市各中医药机构对中医药重大科技成果培育力度需要进一步加强，尤其是国家重大研发计划、国家自然科学基金等国家级重大、重点项目由基础研究向应用转化的需求应引起重视。

天津市中医药获奖与西医药领域相比仍有较大差距。尤其是天津市科学技术奖获奖数不到西医药获奖50%，中华医学科技奖中医药所占比例过小。值得关注的是，在国家科学技术奖获奖方面，中医药在获奖等级和数量上均超过了西医药领域，这提示天津市中医药科技成果有能力争取高级别奖项[1]。

近五年来，天津市中医药领域获奖均为科技进步奖，未获得自然科学奖和技术发明奖。一方面说明天津市中医药领域成果应用广泛，社会影响力较大。另一方面，提示尚未出现学术影响力较高的学术著作、论文及应用转化所产生经济效益显著的有效专利。这与自然科学奖、技术发明奖授奖数相比科技进步奖相对较少有关，也与天津市中医药领域成果自身水平有一定关系。在获奖单位方面，主要集中在天津中医药大学及附属医院、天津市南开医院、天津市中医药研究院附属医院等机构，天津市中医药科研院所、医疗机构及中药企业的申报积极性与成果质量仍需提升。

2 各省、市地方中医药条例涉及科研奖励条文调研

2.1 方法

检索各省、市、自治区卫生主管部门官网以及中国知网、万方、维普、百度等网络信息，调研目前各省市现行中医药地方性条例，按《中华人民共和国中医药条例》（2003年）、《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》（2009年）和《中医药法》（2016年）3个阶段检索总结中医药地方法律法规中关于中医药科技奖励条文。调研时间为2019年7月份。

2.2 结果

2.2.1 奖励设置。除四川省、贵州省、广西壮族自治区、湖北省、吉林省、深圳经济特区外，各省、直辖市、自治区及地区中医药地方条例均指出对在中医药医疗、教育、科研、管理等方面取得突出成绩的组织和个人给予表彰或奖励。这覆盖了科研成果奖励部分。其中《重庆市中医条例（2012修正）》、《河北省中医药条例》、《黑龙江省发展中医药条例（2015修正）》、《宁夏回族自治区发展中医条例》、《山西省发展中医药条例》均提到在中医药促进中西医结合等方面取得突出成绩的给予奖励；《河南省中医条例》、《宁夏回族自治区发展中医条例》、《浙江省发展中医条例（2004修正）》中提出研制开发中药方面成绩显著的予以表彰、奖励；《浙江省发展中医条例（2004修正）》还提到在挖掘、整理、研究、利用中医文献和民间验方、秘方方面有突出成绩的应予以表彰、奖励；《广东省发展中医条例》中提出在中医预防、保健等方面，取得突出成绩的予以奖励和表彰。

2.2.2 奖励评审专家。除四川省、重庆市、深圳经济特区外，各省、直辖市、自治区及地区中医药地方条例均指出在中医药科研课题立项、成果鉴定和评奖工作中应当有中医专家参与或者以中医专家为主。其中《广东省发展中医条例》、《河北省中医药条例》、《黑龙江省发展中医药条例（2015修正）》、《山东省中医条例（2004修正）》、《山西省发展中医药条例》、《上海市发展中医条例》均提到在开展中医药科研课题的立项评审、成果鉴定和评奖活动时应当成立专门的中医药评审、鉴定组织；《广西壮族自治区发展中医药壮医药条例》、《内蒙古自治区蒙医药中医药条例》、《青海省发展中医藏医蒙医条例》、《云南省楚雄彝族自治州彝医药条例》等自治区、自治州少数民族医学地方条例同样纳入了壮医药、蒙医药、中藏蒙医、彝医药领域评审专家进行成果、奖励评审工作。