公交车辆资产管理的问题及对策研究

刘 迪

（北京公共交通控股（集团）有限公司资产管理分公司，北京 100097）

随着社会的不断发展，公交车已成为公共出行的重要方式之一。对于公交企业，公交车辆资产是占据企业很大部分的资产，也是主要的固定资产。与其他固定资产不同，公交车具有很强的流动性和不确定性，且使用过程中涉及的环节较多，信息量大，变动频繁，造成公交车辆资产的管理、运营、维护成本很高，且数据更新较为滞后等问题。因此，如何科学有效地对公交车辆资产进行管理，是维护公交企业切身利益、防止资产流失的关键所在。

1 公交车辆资产管理现状及流程

目前，公交车辆资产的管理模式多是参照由美国哈佛大学雷蒙德·弗农提出的产品寿命周期理论（product life cycle），简称PLC[1]。从经济学角度将产业或者产品分成形成、成长、成熟、衰退四个阶段，同理，可以进一步借鉴到汽车产业和车辆产品[2]。 将公交车辆看做产品，根据不同的发展阶段进行划分，即采购、转固、使用、报废（淘汰）的全寿命周期。

公交车的使用寿命一般在十年，运营期满后进行报废处置或因技术、政策等原因提前淘汰处置。公交车辆资产采购阶段，企业根据本年度预计到期报废（淘汰）车辆数量、目前各线路运营需求以及未来运营发展方向制定本年度车辆报废（淘汰）更新计划，并上报上级交通主管部门进行审批。批复后，公交企业便会开始车辆购置工作，如招标、评标、签订合同、样车评审等。

在公交车辆资产转固阶段，车辆生产完成交付后，由企业车辆管理部门及车辆使用部门办理公交车辆的工商注册、购置税及车船税减免、验车上牌等业务，车辆完成上牌后，由企业财务部门根据相关票据及文件材料，完成车辆资产的财务账建立工作，由车辆管理部门完成车辆实物账建立工作。

在公交车辆资产使用阶段，车辆在完成上牌工作后，由公交企业将车辆分配到各车辆使用单位及线路中运营。公交车辆在运营过程中主要存在以下九种工作状态，分别为：运营车、停驶车、封存车、降级教练车、政治备车、维修车、年检车、技改车辆及交通事故车。通过对车辆工作状态的追踪，可以及时、有效地进行车辆调配，提高车辆资产的使用效率，并掌握车辆资产使用动态。由于运营需求，在车辆使用过程中对车辆进行调配时，需要车辆管理单位及时做好车辆的使用权属变更及相关流程手续的交接备案工作。在年中、年底和重点节假日，应对车辆资产进行盘点和安全检查工作。

在公交车辆资产报废（淘汰）阶段，车辆使用单位根据实际运营需求，有序地将满足报废（淘汰）条件的车辆退出运营线路，并通过车辆管理部门完成车辆的报废（淘汰）审批流程。之后由车辆使用部门对接车辆处置部门，完成车辆解体或转让的相关流程。最后，车辆使用部门将车辆完成解体或转让的证明文件及相关收入交给车辆管理部门进行账务核销工作。

2 公交车辆资产管理存在的问题

2.1 制度较为落后，流程不清晰

目前，企业车辆资产管理的制度、流程存在相对落后、更新较慢、覆盖面不全以及权责边界不清等问题。制度作为企业管理的纲领性文件，是指导实际工作的依据，应全面贯彻到车辆资产管理的全过程，做到车辆资产管理有法可寻、有制度可依。很多企业在制定相关制度时，只停留在车辆资产转固时的登记信息上，对于折旧、毁损、报废（淘汰）等后续车辆资产变动没有持续的管理把控。大多数企业把财务账作为唯一核准依据，对一些特殊情况造成的车辆资产的划转、调拨、损毁或灭失，手续不全的车辆资产不能及时有效地进行账务核销，进而出现账实不符、登记混乱等现象。此外，随着车辆资产管理政策的调整，对于一些新的管理途径和方法，企业的制度和操作流程没有相对应的规章制度，造成推行新出台的车辆管理政策时，出现责任不清、相互推诿等问题。

2.2 公交车辆资产管理的“信息孤岛”现象

公交车在实际运营中涉及管理部门较多，如：线网规划部门、技术管理部门、资产管理部门、财务部门等，这就造成车辆资产的信息数据被各个部门分割成一个个的“信息孤岛”，这对车辆资产使用的全方位掌握造成障碍。车辆信息沟通的不顺畅或者滞后等问题，会引发车辆资产配置不合理或车辆资产大量闲置的现象。打破“信息孤岛”，建立车辆信息的共享机制，已成为公交企业发展运营的重要问题。

2.3 公交车辆资产的使用效率有待提高

公交车具有公益服务属性，保证正常运营是首要任务，但难免影响其使用效率。此外，由于公交车在户外作业，使用时间长、频率高，受天气影响大，使公交车辆本身的损耗较大，随着使用年限的增加，车辆的事故率、故障率、维修率会随之增加。通过有效的管理提升车辆品质，车辆的使用效率还有很大的提升空间。

2.4 公交车辆资产剩余价值利用不充分

对于大多数公交车，在达到车辆报废年限时，就送往解体厂进行解体处理。相比于车辆的资产原值，解体处理的收入只占不到1%。如何使车辆资产的剩余价值得到最大化利用，是提高公交企业受益、维护车辆资产保值增值的一大挑战。

3 加强企业对于公交车辆资产管理的建议

3.1 着力完善资产管理的制度及流程

（1）明晰各方责任，细化管理流程。在公交车辆资产管理过程中，主要涉及资产管理部门、资产使用部门以及财务部门。明晰各部门的工作职责是规范资产管理流程的有力保障。资产管理部门作为车辆资产的主要责任部门，应对车辆资产使用的全流程进行把控，统筹协调财务部门和车辆使用部门，确保公交车辆资产使用合理合规、精准高效。财务部门作为车辆资产的核准部门，对车辆资产的新增、划转、处置等相关资产变动工作负责，应做到账实相符，及时合理地把控车辆资产变动，并对相关财务、审计风险点提出合理化建议。车辆使用部门作为车辆资产的运用部门，应承担起车辆使用的第一责任人职责，在车辆使用过程中切实有效地维护车辆资产安全，做好车辆资产的维修保全、定期盘点、数据上报等工作。

（2）完善制度流程，加强内控管理。制度流程的完善可以确保车辆管理工作规范化，在车辆管理过程中可以有效提高工作效率。企业在管理过程中要及时完善制度规程，加快审批流程，提高车辆资产的使用效率。同时，企业也需要对内部流程进行控制管理，成立专职部门负责监督、审核，以保证车辆资产管理、车辆资产使用等部门的操作合规性。公交企业通过加强内控管理，使车辆资产管理的制度化和合规化得以长期、有效的实现。

（3）提升管理意识，创新工作方法。社会发展的不断进步，促使管理的方式、方法也不断更新。这就要求负责车辆资产管理的人员素质不断提升。如在管理手段上，利用大数据等现代分析工具，实时把控车辆资产的使用状态，从而更加合理高效地管理车辆资产。

3.2 推行公交车辆信息化管理的互联互通

车辆信息化管理互联互通机制的建立，有赖于管理硬件的投入。社会的进步推动数字科技的进程，管理上也不断从经验化管理转变为大数据、信息化管理。很多公交企业都在推行公交车辆信息化的工作，数字化、信息化、可视化的先进管理理念，已得到越来越多公交企业的认可[3]。通过多部门的信息录入及维护，形成车辆资产数据湖，覆盖车辆全生命周期的所有数据，既可对车辆资产进行场站、线路、线网的运营数据宏观分析，也能进行车辆自身运营里程、维护修理、升级改造的精细化掌控[4]。

3.3 推行公交车辆资产管理的考核机制

提高公交车辆资产的使用效率，是实现资源合理配置、降本增效的重要途径。这就需要推行公交车辆资产管理的考核机制，通过对车辆资产实际使用状态的分析，进一步了解车辆使用效率，进行车辆资产效能效益分析，合理制定考核机制，督促车辆使用单位合理安排车辆的运营生产。例如，通过对线路的备车率、故障车率进行考核，督促车辆使用单位合理使用车辆；通过对停驶、封存车辆较多的使用单位进行车辆再分配等手段，进一步提高车辆资产的使用效率。

3.4 挖潜公交车辆资产的剩余价值

企业在挖潜公交车辆资产的剩余价值方面也有一些举措。一是对报废（淘汰）车辆的可用零部件进行拆卸、整理，作为同款运营车辆的备用零配件，从而降低车辆维修成本；二是探寻报废（淘汰）车辆的其他利用模式，如利用车壳打造创意餐厅、共享休息区[5]，与艺术家合作组织公交车辆的博物馆或者艺术展览等；三是对于车况较好的淘汰车辆进行转让处理。

公交车辆资产管理工作对于公交企业而言十分重要，是维护企业利益、保证国有资产保值增值的关键。本文从公交车辆资产管理制度、信息化管理、公交车辆资产管理考核机制、公交车辆资产剩余价值等方面进行思考，并提出建议和思路。