浅谈我国兽医制度的现状与改革

李 辉，李海涛

1.汉滨区流水镇畜牧兽医站，陕西安康 725001；2. 汉滨区紫荆镇畜牧兽医站，陕西安康 725001

我国在非洲猪瘟、口蹄疫、蓝耳病等这些重大动物疫病的预防和治疗等已经积累了丰富的经验，取得了重大的成就，基层畜牧兽医工作者做出了很大的贡献。近年来，全国猪肉价格的不断上涨带动了肉食品价格的普遍上涨，这就侧面要求畜牧兽医工作者，必须要对生猪疫病的预防和治疗工作引起足够的重视，尽最大努力降低生猪的饲养风险，进而保证肉食品市场的供给。大力推进畜牧兽医管理体制改革，是国务院作出的一项重要决策，是促进我国畜牧兽医工作全面发展、提高动物卫生及动物产品安全水平的一项重要举措。但目前我国畜牧兽医管理体制还存在着一些问题，体制机制的改革任重而道远。

1 我国畜牧兽医管理体制中存在的问题

1.1 机构不健全，管理体制不顺

我国的畜牧兽医工作尚未实行统一的管理，部门职责划分不具体，工作效率低下。管理机构上，县（区）在机构改革后都取消了畜牧局，现在设立畜牧中心，属县（区）农业农村局下设的一个二级单位。镇（办）原来的畜牧站在机构改革后取消了，划归镇（办）农业综合服务站，畜牧兽医工作人员编制一般2～3人，且大多是非专业的，很难完成当前大量的养殖场建设、非洲猪瘟防控、防疫及疾病的治疗、检疫等畜牧业务工作；在动物检疫上分设，畜牧官方兽医检疫活体的动物，而市场上的肉食品由食品药品监督管理所负责检疫，在工作中难免有互相推诿的现象发生。并且是凭着肉眼和经验检疫，没有相关的设备和仪器，检疫的效率可见一斑。

1.2 工作不到位

当前，基层防疫员普遍待遇低下，没有任何退休政策，严重挫伤了基层防疫员工作的积极性和主动性。加之面对农村散养户普遍为留守老人，素质参差不齐，工作难度可想而知，防疫效果难以保证。

1.2.1 基层防疫员工资待遇低、退休无保障

当前，村级防疫员年工资为1 100元，村上护林员每月600元，护河员每月800元等等，如此巨大的待遇落差让防疫员安心干好防疫工作实在太难。并且按照目前的畜牧兽医政策，村级防疫员退休后没有任何保障措施，和普通的老百姓无异，只能领取极少的养老金，让村级防疫员有一种严重的失落感。

1.2.2 服务对象素质低

村级防疫员面对的主要是农村生猪散养户，祖祖辈辈按照老习惯喂养生猪，不愿意配合防疫员防疫工作，根本没有意识到预防疾病的重要性。有的散养户养殖环境差，圈舍低矮潮湿，粪污横流，让防疫员很难正常开展防疫工作。

1.3 缺乏专业人才与技术

由于畜牧兽医体制机制还不够完善，基层畜牧兽医体系不科学不合理，特别是基层畜牧兽医队伍人员素质和技术水平较低，难以适应当前社会的飞速发展和满足市场经济的需求。据初步统计，现我镇的畜牧兽医技术人员年龄结构趋于老化，36～45岁的17%，46～60岁的58%，年龄在60岁以上的占到了25%。基层的畜牧兽医工作者，很多没有系统地学习畜牧兽医方面的知识及疫病防控方面的知识，凭着积年累月的历史经验来开展疫病防控工作。而畜牧专业毕业的技术员，多在县级和镇（办）工作。并且缺乏进修和技术更新，适应不了目前经济飞速发展的需要，无法满足现代畜牧业的发展和群众的期盼。

1.4 缺乏必要的技术培训

目前，镇（办）畜牧兽医工作者所能接受的培训仅仅是每年两次的由县（区）畜牧中心组织的动物疫病防控暨非洲猪瘟疫情防控工作会议，镇（办）畜牧兽医工作者再对村级防疫员进行培训，其培训的力度与效果可想而知。有的镇（办）畜牧工作人员是比较专业一点的，讲得细致些，专业知识覆盖面会更广泛些。比如给动物肌肉注射，猪、牛、羊等大型动物好进针，而鸡、鸭、鹅等小型动物，进针是很有技术要求的，进针的部位、角度、手法都是很讲究的，弄不好会给农户造成一定的经济损失。在防疫上，对一些防疫药物的使用，药物的用途、用法用量、贮藏及注意事项等，笔者经过多年的工作实际并向有关的技术专家请教，现汇总如下，以供参考。

表 1 常用动物防疫疫苗

1.5 尚未形成完善的法律体系保障

我国现有的法律法规《中华人民共和国动物防疫法》《进出境动植物检疫法》及其实施条例和《中华人民共和国畜牧法》等，但还未形成完整的兽医工作法律体系，缺少兽医工作的基本法。

2 我国兽医管理体制改革的建议

当前我国兽医管理体制存在的问题直接影响了动物疫病防治能力和动物产品质量安全水平的提高。加之目前非洲猪瘟的扩散与蔓延，对我国防控重大动物疫病形成较大压力。

2.1 建立健全畜牧兽医的工作体系

建立健全畜牧兽医行政管理机构。中央一级畜牧兽医行政管理机构要列入农业农村部的内设管理机构，县（区）设立畜牧局，镇（办）设立畜牧兽医站，人员、经费、业务等由县（区）畜牧兽医行政主管部门统一管理，主要承担动物防疫、检疫和技术推广服务职能。实施官方兽医制度，要加强基层畜牧兽医工作人员的培训力度，使之适应养殖业迅速发展的需求，满足人民群众日益提高的生活水平需求。

2.2 重视畜牧兽医队伍建设和培养专业的技术人才

推行官方兽医制度，严格官方兽医准入条件，明晰官方兽医工作职责；实行执业兽医制度，执业兽医资格要严格考核考试取得，不能滥竽充数发挥不了应有的职能作用。镇（办）要根据服务的数量及范围大小给予一定的编制，要从相关专业院校毕业生中招考，择优录取专业人才；镇（办）要把符合资格条件的工作人员定岗到畜牧兽医站工作，使其发挥最佳职能，更好地服务群众，服务社会。

2.3 必要的技术培训

只有掌握了高超的技术，才能在工作中游刃有余，有的放矢，对动物的疾病准确地诊断和规范正确的治疗，降低动物死亡率，最大可能地保护群众的财产安全，取得人民的拥护和信赖。而知识的获得和积累，一是自学，自己主动地学习，积累经验；二是通过专业培训，与专家交流互动，系统地掌握有关技术知识，及时了解前沿科技知识，更好地服务群众，服务社会。

总之，加快推进畜牧兽医管理体制改革，实现动物防疫、检疫现代化，是社会发展的需要，是巩固脱贫攻坚成果的需要。