高校教职工党支部班子胜任力提升路径探析

金 耀，余水红，方婷婷，曹承娇，路红春

(1.安庆医药高等专科学校 护理系，安徽 安庆 246052;2.杭州师范大学 公共卫生学院，浙江 杭州 31112)

党的十九大以来，党中央高度重视普通高等学校基层党支部建设。2021年4月，中共中央印发《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》(以下简称“《条例》”)，《条例》指出，高校教职工党支部的定位是要围绕改革发展稳定等开展工作，根本任务是落实立德树人。党支部在加强党员的教育管理和监督的同时要组织宣传凝聚服务师生。[1]这就明确了支部班子成员支部书记、组织委员和宣传委员的分工和职责，具体包括“宣传和执行党的路线方针政策以及上级党组织的决议，团结师生员工，在完成教学科研管理任务中发挥党员先锋模范作用”[1]；要支持上级领导和参与问题的决策，审查教师的职称评定、岗位晋升、考核评价等；定期召开组织生活会，发展党员；做好思想政治工作，抓师德师风；深入师生群体调研以维护他们正当的权利和利益。2017年8月，在党的十九大之前，中共教育部党组发布《关于加强新形势下高校教师党支部建设的意见》(以下简称“《意见》”)，《意见》指出：“严格党支部书记选配标准。强化党支部书记培养培训，完善党支部书记履职尽责激励保障措施。强化支委班子建设。注重配备熟悉和热爱党务工作的青年党员学术骨干担任副书记或委员，并作为支部书记后备人选进行培养锻炼。加强对支委班子成员的教育培养，强化支委意识，提升履职尽责的能力”[2]。提升教职工党支部班子成员的胜任力，可以推动广大高校基层党组织班子成员能力素质建设，提高基层党组织整体战斗力，对高水平大学建设以及全面建设社会主义现代化国家具有重要意义。

一、高校教职工党支部班子胜任力不足现状剖析

高校教职工党支部是党在高校开展基层工作的基础，是党带领教师党员联系群众教师和学生一起团结奋斗、全面建设社会主义现代化国家的战斗堡垒。教职工党支部班子成员的岗位胜任力高低关系到高校的改革、发展和稳定，关系到党在高校基层的执政地位是否稳固。为进一步抓好高校教职工党支部建设，中共教育部党组印发系列文件，要求“高校通过选优配强教师党支部书记‘双带头人’，全面激发教职工党支部开展政治引领、进行思想教育、宣传凝聚师生、促进中心工作的主体作用”[3]。高校党建通过顶层设计优化、制度建立、理论研究，将党支部书记培育“双带头人”等工作成效显著，但这与习近平总书记指出的“高校把党的领导贯穿办学治校、教书育人全过程”[4]目标还有一定的差距。当前，部分高校教职工党支部班子成员在胜任力方面存在不足。

(一)支部班子成员的构成尚存在不稳定性

教职工党支部的班子成员主要由专任教师、行政人员、辅导员等兼任，他们忙于教学、行政、学管等工作，往往精力不足；有的高校以新入职不到三年或入党转正刚满一年的党员同志兼任支部委员；这些年青同志勉强任职，党性修养不成熟与工作经验的欠缺导致其任职持续时间较短，这样的高校教职工党支部班子成员无法发挥政治引领力，基层党组织的阵地堡垒也是不稳固的，直接影响支部班子成员胜任力的整体水平。

(二)支部书记胜任力存在的问题

高校教职工党支部书记是党支部的核心和灵魂，一定程度上看，支部能否发挥政治引领作用，成为坚强的战斗堡垒，书记是关键。因此，教育部也指出要“双带头人”任职高校教师党支部书记。当前，部分高校的教职工党支部书记“兼职不履职”“挂帅不出征”，很多学术骨干拒绝党务工作。[5]已任职的教工党支部书记觉得自己地位不高，导致思想站位不高，缺乏主动担当的意识，不能与时俱进地响应全面从严治党新常态的要求，也跟不上新媒体时代发展的步伐。在研究地方性部分高校教师党支部书记胜任力中，陈玉秀[6]整理资料认为，约300名教职工党支部书记中，“双带头人”的覆盖率只有60%。尽管他们专业技术职称或学历达到了学术带头人的水准，但他们胜任力不足的问题普遍存在。他们肩负教学、党建双责，有“重业务、轻党务”的思想，对党建工作履职尽责仅能停留完成上级交代的任务，内驱动力不足暴露出他们在工作热情、学习创新等方面的弱势。这与高校选拔培训和考核评价基层党支部书记的工作做得不够、缺乏科学、有效的管理模式和提升对策有关。

(三)支部组织委员胜任力存在的问题

高校教职工党支部没有设置专职的组织委员。一般情况下，组织委员由专任教师或辅导员兼职。高校教师的主要任务是开展教育教学与科学研究工作，辅导员的工作任务更是繁忙琐碎，部分专职辅导员并不一定是思想政治教育专业毕业生，工作后和专任教师一样无暇顾及学习与组织委员相关的党务知识。党务知识不足，党员的组织发展程序不清楚，致使党员发展材料不规范，上级党组织巡视检查结果不理想，组织建设存在问题。甚至有些组织委员工作职责不清，只局限于按时收党费、整理发展党员材料。如此兼职的组织委员依赖支部书记分配任务，很少主动思考加强党支部的组织建设，缺少对党建工作的研究，对组织党员开展主题党日、组织生活会的形式等创新意识薄弱，一定程度上削弱了群众入党的热情和积极性。[7]

(四)支部宣传纪检委员胜任力存在的问题

高校教职工党支部宣传委员在支部的集体领导下需要“了解党内外的思想情况，提出宣传教育工作的意见，拟定和提出学习计划和建议”[8]。对于这一职责，很多委员只能偶尔进行谈心谈话，没有深入群众了解情况，在组织党员学习、完成上级布置的任务后很少开展宣传工作，也很少涉及指导群众学习科技文化知识，组织开展文化体育活动方面的工作。[9]2016年之后各高校党支部必须配备纪检委员，教职工党支部一般由宣传委员兼任，他们不仅要做好本职的教学或学管工作，还要发挥党组织的宣传作用和履行监督执纪的责任，如果没有相关专业背景或没有系统学习，势必影响宣传纪检委员的作用发挥。[10]

二、高校教职工党支部班子成员胜任力要素分解

关于胜任力的研究已经广泛见于国内外的企业界，而在党政基层领域，尤其是高校教师党支部中，其仍然处于初探阶段。[11]研究已涉及高校党支部书记的胜任力方面，但对支部班子成员的胜任力研究不足。在全面从严治党的要求下，基层党建不仅仅是党支部书记个人胜任力的提升，更需要班子成员共同努力。面对新阶段的新情况和新问题，高校迫切需要党支部班子成员提升自身的能力素质。吴其阳[12]等通过扎根理论研究提出高校教职工党支部书记胜任力的范畴，支部班子成员的胜任力要素以此为参考整理为一、二、三级指标(见表1)，包括“组织领导力”“凝聚协调力”“学习创新力”“政治素质”“责任担当”“人格魅力”。根据应用考核评价，需要进一步量化工作任务，即分配赋值或分值化的四级指标。

表1 支部班子成员的胜任力要素指标

续表

三、提升高校教职工党支部班子胜任力路径探析

高校上下要充分认识进一步加强教职工党支部班子建设的重要性、必要性、紧迫性，进一步认识和把握支部面临的新情况、 新问题、新挑战，紧密结合高校改革发展要求，努力探索、充分发挥高校教职工党支部班子研究新思路、新方法、新手段，使支部的活力充分显现、作用充分发挥，不断推动高校基层党建工作有力提升。

(一)构建科学的党建人才管理体系

高校党委要根据胜任力要素指标，量化教职工党支部班子成员选拔标准，形成具有可操作性的书记和支委素质评价体系；在人才管理的实践中，对照胜任力构成要素指标，选拔具有组织领导、凝聚协调、学习创新能力的骨干教师作为支部班子成员，选择政治素质好且有责任担当、人格魅力的学科带头人为党支部书记。[14]在高校马克思主义学院中，调动思想政治教育专业的教师跨部门到非思政专业的院系部兼职支部委员，不失为一种创举。同时，高校要注重培养一批有潜质的“双带头人”作为青年后备人才形成人才梯队，及时更新高校人才信息库，动态掌握教职工成长情况，实施人才信息化管理，努力实现“人尽其才，才尽其用，各有发展”的良性循环。

(二)对教职工党支部班子成员开展业务培训

高校党校应该组织全校党支部班子成员开展系统性党务工作业务培训，根据胜任力构成要素和指标设计科学合理的培训内容，利用党建专家授课与基层班子成员自学相结合，开展具体胜任力业务方面的专题培训。对“双带头人”和骨干教师缺少精力和时间的问题，要权衡教科研和政治学习的科学时间配置。党委领导班子要以普通党员的身份进入支部指导党建工作，定期开展党课的教育学习。高校利用党校和马克思主义学院定期对党支部书记、组织委员、宣传委员、纪检委员开展集中分层分类的系统化培训，有利于今后各成员个性化发展和开展特色性党建工作，使各班子成员真正成为“专党务、懂业务”的复合型人才。

(三)保障有效的激励机制

高校党委要敦促教职工党员加强学习，强化党员意识，积极参加支部党建活动，建立健全一套科学、合理、有效的激励机制。一方面，教职工党支部班子成员要提高自身理论水平与素养；另一方面，要请一些党建专家团队指导，配备组织员、联络员作为各支部交流的纽带，为支部联合共建提供便利，实现工作的有效互补，解决党建工作中的难题。更重要的是，高校要给予班子成员津贴补助作为激励，尊重党支部书记和各支委的工作，按劳分配也体现了党组织关心和国家分配制度的合理性与公平性。在高校教职工党支部建设的研究中，学者王红毅[15]提出，适度“奖勤”是党支部团队建设所必须的制度。高校应启用专项经费，鼓励党建课题申报，开展基层党建工作科学研究。同时，经费还可作为“先进基层党支部”“优秀党务工作者”“优秀共产党员”等荣誉所对应的绩效奖励，这些荣誉成果和工作经历可以纳入职称评审与聘任、干部提拔与任用的考评范围，营造良好的党建文化和党建生态圈。

总之，坚定纵深推进全面从严治党，对党支部成员的胜任力要素进行梳理具有重要的现实意义。高校教职工党支部班子队伍建设在新时代面临着新形势、新情况、新问题和新挑战，提升他们的胜任力是将全面从严治党落实落细。由此，党在高校的根基就能牢固，依靠党支部把全体教师组枳和凝聚起来，保障高等教育事业的健康发展。