乡村振兴视域下南通数字乡村治理研究

□ 周 莹

（江苏商贸职业学院，江苏 南通 226001）

引言

加快推进农业农村信息化建设，构筑数字乡村建设蓝图，促进乡村治理现代化，成为实现乡村振兴战略的重要任务。但现实中，城乡数字鸿沟依然存在，农村各领域信息化发展水平依然滞后。乡村振兴战略，旨在解决“三农”问题，而要实现乡村振兴，数字乡村是关键一环。数字乡村治理，就是要通过信息化技术手段，来赋能乡村治理工作，促进乡村各项工作与政府职能高效互联，实现智慧村务系统的构建。［1］数字乡村治理，其内容包括乡村信息化网络基础设施建设，对农村水利、交通、能源、电力、物流系统进行数字化改造，整合乡村数据资源管理平台，促进数字技术与农业生产、生活紧密关联。［2］通过引入数字技术，培植农民的信息素养，赋予农民选举权、知情权，提升农民参与乡村治理的自治意识。同时，数字乡村治理，要遵循“开放、共享、协同、人本”治理理念，抓住数字乡村建设契机，对乡村农业生产、农民生活及生态环境进行数字化重塑与治理。可见，数字技术为乡村振兴战略赋能，并成为数字乡村治理工作体系的核心驱动力，为实现乡村经济转型升级奠定基础。南通，作为全国首批乡村治理体系建设试点地区，要充分认识到数字技术在推进乡村振兴战略中的积极意义，激活基层政府、农业生产、农民等多元主体力量，提升乡村资源配置效率，促进不同乡村地区特色治理品牌的打造。

一、数字乡村治理为推进乡村振兴战略提供技术保障

数字化建设是数字乡村治理的基本前提，通过数字技术来赋能数字乡村治理，彰显中国特色社会主义制度优势。［3］巩固脱贫攻坚成果，依托数字技术、数据统筹模式来助力乡村振兴战略，优化基层政府公共服务方式，依托线上办理来提供便民服务。立足“三农”需要，不忘初心，勇担使命，抓住乡村振兴战略机遇，重视和挖掘数字乡村治理优势，提升乡村治理水平。

（一）数字乡村治理，强调提质、增效和赋能优势

数字乡村治理工作，最显著的特点是引入数字技术，以信息化手段来驱动农村治理体系的变革。如推进5G、物联网、大数据、人工智能技术在农业生产领域的应用，提高农业生产效率；利用智能化控制手段，来打造适宜的温室大棚，满足蔬菜种植需要；利用手机、PC等终端，来辅助农业生产管理，提升农业现代化水平。同样，在农村基层工作中，利用“在线村务”平台，方便村民通过网络来办理相关事宜，少跑快办，提高村务办公效率。利用“网上政务”平台，村民可以登录并参与到乡村治理工作中。利用“在线技能培训”平台，村民可以通过手机来了解农业政策，学习农业生产技术。利用电商平台，帮助农民获取农产品营销渠道，提高农民收入。

（二）数字乡村治理，具有长期、动态、创新特点

数字乡村治理，在实施过程中，需要加大资金投入，优化农村信息化基础设施体系，特别是在面对乡村复杂治理格局时，要从经济、社会、生态、文化等方面，协同推进，构建智慧、绿色乡村治理环境。数字乡村治理体系的建设，具有长期性，要分步、分段推进。每个乡村的信息化建设，都是从无到有逐步升级改造，都要通过政策引领、技术扶持、培训指导活动，来渐进完成农村信息化建设任务。［4］同时，在技术方面，要重视现代科技与农业、农村各个领域的渗透融合。如鼓励智能农机装备的运用，引入农业生产专用传感器技术，提高农业生产自动化水平。在农村金融改革中，结合国家、地方支农惠农政策，出台具体的财政方案，为数字农村治理提供金融支撑。另外，依托云技术，打造智慧乡村旅游模式。如利用“云观赏”，搭建农村旅游新业态；利用“云体验”，深挖农村体验经济；利用“云购物”，构建农村电商直供平台。

（三）数字乡村治理，彰显融合、高效、智慧本色

数字乡村治理是一个涵盖多个方面的整体化系统。要实现城乡融合，利用数字技术，优化和配置农村各类要素、资源，实现城乡规划一体化、公共服务一体化。基层政府要做好乡村公共服务工作，特别是在交通、信息、资金、营销、物流等环节，促进城乡融通。在产业融合方面，要立足农业生产，做好农产品流通、农村农技服务。如引入遥感监测技术、精准农业技术、水费智能管理系统，提高农业产业化生产效率。［5］在农产品流通领域，拓深电商与农业产业化发展衔接渠道，促进农产品出村进城。在农村信息化服务方面，推进“互联网+党建”、“互联网+乡村”管理模式，打造高效基层政府。在智慧医疗方面，引入远程会诊、远程影像技术，解决乡村医疗服务短板问题。在乡村教育方面，通过VR教学、5G远程互动教学，让课堂学习更精彩。

二、南通在数字乡村治理中遇到的主要难题

南通在推进数字乡村治理实践中，取得了较好成绩，南通海门区获评“全国村庄清洁行动先进县（区）”称号。构建由党建引领的数字乡村治理体系，率先实施村书记专职化管理，打造“党员会客厅”、“党建小场心”、“民生小黑板”、“邻里+党建”等特色惠民服务模式。同时，通过自治、法治、德治相结合，利用“微平台”技术，深入推进“微组织”、“微服务”、“微文化”微治管理，提升整体乡村治理效能。不过，考虑到数字乡村治理工作实际，相关数据因分散于各个职能部门，数据汇集、共享依然不到位，上下衔接不通畅，“信息孤岛”问题依然突出。

（一）在信息化基础设施建设上存在滞后

数字乡村治理，基础在于信息化建设。当下，很多乡村信息化基础设施建设不足，特别是在大数据基础平台构建上，与城市相比还有较大差距，“数字鸿沟”问题依然突出。据统计，南通各乡村互联网普及率已经达到90%，但在大数据管理方面依然是短板。另外，各乡村在信息化建设领域存在区域失衡问题，制约乡村治理数字化建设，尤其是在农业数据收集、传输、存储、共享等方面更是薄弱环节。农业物联网产品、设备投入是缺口，农村电商配套设施建设不足，阻碍数字乡村治理工作的全面展开。

（二）村民对乡村数字治理认知度不足

数字乡村治理，村民是治理工作中的重要参与者，但在现实中，很多村民缺乏数字治理意识，对乡村工作积极性不高。数字乡村治理，在一些乡村缺失群众基础，村民对数字治理模式不了解，在思想上还存在抵触情绪。一些村民不懂互联网，不会使用智能手机，对数字乡村治理工作存在不可信态度。同样，对于乡村很多老年人群，因不熟悉信息化、数字化技术，对数字乡村治理缺乏应有的接受度。

（三）乡村缺乏大数据、专业化人才

数字乡村治理，主要形式就是对现代网络技术、数字技术的应用，但大数据人才匮乏，也是制约数字乡村治理的一大难点。乡村条件较差，留不住专业化人才，工资待遇低，优秀人才不愿意回到乡村，更乐于奔向大城市寻求发展。一些从农村走出的大数据人才，也不愿意回到农村，觉得农村发展空间小，没有吸引力。另外，在前些年，乡村人才培训工作，多侧重于传统农业领域，对于“农业+电商”、“互联网+产业”等新型模式、新兴业态，相关人才培养计划欠缺，无法满足数字乡村治理需要。

（四）数字整合不足，共享障碍大

数字乡村治理，治理的手段是依托大数据，大数据只有在整合、共享条件下，才能发挥大数据优势，才能提升乡村治理效能。当下，很多乡村大数据建设落后，缺乏统一规划，缺失规范标准，没有做好顶层设计，导致部门间数据共享不畅。同样，数字乡村治理在运营中，需要搭建一站式信息交换平台，但很多乡村因区域差异性，数据种类多样性、信息管理多头性，导致数据量太大，无法有效共享。另外，数字乡村治理要突破行业屏障，要从乡村经济、医疗、教育、交通、社保、就业等各个领域，实现数据的纵向、横向互通、共享，但乡镇很多部门存在数据孤岛现象，制约了数字乡村治理工作的深入推进。

三、纾解南通数字乡村治理工作难题的发展建议

数字乡村治理的关键，在于完善乡村基层数字化建设平台，从治理政策、内容、技术、模式等方面做好优化和延伸。考虑到南通各乡村实际条件，着重从基础设施建设、村民数字治理认知、优秀专业化人才引进、数字乡村治理管理机制四方面提出改进建议。

（一）加强资金投入，不断提升乡村信息化基础设施水平

数字乡村治理，需要各乡村能够逐步完成信息化基础设施建设任务。南通市政府要结合全市乡村数字治理工作需要，科学统筹，全面规划，加大资金投入力度。对乡村移动通信基站进行科学部署，提高乡村网络覆盖率和网络通信质量。针对不同乡村实际，做好通信基站科学优化，确保乡村信息渠道畅通。对农业产业相对集中的乡村，建议引入行业软件技术，为广大村民提供精细化、智能化数字乡村治理环境。开发先进、便捷的应用软件，增进村民与村委会、村委会与基层政府之间的双向互动与通信交流。资金统筹方面，政府要做好融资工作，重点解决不同乡村基础设施建设不平衡问题，特别是在数字技术应用中，要解决好数据采集、传输、存储规范化管理，确保数据能够整合、共享。积极协调企业及第三方，参与到乡村基础设施建设中，利用政企合作等方式，引入市场机制，优化资源配置效率，促进乡村各利益相关者紧密合作。重视乡村电商产业建设，鼓励传统农业、产业，引入“互联网+电商”运营模式，提高农产品的附加值，拓宽农民的致富渠道，推动农村产业结构升级。各乡镇政府要与农村村委会协同起来，统筹完善乡村电子政务系统。积极宣传“互联网+农业”、“互联网+乡村旅游”、“互联网+特色手工业”等新兴电商模式，鼓励村民创新创业。

（二）加强村民数字治理认知培训，提高村民参与乡村治理意识

数字乡村建设与乡村治理，村民需要具备一定的数字化应用技术和能力。当前，数字化生活、数字化生产宣传力度不够，农村互联网建设、宽带通信覆盖率还存在缺口，一些偏远乡村没有网络信号，一些乡村缺乏先进的网络基础设备，一些农民对数字技术、移动通信掌握不够，甚至一些村民对“线上营销”存在质疑。从宣传推广上，要加强引导，提高村民信息素养。在实施中，各乡村村委会要结合实情，有计划开展村民数字化意识、数字化技能培训。利用微博、微信，推送村务信息，让广大村民通过微信快速、及时获取相关资讯。村委会要加强数字化村务工作环境的建设，让广大村民学习、掌握数字化基本技术，能够体验到“数字乡村”的魅力。要长期开展村民数字技能的培养，对于年龄大的村民，要逐步提高其数字化应用水平。组织相关部门编写培训教材，组织村民了解和掌握数字技术。针对村务数字化治理工作，要加强村民参与意识，帮助村民掌握参与数字乡村治理的方法。村民是数字乡村治理的重要参与者，也是提高基层治理水平的重要力量。各村委会要组织人力，对广大村民展开宣传、培训，强化村民的民主意识、法治意识，保障村民享有平等的参与权利。

（三）构建人才选拔机制，引进大数据优秀人才

数字乡村治理的深入展开，依赖于专业化人才队伍的支撑。要立足乡村实际，一方面，加强本土人才培养，各乡镇政府要结合实际，制定人才培养计划，挖掘本地有学历、有专业技能的优秀人才。另一方面，做好优秀人才的引进。但考虑到乡村基层实情，缺乏经济实力，不具备较强的人才吸引力。乡镇政府要做好统筹，指导和派遣优秀人才，参与到数字乡村治理工作中。政府要通过出台政策，积极与相关机构、高校、科研单位展开人才交流，合作共育数字乡村建设人才。同时，各乡镇基层也要结合区位、产业优势，积极引进符合当地数字产业发展需要的人才。从人才的选拔、招聘、考核等方面，细化措施，做好人才薪资、待遇的统一制定，完善人才激励机制，为乡村振兴提供人才保障。各乡村要结合本地人力特点、现状，加大对本地优秀人才的选拔与培养，通过资金、技术、项目引领，为人才成长创造良好的环境，同时带动更多村民分享所学的技术和经验，提高乡村广大村民学习数字技术的热情。乡镇基层相关部门，要完善人才引进和培训机制。相关人员要参与到“数字乡村治理”工作中，主动学习和掌握数字治理方法和技能。

（四）完善数字乡村治理机制，促进乡村数据共享互融

数字乡村治理作为系统化工程，要做到全面规划，完善管理机制。数字乡村建设工作的开展，要树立“共享、共用、互融”理念，打破过去数据不兼容、体制不互通壁垒，构建“一核多元”数字乡村治理格局。南通市要抓住机遇，整合多方力量，加强政府各层级、各部门之间的协同管理，打造“数据互通、资源共享”乡村治理体系。整合乡村农业、畜牧业、工业等产业数据，分段、有序构建乡村公共数据信息平台，逐步形成规范、统一、标准化数据共享服务体系。各相关部门要从人力、物力、财力等方面，参与数据编制，破解“信息孤岛”难题。乡镇政府要做好数字乡村治理统筹，从技术、人才、设施设备等方面，做好信息系统平台与各部门的横向联结和与各村委会的纵向联结，最大化地挖掘数据资源的价值，提高数字乡村治理效能。