乡村振兴面临的农村劳动力断代危机与解决的出路研究

杨安元

（通道县陇城镇人民政府农业服务中心，湖南 通道 418500）

1 农村劳动力断代危机的现状及特征表现

1.1 乡村一线劳动力短缺且存在断代危机

《中国流动人口发展报告2021》的数据报告显示，2021年我国流动人口的数量规模已经达到2.47亿人，占我国总人口的18%，意味着在每六个人中就有一个人是流动人口。在这庞大的流动人口数量中，新生代流动人口所占的比例持续升高，流动人口的平均年龄也有明显的上升趋势[1]。根据《国家新型城镇化规划》的规划进程，我国在未来的一二十年里仍将处于城镇化快速发展的阶段。在城镇化快速发展和流动人口规模逐渐扩大的态势下，绝大多数的流动人口都是从农村转移到城市的农业生产劳动力，意味着农村劳动力断代危机的现象将非常严重。

早在2018年7月，就有课题研究小组对河南省固始县和息县这两个我国产粮大县的种地农户进行过问卷调查。调查结果显示，在我国这两个产粮大县的种地农民中，农村劳动力断代现象已经非常明显。当下留守在农村里的大多是老弱病残，包括需要照顾老人和孩子的女性，以及很少一部分做小本生意的人，他们进行农业劳动的能力极其有限，缺乏专门的农业劳动技术，很难实现农业劳动的连片管理及生产。农业发展缺乏继承的后人，在田间种地的农民青黄不接，这将中国农业产业的发展正在面临的劳动力断代危机显现出来。

1.2 乡村基层农业技术团队乏力且存在断代危机

当前乡村基层农业的技术队伍呈现出两大特征：一是技术队伍中人员老龄化问题严重，队伍年龄出现较为明显的断档现象；二是学习农业相关专业的学生毕业后从高校流向乡村基层工作的人数很少。基层农业发展对农业技术人员的需求日益增加，但绝大多数大学毕业生的就业期望都不在农村，这是在人员配备上一项难以化解的现实矛盾[2]。由此形成了我国农技人员缺乏科学素养和创新能力以及年龄断层明显的基本现状，这在很大程度上阻碍了我国农业产业综合生产能力的进步，制约着农业现代化的良好发展。

根据近年来的调查研究发现，在我国主要的产粮省区，县乡两级的农业技术和农业管理机构都面临着较为突出的两难境地，具体表现有两方面：一方面是农技推广人员专业化水平较低，对农业新技术进行推广普及难度较大；另一方面，人员配备上青黄不接，多年以后将后继无人。除此之外，还存在着农技推广人员在分布结构上严重不平衡的问题。

1.3 乡村经济管理型人才稀缺且存在断代危机

很长一段时间以来，大多数到城里求学的农民子弟参加工作时不愿再回到农村，而是选择留在城里；学历相对较低的农民因迫于生活的需求，纷纷选择进城务工追求更高的收入。这两种长期以来持续的现象导致我国农村人才发展队伍缺乏基层干部等有经济管理能力的人才，并且出现人才老龄化、新老断层的现象。

我国农村的管理型人才主要在乡镇一级，乡村基层的管理人才十分缺乏，新、老断层的现象明显，从而导致带动和引领乡村振兴的力量严重缺乏。对于大学生村干部来说，聘用期通常是三年，他们尽管作为村干部在基层经过了磨炼，也积累了许多在农村经济管理方面的经验，但是在聘用期满后，大部分的大学生村干部都会选择离开乡村基层，愿意继续留在乡村、为乡村经济的振兴和发展贡献青春的大学生少之又少。农村经济的管理型人才在农民与城市要素资源之间架起了发展的桥梁，对农村土地流转、农业产业发展等方面都起着非常重要的助推作用，而农村经济管理人才的年龄断层、高流动性等问题正在逐渐对乡村经济的持续发展，以及乡村社会的稳定与和谐产生影响。

2 当前农村劳动力断代危机形成的主要原因

我国当前农村劳动力断代危机的形成，是受到多方面因素影响的，分析研究得出的主要原因有以下几点：一是农业产业的效益相对较低，相比第二、三产业而言，农业产值及利润率都相对低。由于我国人口基数较大，人均耕地面积在明显落后于世界平均水平，又因为劳动生产的效率不高，导致我国农户的平均年收入非常少[3]。这是大量农村青壮年劳动力外出务工，极少数的青壮年农民选择留在农村务农的根本原因之一；二是农业生产劳动强度较大，尽管在近几年农业机械化的发展进程不断在加快，但新增的用于农业生产的机械设备主要集中供给种粮大户、农民专业合作社等少数经营新型农业的实体。由于资金匮乏，很少有种地的农民购买机械化设备，种植工作依然依靠手工完成。还有很多地方受地区地形的影响，无法实现机械化操作，自然而然地增加了农业生产的劳动强度；三是农业产业在发展上存在的风险较为明显。我国农业发展一直面临的有两大风险：自然风险和市场风险。首先在自然风险方面，由于我国地大物博，气候条件和水土资源多样化，自然灾害频发。例如2018年在东北三省发生的大面积旱灾，导致许多土地减产甚至颗粒无收，给当地农业发展造成巨大的损失。其次在市场风险方面，近几年对农业发展的影响也尤为明显。粮食难卖、粮食价格不断下降等情况在很多产粮地区时常出现。

3 解决当前农村劳动力断代危机的具体策略

3.1 加速培养新型职业农民

新型职业农民指的是具有一定的农业专业技能，以农业生产为主要职业，生活收入也主要来源于农业生产和经营活动并可以达到一定水平的现代化农业从业人员。加速培养新型职业农民，是解决“地由谁来种”这一大难题、缓解农村劳动力断代危机的根本途径。可以创造便利条件开展“归雁工程”，积极为在外务工、求学的青壮年农民工和大学生提供政策扶持，支持并鼓励他们回乡创业；可以免费为他们开展有针对性的培训活动，加快构建完善的农民教育培育机制，鼓励大学生创办创新型农村创业项目和示范性创业平台，为农业现代化的发展和乡村振兴战略的落实注入全新动力；可以提供减免税收、担保等优惠政策，比如对条件达标的涉农大学生创业项目，实行税费减免、房租减免等优惠举措，或是对具有潜力和发展能力的创业项目实行贷款担保等政府扶持[4]；可以设立从业风险的综合性保险机制，从业人员每年可以交纳少量的保险费用，一旦从业过程中经营上出现风险或者问题，保险公司可以根据其具体情况设立最高赔付金额提供理赔服务。

3.2 改革和完善农业技术推广体制

要对农业技术推广人员的激励机制进行创新，开展农业技术入股的创新试点，鼓励农业技术人员在本职岗位上创新创业，同时要解决基层农业技术人员的职称待遇问题，解决他们在生活上的困难和下乡的交通工具等问题，为基层农业技术推广工作的更好推进提供完备的后勤保障，激发农技推广人员到基层工作的积极性；在进行农业技术推广的过程中，要实行多元化主体的方式，激励社会型农业技术人员参与到涉农项目的创新创业中[5]。要加强推进改革农业职称制度，将农业企业、家庭农场、种养大户以及农民专业合作社等新型农业经营主体中的技术人员纳入到农业职称评审对象的范围里，将这些社会化的农业技术人员聘用为村级农民技术员、技术指导员等，切实发挥其能力和作用；要推广实行科技特派员制度，与巩固脱贫攻坚成果、县域科技创新紧密联系到一起，着力吸引大量的能从实际问题出发、技术水平一流的科研人员。

3.3 转变农业发展模式，加快落实土地流转政策

国家在坚持土地公有制的情况下，要深化改革和创新举措，加快在用地方面建立乡村振兴的保障机制，有效落实土地流转政策，合理规划土地的利用与分配，对土地自然资源进行充分地发掘，科学地推进农村农业及相关技术的发展，妥善处理好土地与农民、农村及经济发展之间的协调关系，促进农村第一、二、三产业的有机融合，力争建设具有市场核心竞争力和全新经济增长点的魅力乡村。

政府部门还应加强在农村土地综合性整理、农村集体建设用地入股和流转交易、农村宅基地有偿退出等模式上的探索与实践[6]。加快对农村集体产权的清资核产，全面改革农村集体产权制度，对未能确权到户的、属于集体所有的资产进行盘活，让农村的资源要素真正地活起来，让农民的福利切实地多起来，充分激发广大农民生产增收的积极性。

3.4 大力促进农民收入的持续增长

政府部门应当致力于将种地农民的平均年收入提高起来，特别是年平均可支配收入。政府应当对市场运行机制进行强化管理，通过优化种植结构，改善农产品品质，推动品牌农业与绿色农业的结合与发展，促进乡村旅游业和休闲农业共同发展等方式，提升当地农产品的价格和市场竞争力，促进农业产出增值，促进农民生产增收。在农业供给侧改革大力推进的过程中，根据国民经济发展的进度和幅度，国家应当不断加大对农田基本建设项目和农村农业的财政补贴的资金扶持力度。

加大力度促进农民收入平稳且持续地增长，是吸引农村劳动力回乡工作，解决农村劳动力断层危机的有效途径之一[7]。首先，国家应当全面管理整合涉农项目的资金，对农业产区的电、水、路、灌、渠、棚等基础设施建设进行不断地完善，全面实现村村通设水泥路；政府应完善农业基础配套设施，为实现农业生产的高效化提供坚实的保障，比如可以建设高标准化的农田，建设提灌站等水利工程，有效提高农民作业过程中的灌溉效率。其次，可以坚持绿色生态发展的理念，打造绿色农业品牌，提升农业品牌价值和效应。政府应当坚持以“绿色、生态、有机、安全”的基本发展标准，构建县、乡、村三级农产品的质量监督体系，扩大标准化农业产品的生产范围，对农药、种子、化肥等生产资料实行实名制销售、购买和全程可追溯的管理制度，促进国家标志性产品的认证与申报，提高特色农产品在市场上的销售竞争力，大力拓宽“互联网+”实体销售的渠道，为好产品能卖上好价钱提供通行证。最后，要加快推进产业与产业之间的融合发展，将特色农业产业做大做强，比如政府部门可以因地制宜建立农产品加工园区，产业融合示范园区、农业主题公园，设立乡村农产品电商网点、村级益农信息服务社等，大力发展“一村一品”的特色产业，打造旅游观光、创意农业、休闲度假等新业态，对旅游民宿和乡村酒店的标准化、规模化、特色化的发展进行强有力的推动，建设旅游新村、休闲农庄、乡村酒店等，让具有当地特点的农业为农民开辟一条致富增收的新道路。

4 结束语

乡村振兴战略与国民生计息息相关，立足于乡村振兴的战略目标，是我国实现全面建设社会主义现代化国家、决胜全面建成小康社会的重大历史性任务。实行乡村振兴战略，把解决好“三农”问题作为是全党工作的重中之重。人力资源的合理利用与开发，是促进社会生产力良好发展的关键所在，所以，要从根本上合理解决农村人力资源的利用与开发问题。